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(辽宁省)北镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:北镇市政府网 作者:知县网 人气:394 发布时间:2016-08-10 09:55:40
摘要:北镇市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(以下简称《纲要》),按照国家、辽宁...
北镇市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(以下简称《纲要》),按照国家、辽宁省、锦州市关于“十三五”规划编制要求,根据《辽宁省主体功能区规划》、《锦州市经济社会发展纲要(2015-2020年)》编制完成,是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面建成小康社会,推动北镇新一轮发展振兴的总体规划,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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第一章  发展背景OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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    制定实施北镇市“十三五”规划,必须全面总结评估“十二五”规划实施情况,准确把握国内外环境和条件的变化,正确认识我市经济和社会发展的新特征,为“十三五”时期经济社会发展方向、目标及各项工作任务的制定奠定坚实基础。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第一节  发展基础OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十二五”时期,在市委、市政府的领导下,全市上下锐意进取,开拓创新,攻坚克难,砥砺前行,经济社会发展取得重要成就。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
综合经济实力显著增强。预计到2015年末,全市地区生产总值实现161亿元,比2010年增加61亿元,年均增长10%。“十二五”时期,公共财政预算收入累计实现51亿元,在全省县域的位次由末位方阵进入到中等梯队;全社会固定资产投资总额累计实现559亿元,比“十一五”期间增加388亿元,增长69%;社会消费品零售总额实现62.3亿元,比2010年增加29亿元,年均增长13.4%。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
产业结构调整优化提升。三次产业比重由2010年的36.2:33.8:30调整到32.2:36.3:31.5,工业化水平显著提升。工业炉及配套、精细化工、纸塑包装、农产品深加工四大工业产业集群齐头并进、由小做大,产值分别达到115、68、65、118亿元。2015年全市规模以上工业企业户数达到107户,比2010年增加21户;规模以上工业增加值实现62亿元,比2010年增加29亿元,年均增长19%。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
园区建设实现迅猛发展。工业园区承载条件日趋成熟,经济发展空间显著优化。“十二五”期间,沟帮子铁南工业园区累计投资7.5亿元,面积达到10平方公里,入园项目达到50个;广宁绿色农产品深加工产业园区全面启动,园区主要干路已铺设完成,多个项目已入驻园区;总投资100亿元的国测石墨科技产业园项目已完成前期准备工作,即将开发建设;一批乡镇工业小区已初具规模。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
农业农村工作有效推进。全面培育和构筑起粮食、蔬菜、畜禽、葡萄、休闲农业五大农业产业化经营体系。连续被认定为国家和省级产粮大县,形成了年产值40亿元的现代粮食加工产业发展格局。建成了面积65万亩、年产300万吨的我国北方最大蔬菜产业基地,人均蔬菜面积位居全国首位。建成标准化养殖小区235个,肉蛋奶产量跻身全国百强县之列,生猪养殖及出栏量、蛋鸡存栏量位于全省县区前列,被省政府确定为现代畜牧业生猪示范区。建成18个葡萄试验示范基地,葡萄种植面积发展到20.5万亩,产量达到36万吨,被省政府确定为全省葡萄产业“一县一业”示范县。辽宁北旺农牧股份公司在三板市场成功挂牌上市。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
服务业发展实现新突破。制定出台了《北镇市关于加快服务业发展的实施意见》。规划并启动了特色文化旅游休闲、十里商街商贸和沟帮子现代物流服务业集聚区,其中特色文化旅游休闲集聚区被确定为省级服务业集聚区。编制了北镇市旅游总体规划,确立了“祈福灵境,养生宝地”的旅游形象定位,基本实现了旅游整体策划、整体宣传和整体营销。大芦花、青岩寺和观音阁景区成功争创国家AAAA级景区。医巫闾山和新立湖分别成功获批国家级地质公园和国家级湿地公园。我市被省政府授予乡村旅游工作先进县称号。“十二五”期间,全市累计接待游人1800万人次,景区旅游直接收入累计实现11.3亿元,旅游社会总收入累计实现213亿元。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
改革开放取得扎实成效。大力推动简政放权,积极稳妥地实行了多轮行政管理体制改革,行政审批体制、旅游管 理体制、市场监管体制、医药卫生管理体制等进一步理顺。全面实施工商登记制度改革,加快推进工业企业生产性服务业分离改革,国有企业改制基本完成。全面实 施基层医疗卫生体制改革和基本药物制度改革,药品实现零差价销售。对外开放水平进一步提升。“十二五”期间,域外引资额累计实现333亿元,实际利用外资累计实现2.9亿美元,出口创汇累计实现7439万美元,共新上固定资产投资超1000万元项目265个,其中亿元以上项目95个,引进了国测石墨科技产业园、锦州大北农饲料加工等一批具有标志性的重大项目。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
