|
注：[ ]内为5年累计数
第二章 突出创新驱动，提高发展质量和效益 把发展的基点放在创新上，弘扬创新精神，树立创新理念，培育创新文化，让创新贯穿发展全过程，更多依靠创新驱动引领经济社会向更高层次发展。 一、全面推动制度创新 紧跟国家顶层设计，坚决破除体制机制桎梏，最大限度释放改革红利，确保国家在重点领域和关键环节的改革措施得到贯彻落实。 （一）行政体制创新。按 照中央、省委、州委的统一部署，优化政府和党群机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，严格控制机构编制。进一步转变政府职能，深入推进简政放权，大幅度减 少政府对资源配置的直接干预。进一步减少行政审批项目，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，建立公布各级政府权力清单，放管结合，确保权责一致。 （二）财税体制创新。深入推进预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强州及县（市）政府债务管理，建立规范的政府举债融资机制、债务风险预警化解机制和考核问责机制。推进税收制度改革，逐步健全税收体系。明晰州与县（市）政府间事权，建立事权与支出责任相适应的财政体制。 （三）城乡协调发展创新。综合推进“多规合一”和县（市）空间规划改革。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，构建城乡统一的人力资源市场。进一步完善政策体系，深入开展扩权强县、重点城镇扩权和示范城镇建设，着力解决责任和权力不匹配问题。 （四）农村经济体制创新。稳 定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。大力培育发展家庭农场（专业农场）等新型农业规模经营主体， 充分利用“延边农村综合产权交易中心”平台，逐步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革的试点及推广，推动农村产权流转交易公 开、公正、规范运行。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推动农村土地经营权抵押贷款工作。深化农村金融改革，探索多种支农贷款方式。鼓励 保险机构开展特色优势农产品保险，扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。 （五）生态文明建设创新。加 强生态文明制度建设，合理供给城市建设和工业用地。加快推进水、电、矿产等资源开进产品和要素的价格、税费改革。推进环境污染第三方治理，推广“合同能源 管理”模式，建立企业环境信用评价机制，推进节能量、碳排放、排污权、水权交易制度。建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，建立资源环境承载能力监测预警 机制，完善污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。 （六）林业转型发展创新。全 面贯彻落实《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》。守住保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。建立归属清晰、权责 明确、监管有效的森林资源产权制度。因地制宜推进林业政企、事企分开。林场（林业站）主体功能转向以场管护、以场抚育、以场创业，把林场（林业站）建设成 生态保障型、森林经营型、绿色化苗木基地型、林区特色产业型、生态旅游型“五型场站”。林区社会事业转向公共服务社会化大循环。 （七）民营经济发展创新。进 一步放开市场、规范市场、营造市场，培育支持民营经济发展的良好营商环境。壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，推动民营经济大发 展、快发展。在落实国家、省关于市场准入负面清单的基础上制定实施我州关于市场准入负面清单。鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、 社会事业、保障性住房、特许经营、社会服务等领域，缓解民营企业融资难题，激发各类市场主体生成涌现。推进工商注册、注销制度便利化，全面落实工商营业执 照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章准许证等“五证合一”登记制度。政府购买公共服务积极面向民营企业，降低企业获取信息和参与政府采购招 标的费用。努力改善发展软环境。促进民营企业完善现代企业制度。 （八）现代市场体系创新。围 绕资源高效配置，健全劳动力、土地、资本、技术等要素市场，深化价格改革，打造诚信市场环境，形成公平竞争的统一市场。强化各类产权保护，确保各类企业法 人和私人财产权不受侵犯。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别 歧视，维护劳动者平等就业权力。