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(甘肃省)陇南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:陇南市政府网 作者:知县网 人气:388 发布时间:2016-07-29 08:24:18
摘要:序 言 十三五时期(2016年--2020年),是全国深入贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神,实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,是全省深化改革扩大开放,推动经济社会转型升级的关键阶段,也是全市跟上时代步 伐、提升综合实力、缩小发展...

序    言

  “十三五”时期(2016年--2020年),是全国深入贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神,实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,是全省深化改革扩大开放,推动经济社会转型升级的关键阶段,也是全市跟上时代步 伐、提升综合实力、缩小发展差距的关键时期。科学制定“十三五”规划,明确全市经济社会发展的指导思想、基本理念、目标要求、重点任务和重大举措,对于落 实好“433”发展战略,实现与全省全国同步全面建成小康社会和建设幸福美好新陇南的目标,具有十分重要意义。

  《陇南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中共陇南市委《关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定,主要阐明“十三五”时期全市经济社会发展面临的环境、总体思路、主要目标和重点任务,是政府履行经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年陇南经济社会发展的路线图,是全市各族人民共同行动的纲领性文件。

第一章  发展基础

  如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推进全市经济社会持续健康发展,必须深刻分析国内外经济社会发展的总体态势,准确把握发展的阶段性特征,全面总结我市“十二五”时期发展的成绩和经验,才能紧跟时代步伐,抢抓发展机遇、发挥好后发优势,提升综合实力和缩小发展差距。

第一节  发展成就

  “十二五”时期,是全市创新思路、扬长避短、攻坚克难、后发赶超的五年,也是经济 社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务,在党中央、省委、省 政府和市委的正确领导下,我们始终坚持以科学发展观为指导,团结带领全市人民,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书 记系列重要讲话精神以及省委、省政府重大决策部署,坚持“四个全面”总体布局,落实国家宏观调控政策,主动适应经济新常态,围绕“把陇南市建成关中--天 水经济区重要增长极,连通成渝、关中经济区的战略通道和桥头堡,长江流域重要生态安全屏障,秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚示范区,全国重要的有色冶金产业 基地、绿色农特产品生产加工基地、重要的中药材基地、知名生态文化旅游区和区域性商贸物流中心”的战略定位和建设幸福美好新陇南的奋斗目标,抢抓发展机 遇,深化市情认识,凝聚发展共识,集聚发展合力,在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进,在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯 实,在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破,统筹推进“五位一体”[[1]]和党的建设各项事业,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,谱写了陇南发展浓墨重彩的崭新篇章,陇南大地上发生了历史性的重大变化。

     ——综合实力大幅提升积 极适应经济发展新常态,牢牢抓住和用好转方式、调结构、促改革、惠民生等一系列难得的发展机遇,有效应对各种风险和挑战,着力提高发展质量和效益,实现了 经济总量、速度和效益的同步增长。到“十二五”末,全市地区生产总值达到315.1亿元,年均增长11.2%,人均生产总值突破1万元关口。大口径财政收 入和一般公共预算收入分别达到51.5亿元和25.5亿元,年均分别增长20.1%和22.2%,财政收支实现双翻番。金融机构存贷款余额分别达到 723.0亿元和478.7亿元,金融对经济发展的支撑作用显著增强。固定资产投资达到590.6亿元,年均增长26.9%,五年累计完成投资 2197.8亿元,是“十一五”时期的3.4倍。社会消费品零售总额达到90.8亿元,年均增长14.4%。城乡居民收入较快增长,农村居民人均可支配收 入和城镇居民人均可支配收入分别达到5405元和18915元,年均分别增长14.6%和11.8%。

  ——扶贫攻坚取得重大成效坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程,统揽经济社会发展大局,与新农村建设等有机融合,深入实施“1236”扶贫攻坚行动[[2]]。 不断创新精准扶贫,制定出台了深入推进扶贫攻坚行动的实施意见,把全市25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村作为扶贫攻坚主战场,科学规划,整 合资源,加大投入,精准实施特困片区连片开发、整村整流域推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、扶智扶志等扶贫措施,累计解决101万农村人口的安全饮水问题, 自然村动力电覆盖率达94%;实施农村危房改造7.9万户,易地扶贫搬迁1万多户5万多人,彻底改善贫困片区贫困人口生产生活条件。加大劳务输转力度,扩 大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放力度,加快发展农村专业合作社。以电子商务为突破口,实现了与扶贫开发的深度融合,闯出了一个贫困地区发展农产品电子商 务的“陇南模式”。促进双联与扶贫深度融合,在1365个贫困村全部建立了驻村帮扶工作队,推动扶贫开发取得重大进展。按照新的扶贫标准,全市贫困人口由 2011年底的130万人减少到2015年底的50.37万人,年均减少约20万人,贫困发生率从53%下降到20.4%,荣获“2015年中国消除贫困 创新奖”,走出了一条具有陇南特色的精准扶贫精准脱贫新路子。