城市功能不断完善升级。严 格按照城市总体规划,坚持新区做加法,老城区做减法,管理与开发并重的原则推进城市建设。规划建设了北镇广宁新区,丰富了新型城镇化的发展内涵,初步建成 “显山露水”的生态新城,成为我市对外展示形象的重要窗口。沟帮子河西新区初具雏形。加大力度推进老城区城中村和棚户区改造,城市功能进一步完善。创建国 家级卫生城市工作全面展开并有序推进。实施了一系列城市基础设施建设工程,实现了全城集中供暖,有序推进燃气入户,城市面貌焕然一新。城市管理水平进一步 提升,整合了城市管理综合行政执法队伍,加大了城市环卫工作力度,全面取缔城区机动三轮车运营。五年来,全市新建保障性住房664套,房地产开发面积达到442万平方米,房地产投资额和商品房销售额分别累计达到62.6亿元和76.1亿元。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
社会民生事业全面发展。社会保障体系实现全面覆盖,各类保险覆盖面逐年扩大,养老金标准逐年提高。稳步推进就业扶持政策,城镇登记失业率控制在4%以 内。启动实施了城乡教育布局调整,创建义务教育发展基本均衡县工作通过国家验收,“双高”普九工作和创建基础教育强县工作通过省政府验收,高考成绩始终保 持辽西地区前列。城区内各类医疗机构软硬件设施均实现了整合升级,开展了“妇幼健康优质服务示范工程”工作,农村常住人口新农合参合率达到100%。农村文化站建设、农村书屋和电影下乡等惠民工程全面实施。科技创新和科技企业扶持力度不断加大,我市2次被评为全国科技进步先进市(县)。共投入财政资金1688.6万元用于扶贫开发工作。累计投资5.3亿元,完成县级以上公路大中修462公里,改建桥梁1670米。数字电视整体转换实现城区全覆盖。设立“北镇发布”政府微信平台,城市文明程度不断提高。民生支出逐年增加,农村居民收入水平稳居全省县域前列,人民群众生活水平不断提高。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
生态环境建设显著改善。大力推进“青山、碧水、蓝天”工程,全市森林覆盖率达到23.8%。完成了北镇城区和沟帮子城区段河流生态治理工程24公 里,北镇和沟帮子城区空气质量明显提升。一批城乡污水处理、垃圾处理工程建成投入使用。小城镇开发建设及整村改造建设稳步实施。宜居乡村建设有效推进,所 有行政村都实现了四堆进院、道路硬化、垃圾清运和保洁常态。全面取缔爆破采石,实现资源合理利用和生态有效保护。我市成功获批国家级生态保护与建设示范区 及全省首个省级生态市(县),成为全省县域生态建设的标杆。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
民主法治建设得到加强。构 建了“全覆盖、无死角”的社会综合治理网格化管理体系,连续多年被评为省级“平安市”和“平安示范市”。完善了信访联席会议、领导干部包案、信访大厅“一 站式”调处等工作机制,建立了党政主要领导约访、研访制度。人民调解不断深入,普法宣传广泛推行,安全生产责任制得到全面落实,治安形势保持平稳,全社会 呈现出了平安、和谐、稳定的良好局面。
专栏1:“十二五”规划主要指标预计完成情况表
序号 主要指标 单位 2010 “十二五”预计完成情况
绝对量 年均增长OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(%)
1 地区生产总值 亿元 100 161 10
2 三次产业比重   36.2:33.8:30 32.2:36.3:31.5
3 公共财政预算收入 亿元 5.37 5(按上级要求调整) -1.2%
4 规模以上工业增加值 亿元 33.2 62 19(按可比口径)
5 全社会固定资产投资 亿元 72 134 13.2
6 社会消费品零售总额 亿元 33.3 62.3 13.4
7 实际利用外资 万美元 3000 559 -28.5
8 域外引资 亿元 42 46 1.8
9 出口创汇额 万美元 613 3000 37.4
10 农村居民人均收入 8408(纯收入) 12780(可支配收入) ——
 
回顾“十二五”发 展历程,北镇经济社会发展中还存在着一些突出问题。主要是:经济总量小,经济结构不尽合理,农业比重偏大,靠天吃饭局面没有改变,工业、服务业体量偏小, 水平不高;土地、资金、电力等发展瓶颈问题依然存在,财政收支矛盾突出;城市建设和管理任务艰巨,管理水平需进一步提升,城乡环境需进一步改善;人才匮 乏,创新创业动力不足;社会发展和民生工程任务繁重,人民生活水平与质量需进一步提高。这些问题需要我们在“十三五”期间着力加以解决。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第二节  发展环境OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十三五”时期是北镇新一轮跨越发展的战略机遇期,是贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的关键期,更是全面建成小康社会的攻坚和决胜期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
从外部发展环境看,国 际形势复杂多变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;我国经济发展步入新常态,仍处于可以大有作为的战略机遇期,新的经济增长点正 在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量;新一轮东北老工业基地全面振兴和“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展 等重大国家战略同步实施,为我市提供了难得的发展机遇;国家和辽宁省大力推进中小城市和旅游产业发展,为我市加快发展新型城镇化和做强旅游经济创设了良好的发展平台。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