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和农村集体经营性用地入市，改革征地制度，完善征地补偿标准、 办法和程序。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。建立实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善信用黑名单制度和市场退 出机制，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。 二、积极推进科技创新 进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快夯实科技发展基础，普及科学知识，提高全民科学素质，优化科技发展环境。推动政府 职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，鼓励企业开展研发活动，提高企业集聚科技资源的能力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主 体、知识产权保护主体和成果应用主体。以实施科技重大项目为抓手，支持以企业为主，产学研合作承担科技重大专项。加强创新载体建设，着力构建生物医药、新 材料、特色食品加工等产业共性和关键技术的研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台。鼓励和支持具备条件的企业自主创立或与高校、科研院所联 合建设国家级、省级科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、工程实验室、博士后工作站等企业研发机构。建设吉林省科技 大市场延边分市场，加强图们江区域国际科技合作，实现科技与经济的高效结合，以科技优势向创新优势、产业优势、经济优势转变。以延吉国家高新区、延边国家 农业科技园区和各县（市）工业园区为重点，大力实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程行动计划。大力实施知识产权战略，优化知识产权保护环 境，提升知识产权服务能力，推进专利事业稳步发展。 三、加快实现业态创新 紧紧抓住国家实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、发展分享经济和实施大数据战略的机遇，推进数据资源开放共享，促进移动互联网、社交化技术广泛应 用，加快互联网和经济社会融合发展，推动经济提质增效和培育经济增长新引擎。大力发展电子商务、智慧旅游、节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、新材 料、新能源等新兴产业，加快传统产业基于互联网的创新升级。 推 进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。更好利用互联网、大数据、云计算，为大众创业、万众创新等提供平台服务，鼓励和引导企业、科研机构围绕新技术 衍生新业态。鼓励企业通过满足新形势下消费者新的、个性化的需求，不断开发和提供新产品和新服务。鼓励社会上有新想法、新创意、新技术的创业者或团队大胆 突破，通过商业模式创新，推动新业态的出现。 四、全力促进大众创业万众创新 加强优势资源利用，支持延吉国家高新技术开发区、延边国家农业科技示范区发挥体制和政策优势，整合场地、人才、技术和产业资源参与众创空间建设，高起点推 动创新创业服务规模化、体系化发展，努力将其打造成创业链与科技链、资金链、产业链深度融合开放式的创新创业生态社区。借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场 等新型孵化模式和建设经验，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，催生一批具有新服务、新潮流、新概念、新模式、新文化特征的新型孵化机构，形成创新与创 业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化培育体系。继续推进大学生创业引领计划，全面落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免、社会保险 等各项优惠政策。深入推进全民创业工程，培育更多的创业主体。对有创业意愿人员进行创业启蒙基础教育。支持天使投资、创业投资发展，完善天使投资、创业投 资退出和流转机制。加强公益宣传，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业的价值导向，让大众创业、万众创新在全州上下涌动起来。 五、造就高素质的创新型人才队伍 将人才作为第一资源，实现人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，更大力度引进急需 紧缺人才，聚天下英才而用之。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。实行以增加知识价值 为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。 坚持党管人才原则，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等各类创新型人才队伍建设。建立人才工作目标责任制，创新人才管理和人才培 养开发、评价、选拔使用、流动配置和激励保障机制，改进人才服务与管理方式。促进人才柔性流动，着力打造多方联动的用才留才平台，实现人才数量充足、结构 合理、整体素质显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三章 推动工业绿色转型升级，提升产业竞争力