  ——经济结构不断优化升级坚 持以提高经济发展质量和效益为中心,以转变发展方式为主线,积极调整优化经济结构。依托资源优势,推进资源转化和产业转型升级,加快农业特色产业提质增 效,积极推动传统工业转型升级,培育壮大第三产业,推动文化旅游产业融合发展。三次产业增加值占GDP比重由“十一五”末的26.3:28.6:45.1 调整为22.3:23.2:54.5,经济结构趋于合理,质量效益明显提升,经济转型迈出坚实步伐。粮食产量实现“九连增”,核桃、花椒、油橄榄等特色产 业种植面积达1089万亩,质量效益全面提升,全市第一产业增加值从“十一五”末的44.5亿元增长到2015年的70.3亿元,年均增长6.3%。工业 经济总量不断扩大,全市规模以上工业增加值从“十一五”末的25.3亿元增长到2015年的41.2亿元,年均增长15.3%。第三产业发展迅速,文化旅 游产业发展步伐明显加快,商贸流通日益活跃,金融蓬勃发展,探索形成“3+1”金融模式[[3]],县域金融服务体系不断完善。非公有制经济实力进一步增强,占全市地区生产总值的比重达到50%以上。

  ——基础设施建设取得重大突破着眼于打破交通基础设施瓶颈制约和补齐发展短板,深入实施“3341”项目工程[[4]],加大城乡基础设施建设。积极推动“6873”交通突破行动[[5]], 武都至罐子沟、成县至武都、十堰至天水陇南段等高速公路相继建成通车,实现了陇南高速公路零的突破,全市高速公路通车里程达380公里,约占“十二五”时 期全省新增高速公路通车里程的四分之一。渭源至武都、两当至徽县高速公路试验段建设进展顺利,武都至九寨沟高速公路前期工作扎实推进;宕昌南河至迭部腊子 口、武山洛门至礼县等省道改造顺利完成,普通国道二级公路改造顺利实施,市区长江大道东西延伸段一期工程建成通车;自筹资金打通了武都五马至康县阳坝公 路,县乡公路、断头路和建制村通村公路建设稳步推进,100%的乡镇和89%的建制村公路实现硬化。兰渝铁路、成州民用机场建设快速推进,天水至平凉铁路 南延线和阳平关至武都至九寨沟铁路前期工作有序推进。民生水利项目全面推进,启动实施“两江一水”[[6]]生态综合治理工程,建成了自然灾害监测预警指挥系统和陇南市大数据政务中心。电网改造项目全面实施,宽带普及和提速工程稳步实施,信息化建设取得实质性进展,9县(区)城区和195个乡镇4G网络实现全覆盖,基础设施支撑经济发展能力进一步增强。

  ——城乡面貌发生巨大变化。紧紧围绕打造“宜 居宜游宜业山水园林城市”目标,积极谋划和协调推进市区、县城、小城镇和美丽乡村“四位一体”的城镇体系建设,市区、8县县城和建制镇规划编制工作全面完 成,城乡结构布局进一步优化。东江新区建设成效显著,市区面积拓展到20平方公里,城市框架不断拉大。各县县城旧城改造、路网建设、供水供热、污水垃圾处 理等重点市政项目进展良好,城市综合服务能力明显提升,数字城市建设和智慧城市试点工作走在全省前列,城市品位进一步提升。新型城镇化试点工作取得新进 展,小城镇建设和综合配套改革试点工作有序推进,专业化、特色化小城镇格局初步形成。美丽乡村建设取得明显成效,传统古村落保护项目申报工作取得积极进 展,以城带乡效应逐步显现,城乡一体进程明显加快,城乡面貌发生巨大变化,常住人口城镇化率从“十一五”末的19.7%提高到2015年的28.16%。

  ——人民生活水平不断提高坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,加快社会事业与民生建设步伐。就业扶持政策得到有效落实,城镇登记失业率控制在4%以内。教育惠民政策全面落实,教育质量稳步提升,人均受教育年限提高到7年以上。“两基”[[7]] 人口覆盖率达到100%,高考二本上线率达到22.6%,比“十一五”末提高10.9个百分点;高中阶段教育毛入学率提升到82.4%,职业教育加快发 展,学前教育基础设施建设进展良好,教育惠民政策全面落实,科技创新得到加强。公共文化服务体系不断完善,服务水平稳步提高。公共卫生服务项目深入实施, 农村卫生服务体系不断健全,基本医疗保障水平不断提高,居民健康素养提升工程不断推进。“五险合一”[[8]] 工作稳步推进,新农合制度深入实施,农民参合率保持在98%以上,覆盖城乡的社会保障体系基本形成,社会保障和救助水平有效提高。保障性住房建设和棚户区 改造扎实推进。5·12地震和8·12暴洪灾后重建任务全面完成,7·22地震灾后重建基本完成。食品药品安全监管、安全生产责任和物价监管等民生实事全 面落实。