从我市看,经过多 年努力,我市的资源、产业、基础设施和区位等支撑能力不断增强,发展空间和潜力巨大。园区建设初具规模,产业集群迅速发展,城镇化进程明显加快,为我市经 济快速发展增添了新的发展空间;基础设施建设迎来新高潮,基础设施和公用设施日益完善,为我市社会全面进步奠定了坚实基础;经济结构调整初见成效,体制机 制改革扎实推进,为我市经济社会有序发展提供了重要支撑;全市上下形成了事业兴旺、政通人和的和谐局面,确立了建设“四个北镇”的发展目标,凝聚了“追求 卓越,敢为人先”的北镇精神,为我市的振兴发展明确了战略方向,提供了精神动力,创造了良好氛围。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十三五”时期,我们必须自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律,紧紧抓住战略机遇期,积极主动适应经济发展新常态,坚持问题导向,以坚强毅力和攻坚克难的勇气,切实解决突出矛盾和问题,把北镇振兴发展事业推向前进。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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第二章  总体发展要求OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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第一节  指导思想OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚 持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神,落实“四个全面”战略布局,树立“五大发展”理念,遵循“四个着力”要求,抢抓国家新一轮东北振兴战略重大机遇,牢牢把握发展第一要务,以提高 经济发展质量和效益为中心,以深化改革创新驱动为动力,以转变经济发展方式优化结构为主线,以让全市人民过上更加幸福生活为出发点和落脚点,践行“追求卓 越,敢为人先”的北镇精神,完善体制机制,推动产业升级,坚持创新驱动,加强开放合作,推进四化同步,建设生态文明,促进社会和谐,全面建设“美丽北镇、 文化北镇、和谐北镇、富庶北镇”,努力提前全面建成小康社会。 OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 坚持把创新发展作为全面建成小康社会,实现“四个北镇”建设目标的第一动力。把创新摆在全市发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,积极推动科技 创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,让创新贯穿经济和社会发展的 各领域、各方面、全过程,让创新在全社会蔚然成风。 OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 坚持把协调发展作为全面建成小康社会,实现“四个北镇”建设目标的内在要求。紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题,切实把调整比例、补齐短板、优 化结构作为重大而紧迫的任务,重点促进产业、结构、城乡、区域、经济与社会协调发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 坚持把绿色发展作为全面建成小康社会,实现“四个北镇”建设目标的必要条件。坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明、绿色发展道路,牢固树立尊重自 然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,切实增强保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念,正确处理好推动经济发展和保护生态环境 的关系,加大环境治理力度,筑牢生态安全屏障,建设天蓝地绿水清的美丽北镇。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 坚持把开放发展作为全面建成小康社会,实现“四个北镇”建设目标的必由之路。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,适应国内国际经济联动效应,利用好两个 市场、两种资源,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,扩大对外出口,加强域外合作,补强对外开放薄弱环节,创建深度融合的互利合作格局,基本形 成开放型经济模式。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 坚持把共享发展作为全面建成小康社会,实现“四个北镇”建设目标的根本目的。树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,把保障和改善民 生作为推进振兴发展的出发点和落脚点,找准民生与发展的结合点,不断增加公共服务供给、创新社会管理方式、健全社会保障体系,保证群众安居乐业、社会和谐 稳定,让人民群众在共建共享发展中拥有更多获得感。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
第二节  战略目标定位OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
发展战略:坚持富民优先的发展战略,走绿色发展之路,加快建设中国果蔬名县,打造中国祈福文化名城。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
总体目标:“十三五”期间,财政收入达到辽西县域领先,城乡居民收入达到全省县域领先,全面建成美丽北镇、文化北镇、和谐北镇、富庶北镇,全市人民过上更加幸福的生活,在锦州地区县域中率先全面建成小康社会。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