把转方式调结构放在更加重要位置，更加注重创新驱动发展，大力推进两化深度融合，按照“集约开发、深度转化、循环利用”发展思路，优先发展生态健康型产业，改造提升传统产业，努力实现工业经济高效低碳绿色发展。 一、优先发展生态健康型产业 （一）食品产业。重 点发展长白山生态食品、民族特色食品等两大主导行业及长白山矿泉水、人参食品加工、海产品加工、畜产品加工等四大优势行业。增强原材料集聚能力、新产品开 发能力、食品深加工能力、市场开拓能力，面向国内外两个市场，打响延边绿色食品品牌。大型骨干食品企业全部建立健全食品安全可追溯制度，食品安全控制和监 管体系基本建立。 长白山生态食品。着力提高山野菜、野果，林蛙、蜂产品、野猪、野鸡等特色农林副产品深加工，不断丰富产品系列，大力发展速冻食品、即食食品、休闲食品和功能性食品。民族食品。加强对民族食品工业化生产研发，制定朝鲜族泡菜、大酱、明太鱼、狗肉、糕饼等主要朝鲜族特色食品的工艺标准，开发系列化的民族特色食品，培育知名的朝鲜族民族特色食品品牌。长白山矿泉水。坚持长白山优质矿泉水资源的保护与开发并举，开展长白山水源水质的基础研究和评测，加强对已开发水源地的动态监测和保护，提高水资源开发水平，严控低端、无序开发。利用知名企业的品牌优势高效开发长白山矿泉水资源，提高长白山矿泉水附加值。人参食品。抓住人参药食同源的政策机遇，积极引进国内外人参食品加工知名企业，拓展人参食品产品线，促进人参向即食食品、功能性食品转化，面向中高端市场，打响延边人参食品知名度。海产品。依托俄罗斯远东地区优质海产品资源优势，大力发展海产品加工，引进国内外大型海产品加工企业，走“国外取材、国内加工、国内外销售”的发展道路，以冷链物流建设带动海产品加工扩大规模，提高效益。畜产品。以延边黄牛产品深加工为重点，按照规范化、规模化、一体化的模式，形成优质、多样、方便的畜产品生产和供应网络。提高对加工废弃物无害化、资源化利用，实现畜产加工业低碳环保发展。饮料。依托长白山浆果资源，大力发展功能性饮料、休闲饮品、高档果蔬汁等。加大饮料品牌建设，加强市场营销工作。 （二）医药产业。围 绕“敦化－延吉现代中药产业带”建设，构建延边州“一城一中心”（中国·吉林敖东医药城，延吉医药产业区域中心）医药产业核心区，形成“布局合理、结构协 调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的东北亚区域医药产业发展格局。依托敖东集团、华康药业、东北亚药业、四环药业、凯莱英医药、龙鑫药业等企 业，谋划和建设一批重大医药项目。做大做强延吉高新区医疗器械产业园、敖东延吉国药基地、延边新兴工业集中区医药人参产业园区，加快发展生化（化学药）、 朝医药、人参系列产品、医疗器械及保健产品等。 现代中（朝）医药。积 极扶持本地中药企业，发展作用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中药新产品，重点抓好以鹿、熊等药用动物和人参、黄芪、党参、北五味子等 药用植物为原料的中药开发，培育一批拥有自主知识产权的现代中药大品种。实施朝药创牌工程，开发一批特色方剂，加强朝药的市场宣传。加强中药提取、分离、 纯化等产业化关键技术研究，开发复方药、成药以及口服缓释、控释制剂等中药新型制剂。化学与生物制药。大 力引进国内著名化药企业，重点发展治疗心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神经和精神性疾病等市场容量大的化药品种，支持本地 企业加大化药新产品开发和临床认证。积极发展缓释、靶向、透皮吸收、脂质体等新剂型。积极培育生物制药企业，加快发展以酶工程和发酵工程为主体的生化医药 中间体，推进疫苗、人干扰素、蛋白质和多肽药物、核酸药物、干细胞药物、单克隆抗体等基因工程药物的研发。加强新工艺、新辅料的开发和应用，提高制剂生产 水平和产品质量。生物资源提取物。依托延边大学长白 山生物资源与功能分子教育部重点实验室，利用现代科学手段对长白山优质植物资源的生物活性和有效成分的分离、测定、合成研究，促进研究成果的产业转化。提 高人参资源综合利用率，加强人参皂苷下游产品开发，推进鹿茸活性多肽、熊胆有效成分的人工合成。提取黑木耳多糖、腺苷类物质等木耳功能性成分，开发降血 脂、抗血栓、抗衰老等功效。农业生物制品。积极开发畜禽疫病检测试剂和新型动物疫苗，提高动物重大疫病的诊断和预防能力。