  ——生态文明建设取得新成效坚 持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。围绕构建长江上游生态屏障目标,大力推进退耕还林、天然林保护、公益林和自然保护区建设四大生态工程,积 极开展“生态家园富民计划”和“文明长廊绿色通道”建设,森林覆盖率从“十一五”末的39.8%提高到2015年的40.4%。深入实施水源地保护、小流 域综合治理、梯田建设等工程,加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理,累计治理水土流失1.4万平方公里,实施退耕还林38.58万亩,重点流域、重点区域植被 恢复良好。环境综合治理稳步推进,主要河流、大气污染治理成效明显,空气质量不断改善,能源资源的节约保护工作取得明显成效;城市生活垃圾和污水处理设施 进一步完善,处置能力有较大提高,主要污染物排放得到有效控制。

  ——改革开放迈出实质步伐。坚持以改革促发 展、以发展促和谐,深入推进农村综合改革、文化教育体制改革、医疗卫生改革、行政审批制度改革、金融体制改革等重点领域和关键环节改革,发展动力得到有效 激发。抢抓建设丝绸之路经济带、长江经济带重大机遇,在加快全面开放的同时,重点实施向南开放战略,谋划建设兰成渝经济带陇南黄金段,积极探索与接壤区域 开放开发、交流合作机制,分别与陕南、川北主要市州签订合作协议,在招商引资、商贸物流和文化旅游等方面取得实质性进展。全市“十二五”期间共签约招商引 资项目879个,签约资金1778.6亿元,到位资金1037.6亿元,发展活力进一步增强。

  ——社会治理基础有效夯实全面实施党风廉政建设“3783”主体责任体系[[9]], 推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。深入开展矛盾纠纷排查调处活动,社会大局保持持续稳定。有效整合基层社会治理力量,社会服务管理中心基本实现了 乡村两级全覆盖。社会治安防控体系不断完善,平安建设成效明显,群众安全感进一步增强。着力提高广大干部群众的法治意识和法律素养,法治建设取得新进展。 民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业稳步发展。

  尤为重要的是,市委、市政府带领全市人民认真总结改革发展的成功经验,科学分析陇 南发展的整体性特征和阶段性特点,立足陇南实际,坚持有所为有所不为、扬长避短、后发赶超的发展理念,适时提出了“433”发展战略,实现了从发展理念到 发展方式的重大转变,开创了经济社会发展新局面。实践证明,“433”发展战略完全符合中央“五大发展”理念和省委、省政府重大决策部署,完全契合陇南发 展实际和广大人民群众根本意愿,有力促进了“十二五”时期全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,使陇南在转型跨越发展的道路上迈出了坚实步伐,为“十三 五”时期全市经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

专栏2:“十二五”规划主要预期发展目标完成情况

序号

     

单位

2010         实际数

2015

“十二五”

年均增速%

实际数

增速%

1

地区生产总值

亿元

169.4

315.1

9.5

11.2

2

人均生产总值

6457

12163

-

-

3

第一产业增加值

亿元

44.5

70.3

6.0

6.3

4

第二产业增加值

亿元

48.5

72.9

9.9

14.7

5

其中:工业增加值

亿元

33.6

45.4

9.9

16.1

6

第三产业增加值

亿元

76.4

171.9

10.8

11.2

7

其中:旅游总收入

亿元

8.5

48.8

16

41.7

8

三次产业增加值占GDP比重

 

26.3:28.6:45.1

22.3:23.2:54.5

-

-

9

大口径财政收入

亿元

20.65

51.5

4.5

20.1

10

一般公共预算收入

亿元

9.33

25.5

6.6

22.2

11

万元生产总值能耗降幅

%

-4.2

-1.7

-

-

12

固定资产投资

亿元

246.2

590.6

10.8

26.9

13

社会消费品零售总额

亿元

41.2

90.8

9.0

14.4

14

农村居民人均可支配收入

2299

5405

12.6

14.6

15

城镇居民人均可支配收入

10623

18915

9

11.8

16

总人口数(人口自然增长率)

万人、‰

281.46

285.02

4.41

-

17

城镇登记失业率

%

3.8

2.31

-

-

18

广播人口覆盖率

%

91.7

94.86

-

-

19

电视人口覆盖率

%

93.4

97.68

-

-

20

人均受教育年限

6.51

7.02

-

-

21

常住人口城镇化率

%

19.7

28.16

-

-

22

高中阶段教育毛入学率

%

45.5

82.4

-

-

23

森林覆盖率

%

39.8

40.42

-

-

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