主要标志:“十三五”期末,成功创建国家卫生城、国家园林城、国家生态市、国家级平安建设先进市,成功建成中国果蔬名县,打造全国知名的祈福文化名城,建成全国知名的生态养生休闲度假基地。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
具体目标:OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——人民生活水平大幅提高。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长,城镇新增就业人数比2015年翻一番;城镇保障性住房建设数量满足需保障人口需要;人均预期寿命达到79.2岁。确保贫困人口全部脱贫,实现基本公共服务均等化。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——经济实力跃上新的台阶。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长6.9%,达到224亿元,比2010年翻一番;公共财政预算收入年均增长5%。全员劳动生产率进一步提高。产业结构进一步优化,三次产业比重达到25:37:38。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——创新驱动能力显著增强。每万人发明专利数达到0.9个;科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.1%;新增劳动力平均受教育年限达到14年。创新驱动对经济发展支撑作用进一步增强。形成一批有效满足大众创新创业需求的众创空间等新型创业服务平台。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——城乡一体化发展步伐加快。不断完善基础设施和公共服务设施,扩大城市规模,优化城市布局,增强城市功能,提升城市品质,北镇和沟帮子两大城市新区建设取得重大突破,中心小城镇实现差异化特色化发展,全市常住人口城镇化率提高到45%。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——生态文明建设成效突出。耕地保有量不少于103.5万亩;万元地区生产总值用水量50立方米;单位地区生产总值能源消耗降低12%;单位地区生产总值二氧化碳排放量降低3%;非化石能源占一次能源消费比重达到11%;全市森林覆盖率达到25.8%。OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——社会治理制度不断健全。法治北镇建设全面推进,推行多层次多领域依法治理,注册志愿者人数占居民人口比例达到5.8%。经济和社会发展各领域改革取得重大成果,全面完成各项改革任务。
专栏2: “十三五”时期经济社会发展主要指标
主要指标 2015OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
基数
2020OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
目标
年均增长(%) 指标OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
属性
经济发展
地区生产总值(亿元) 161 224 6.9 预期性
全员劳动生产率(万元) 7.3 9.9 6.3 预期性
城镇OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
化率
常住人口城镇化率(%) 40 45 —— 预期性
户籍人口城镇化率(%) 30 35 ——
服务业增加值比重(%) 31.5 38 —— 预期性
对外贸易总额(万美元) 3000 3828 5 预期性
跨境投资总额(万美元) 0 607 5 预期性
创新驱动
科技研发经费投入占地区生产总值比重(%) 1.3 2.1 —— 预期性
每万人发明专利数(件) 0.4 1 20 预期性
新增劳动力平均受教育年限(年) 12 14 —— 约束性
互联网普及率(%) 51 65 —— 预期性
民生福祉
农村常住居民人均可支配收入(元) 12780 17841 6.9 预期性
城镇新增就业人数(万人) 0.4 0.8 15 预期性
贫困人口减少量(人) —— 7300 —— 约束性
每千人口执业医师数(人) 2.1 2.6 —— 约束性
城镇保障性住房建设数量(套) 664  540 —— 约束性
每千名老年人口养老床位数(个) 14 35 20 约束性
注册志愿者人数占居民人口比例(%) 0.1 5.8 —— 预期性
人均预期寿命(年) 78.2 79.2 —— 预期性
年末总人口(万人) 52.3 53.5 —— 预期性
生态文明
耕地保有量(万亩) 103.5 103.5 —— 约束性
万元地区生产总值用水量(立方米) 58 50 -2.75 约束性
单位地区生产总值能源消耗降低(%) 18 12 —— 约束性
非化石能源占一次能源消费比重(%) 10.2 11 —— 约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%) 3.5 3 —— 约束性
森林OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
发展
森林覆盖率(%) 23.8 25.8 —— 约束性
森林蓄积量(亿立方米) 0.014 0.0147 —— 约束性
空气OdB知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
质量
空气质量达标率(%) 67.8 75 —— 约束性
细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%) —— 15 —— 约束性
主要污染物排放减少(吨) 化学需氧量 5036 4935.3 -2 约束性
氨氮 754 738.9 -2
二氧化硫 2547 2470.6 -3
氮氧化物 1108 1085.8 -2
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