大力发展生物农药、生物肥料、饲料用酶制剂等绿色农业生物制品。促进农副产品工程化技术研发，发展有机酸、工业酶制剂产品、糖及其衍生物、食品添加剂等深加工产品。 （三）信息产业。抓住信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大历史机遇，积极培育物联网、云计算、“北斗”卫星应用等新业态。 信息技术应用。围 绕为政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域的信息化提供集成应用方案，积极发展相关领域应用软件和示范应用。加快 “智慧城市”建设，深入实施 “信息惠民”工程，加快养老、就业、教育、医疗、社会信用等九大领域信息化建设，提高技术水平和集成服务能力。加强网络安全、数据安全、可信计算、安全测 评等关键技术的研发与产业化，规范和促进风险评估、容灾备份和灾难恢复、安全集成、安全测评等信息安全服务。应用软件业、游戏、动漫和服务外包业。重点扶持延吉开发区科技创新园、中国（图们）朝鲜工业园动漫产业园、珲春跨境电子商务产业园等园区建设，积极推动数字和网络技术在服务外包领域的广泛运用。云计算产业。重点发展云计算、云存储、大数据等云产业。着力推进延边州云计算和数据产业基地建设。电子产品加工。重点依托图们惠人电子科技产业园，加工生产高档家用小电器和专业厨房电器。积极开发针对俄、朝、韩、日等东北亚市场的适销对路的白色家电、小家电和个人消费电子产品，逐步形成消费类电子整机产业链。积极发展汽车电子产品，打入整车企业供应体系。 二、改造提升传统产业 （一）木制品加工业。加 快建设敦化、汪清中国实木制品名城，打造成中国北方最大的木制出口加工业基地。以珲春东北亚木材交易中心为载体，加强木材资源国际合作。在巩固实木复合地 板、整体木屋、实木门窗等传统优势产品的基础上，大力发展高端木制品，形成完整的木制品加工产业链和产业体系，推动我州木制品加工产业向中高端水平迈进。 实木复合地板。进一步提高技术和工艺水平，增强超长、超宽和特种材质实木复合地板的市场竞争力。建立“延边实木复合地板”认证体系，制定地方标准。研发生产地板保养产品，延长实木复合地板产业链。整体木屋。加强木屋设计力量，提高木屋制造的模块化程度，更好地为客户提供个性化设计、制造服务。提升木屋产品的科技含量，根据现代办公、家居的要求，实现智能家居和智能办公。开发系列木屋产品，拓展多种类型、多种功能整体木屋。实木门窗。开发具有通风、透气、防尘、隔热、安防功能的门窗。开发以实木为主，结合多种材质的门窗产品，实现更多的功能。引进和培育一批实木门窗配套企业，完善实木门窗产业链。实木定制家具。按照家具产品个性化、功能化、智能化、模块化、整体化、集成化的发展趋势，发挥在木加工领域形成的技术、工艺、市场优势，高起点、高标准发展实木定制家具产业。 （二）能源产业。积极推进传统能源产业技术改造，提高资源、能源利用效率，加快发展技术成熟、市场竞争力强的水电、风电、生物质发电等清洁能源。 新能源。推动“以电代燃”的能源消费新模式，优化能源结构。积极推进太阳能光伏发电和热利用、生物质气化、生物燃料等新能源技术产业化。推进龙井、敦化等县（市）光伏发电项目，实施敦化、汪清两地生物质能热电联供工程建设。现代化煤矿区。重点建设珲春矿区，提高煤矿的集中度和现代化水平。引进大型先进矿山装备，提高采矿效率和资源综合利用率。推进煤层气资源综合利用，做好尾矿整治和修复。抽水储能电站。围绕敦化抽水储能电站的建设和运营，进一步优化我州电源结构与布局，提高电力系统安全运行水平，强化我州在吉林省电力系统中的调峰、填谷、调频、调相、事故备用及黑启动中的作用。油气管道。积极推进跨境油气管道建设工程。积极争取国家支持，租用建设俄罗斯、朝鲜码头管道、海运运输节点。加强与国内大型石化企业的战略合作，延伸国内油气管道，使我州成为进口石油、天然气管道运输的重要节点。对外能源合作。在风险可控范围内积极利用俄罗斯和朝鲜煤炭资源，积极推动对朝鲜电能出口。油页岩开采和加工。推进油页岩的开采和利用，重点攻克油页岩开采和燃烧、气化工艺。 （三）冶金矿产业。做 好矿产资源勘探和储备工作，加强资源国际合作，为项目建设提供资源保障。采用先进技术，提高矿产资源利用率，延长矿产资源服务年限。重点开发铁、金、铜、 伊利石、石墨、煤、玄武岩、安山岩和煤层气等矿产资源。着力实施采选业、直接还原铁、煤化工、金属冶炼和特种钢材等重大项目。 高附加值金属和合金材料。围绕铜、钨、钼三大优势矿产资源和冶炼基础，重点发展黄铜、青铜、白铜等铜合金材料；钨硬质合金钢、钨合金材料；纯钼丝材料以及碳化硼粉产品。金属精深加工。大力发展变压器绕组、重型马达电缆、交通装备散热器的铜金属精深加工品；大力发展国防、冶金、化工、电子、机械、医药、航空航天需要的钨制喷嘴、外壳、刀具、钻头、模具、特种钢型材等钨金属精深加工品；大力发展军舰、火箭、卫星使用的钼合金构件和零部件。 （四）装备制造业。提高技术创新和成套能力，重点发展农业机械、汽车及零部件、专用装备、电力设备等四大行业，培育壮大汽车用空压机、空调、线束等成长性产品。 农业机械。重点发展和完善拖拉机、插秧机、收割机等产品系列。推进插秧机及其零部件产业同步开发。加快拖拉机新产品开发，向多品种、大马力、智能化发展。建成东北亚地区农机集散基地及比较完善的农机装备研发、制造、管理、销售、服务、培训体系。专用设备。巩固木材技术加工机械、包装机械、建筑机械以及医疗器械等产业的传统竞争优势。加强对轨道匣片、燃气设备、矿山机械等产业的培育。发展智能电网设备，提升高压、超高压产品生产规模，开发特高压产品。积极承接产业转移，扩大功能电机和电工器材生产规模。汽车零部件。推进汽车零部件企业集聚，重点发展铸件、机件、部件等汽车零部件产品，开发离合器、变速箱等高技术含量、高附加值的汽车零部件总成产品。以新能源汽车和车联网为突破方向，重点开发中央控制器、先进传感器、数字化仪表、锂离子动力电池、永磁同步电机、高端多媒体设施等产品。 （五）建材工业。大力发展环保型化学建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材。打造非金属矿采选、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墙材、保温材料、建筑用陶瓷、卫生洁具等特色产业链。 传统建材和环保建材。加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工产业废料、副产品，发展煤矸石烧结多孔砖、木塑地板和屋顶材料、保温板、苯板等。伊利石开发。积极利用伊利石、安山岩资源，发展新型石材和新型建材。延伸产业链条，形成产业新优势。玄武岩纤维开发。加快玄武岩资源的开发，重点开发具有宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工等性能的工程塑料零部件。新型膜材料。大力支持在延边大学建立新型膜材料重点实验室、在重点企业建立新型膜材料工程技术研究中心，促进新型膜材料基础研究和新产品的开发。 三、积极推进十大产业园区集聚发展 综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局，引导生产要素集聚。重点建设延边烟草产业园、延吉人参产业园、长白山矿泉水产业 园、敦化医药产业园、珲春海产品加工园、珲春多金属产业园、延吉科技创新产业园、图们惠人电子科技产业园、浦项现代物流产业园、汪清科创健康产业园等十个 产业园区。积极谋划建设和龙冶金建材、安图伊利石等特色产业园区。 延边烟草产业园。以延吉卷烟厂为龙头企业，建设集卷烟生产、配套加工、仓储物流、产品研发为一体的多功能园区；延边人参产业园。以亚泰、龙泉、韩正等企业为龙头，建设集人参产品研发、加工、销售及配套服务为一体综合性产业园区；长白山矿泉水产业园。以恒大、农心、统一等企业为龙头，建设集矿泉水生产加工、科技研发、仓储物流为一体的低碳、绿色、生态型产业园区；敦化医药产业园。以敖东、华康等企业为龙头，建设集中药、化学药、基因生物药和保健食品生产为一体的医药健康产业园区；珲春海产品加工园。利用俄、朝深海水产资源，建设集海产品冷链物流、海产品深加工、下游产品综合开发、海产品集散贸易为一体的产业园区；珲春多金属产业园。以紫金矿业为龙头企业，建设金、铜等多金属选冶、副产品循环利用的综合产业园区；延吉科技创新产业园。以延边创智科技为龙头企业，建设集软件服务外包、科技创新、IT产业和电子产品制造为一体的科技型产业园区；图们惠人电子科技产业园。以惠人电子为龙头企业，建设集电子产品生产、机械加工、科技研发为一体，以家用电器为主产品的电子科技产业园区；浦项现代物流产业园。以浦项物流、苏玛揽货中心等企业为龙头，建设集仓储运输、保税加工、金融服务、电子商务等功能于一体的产业园区；汪清科创健康产业园。以科创医药为龙头企业，建设集医药制造、功能食品生产、新产品研发、中药材贸易、仓储物流为一体的综合性健康产业园区。 合理开发利用土地和能源，加快产城融合发展，努力使园区做大总量、做强规模、做优环境，增强辐射带动能力，推动产业规模化、集约化发展。 四、大力实施“互联网＋”工业行动 推 动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在医药制造、食品加工、木制品加工、装备制造等重点领域，推广基于互联网的产品设计、智能 制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。将十大产业园区打造成为两化深度融合试验区，建设工业云创新服务平台，推动云服务应用示 范，形成协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群。推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，探索建设智能工厂。通 过互联网促进能源系统扁平化，加强分布式能源网络建设，加快发电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性，推进能源生产与消费模式革 命。用信息技术改造提升传统产业，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造。组织中小企业开展“智慧企业”创建活动，逐步完善中小企业“两化”融合服务体 系。
|
