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四、科学优化空间布局，着力改善城乡面貌 “十 三五”期间，依托《吴堡县城乡一体化建设规划》和《吴堡县县城总体规划》以及《新区控制性详细规划》等一系列规划，统筹城乡发展格局，以县城发展作为重 点，形成“以县城为中心，小城镇建设为支撑，村庄建设为补充”的三级城乡发展体系。力争通过五年建设实现旧城面貌明显变化、新区开发初现规模、外围组团框 架基本形成的目标，使吴堡早日成为山水生态宜居的“美丽吴堡”。到2020年，城镇化率达到50%，县城建成区绿地率达到18%以上，绿化覆盖率达到 36%，人均住宅面积达到30平方米以上。 （一）优化城镇空间布局 强化城镇规划在城镇建设和管理中的龙头作用，注重城镇空间布局、城镇发展模式、城乡统筹发展战略规划研究，加快重大基础设施建设，节约利用资源，强化生态环境资源保护，改善人居环境，促进和保障城乡建设长期健康协调发展。 坚 持开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念，促进城镇规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划“四规”有机融合。进一步提高城市与村镇的承载力 和辐射力，完善城镇综合服务功能，提升城市管理水平和综合竞争力；统筹规划、合理布局城镇人口分布和空间规模，形成多中心互动、点轴扩散发展的城市功能布 局。 （二）加强城区建设，打造宜居宜游县城 按 照“西扩杨家店村周边，中优宋家川老城区”的发展思路，结合吴堡发展实际和现实需要，优先启动杨家店新区开发，同步推进老城区优化改造。按照“基础设施先 行、服务设施跟进、新老城区联动”的理念，以及“拓展城市发展空间、提升城市功能品位、深化新老城区联动”的原则，以控制性详细规划为依据，以堤路工程为 先期，以学府大道为抓手，以综合体育场、吴堡高级中学、新区安置房等公共项目为重点，力争将县城新区打造成为“县城的副中心、旅游文化教育中心、矿区园区 后勤生活保障基地”。同时，改造老城区棚户区，对旧农贸市场、后坪、居民小区、城建楼等老城区进行改造。 加 大城镇水、电、路、气等基础设施建设，逐步提高城市污水、生活垃圾无害化处理率，加快城市住房建设步伐。突出人文特色，完成县城主街道和市政道路改造工 程，全力实施“净化”、“绿化”、“靓化”、“通畅”、“节约”等五大工程。加强城市精细化管理，抓好整脏治乱，不断优化人居环境，提升城市品位。加快配 套服务项目的引进和建设，符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，建立殡仪馆及公墓等公益性设施。严格按照创建工作的各项指标，扎实抓好各个环节的 工作，力争到2016年12月底创建成为国家卫生县城、省级环保模范县城，深入推进“四城联创”工作，打造环境卫生优良、生态环境优美、基础设施健全、服 务功能完善的“美丽吴堡”。 ——大力实施“净 化”工程，切实抓紧抓好污水管网、垃圾收运、便民公厕等公益设施建设和城市主次干道、背街小巷和单位庭院、住宅小区、公共场所的环境卫生整治，积极推进生 活垃圾分类收集和分类处置，认真落实卫生保洁责任制，全面清理和消除卫生死角，全力打造整洁优美亮丽的城市环境。在吴堡新区建设污水提升泵站，新增潜水泵 3台。在吴堡城区建设沟道雨污分流工程，新建井沟、白家沟、小桥沟等16条沟道雨污分流与干线改造3Km。 —— 着力实施“绿化”工程，在抓紧抓好污水管网、垃圾收运、便民公厕等公益设施建设的同时，切实遵循“宜树则树，宜草则草”原则，推进城市绿化建设向立体、垂 直面协调发展，绿化建筑物墙体、道路隔离栏、灯柱、屋顶等。注重城市开放空间的打造，紧密结合县城的自然地理条件，建设一批广场、公园、游园和健身长廊， 规划建设步行街、风情街。实施沿黄城区段护堤工程，加固城区河堤防护，新建部分河堤外侧景观廊道。新建加快调整城市绿色能源的使用比例，实施县城供气工 程，建设城区供气、城市门站、汽车加气站合建站，铺设燃气管网，实现供气目标。加快县城集中供热工程建设步伐，新建供热站1处，铺设供热主管道20Km， 实现老城区沿街居民采用集中供热，降低冬季取暖污染。 —— 实施吴堡“靓化”工程。不断加大投入力度，高起点规划靓化方案，高标准配置靓化设施，加快城市主干道、重要节点、窗口路段灯饰的建设与改造，强化城市主干 道广告牌综合整治，全面提升城区靓化水平和档次。在老城区主街道破硬植绿5000㎡、改造沿街树池、摆放花池50件、更换派出所至粮站路灯120盏、增加 景观石等城市小品8处，并对主街道路灯悬挂花坛；新建6座标准水冲式公厕、2处停车场；加快完成黄河碑廊建设工作，布置刻碑830块以及灯具等设施；推动 文化广场建设工作，在天星宾馆外河堤形成的34亩空地，新建停车场、景观绿化、亮化等设施；对吴堡中心广场实施改造升级，维修改造中心广场排水、排污设 施、更换花岗岩、各种灯具等设施；在水文站南侧110米范围，修建2层农贸市场，建筑面积7500㎡。 —— 强化实施“通畅”工程，大力开展交通环境综合整治活动，切实规范机动车辆运行秩序，合理设置城区重要地段和路边停车泊位，严格查处交通违章行为，改善城镇 交通秩序。积极发展“大容量、低排放、舒适化”的公共交通工具，推行低碳、快速公交，优化公交线路，全面提高城市现代化交通运行效率。加强吴堡新区道路建 设工作，实施新区堤路工程并新建新区大道。 ——积极实施“节约”工程，进一步加强城市建筑设施、市政设施的节能、节水、节地、节材、环保审核和验收工作，大力推行热表设计和推广中水回用、太阳能利用等新技术，努力提升城市建筑品味和促进建筑业发展方式的转变。 （三）强化特色产业，推进重点镇发展 加快编制、优化镇总体发展规划。动员社会各方力量，加大对重点镇建设项目和资金的扶持力度，同时积极争取土地的预审和报批，加快重点镇建设步伐。构建辛家沟和郭家沟为县域次中心城镇，通过集中发展这两个镇，形成其所在片区的增长极，并辐射带动周边城镇和农村地区的发展。 形 成两纵一横三条轴线（沿吴佳路、沿吴米路、沿薛辛路），打造独具特色小城镇。努力打造寇家塬镇“综合性工业片区”；发展辛家沟镇成为以物流业、农副产品加 工业为主的“工贸型”城镇；发展郭家沟镇成为以红枣等特色农副产品生产、集散和加工为主的“工贸型”城镇；把岔上镇打造成以农副产品生产、旅游和贸易为主 的“农贸型”城镇；把张家山镇打造成以乡村文化旅游发展为主，同时发展农副产品加工业的“民俗型”城镇。 （四） 加快美丽乡村建设，打造美丽宜居乡村 遵 照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字目标和“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的十六字方针，深入推进板 块脱贫开发，强化社会脱贫，持续改善农村居民生活条件和居住环境，促进农民增收。结合城乡环卫一体化工作，每年实施8个左右的新农村示范村（美丽乡村）， 同时有计划地分年度做好已建示范村的巩固提升与后续管理工作，深入开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，在目前全县已建成52个新农村示范村的基础上，按 照规划布局美、村容整治环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，积极推广建设以“十位一体”（十位：集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜 圈、太阳能、洗澡间、路灯和宽带）为基本模式，以中心社区“六个一”（即在每个中心社区建立一所幼儿园、一个卫生服务站、一个便民服务点、一个便民超市、 一个村民活动场所和一个养老托老服务站）为主要内容的升级版新农村（美丽乡村）。推动新农村建设向基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化目标迈 进。抓好以“十位一体”为基本模式，以中心社区“六个一”为主要内容的升级版新农村（美丽乡村）建设，积极开展农户庭院建设与庭院经济相结合的人居环境整 治，着力打造“村在绿中、房在林中、人在景中”的生态经济型新农村。“十三五”期间计划总投资5亿元，新建41个村，巩固36个村，到“十三五”末新农村 （美丽乡村）达到80%以上。全力推动新型社会建设。2016年底建成投用郭家沟镇于家沟村、寇家塬镇薛下村和宋家川镇刘家沟村3个新型农村社区，其余3 个镇在2016年各启动一个新型农村社区建设，于2017年建成投用。“十三五”末全县建成20个左右新型农村社区。 专栏8 “十三五”城乡建设
五、切实确保精准脱贫，着力实现率先脱贫 “十 三五”期间，按照“一村一策、一户一法”脱贫方略，结合村情实际和群众意愿，制定贫困村三年发展规划和贫困户三年脱贫方案，确保精准脱贫工作在县、乡、 村、户有计划、有步骤科学推进。到2017年底，实现贫困人口“两不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障），特困人口基 本生活得到有效保障。全县贫困人口整体脱贫，58个贫困村基本公共服务主要指标接近全省平均水平，社会保障全覆盖，制约发展的瓶颈问题基本得到解决。城乡 居民就业充分，农民人均纯收入增长幅度较高；生产生活条件全面改善，经济发展实现新跨越，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务 水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成。实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，先于全省实现 贫困人口全部脱贫。到2019年，贫困村和贫困人口与全国同步够格步入小康社会。 （一）认真实施脱贫移民搬迁规划 围 绕吴堡城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，坚持80%以上搬迁群众向县城、重点镇和新型农村社区集中安置，其他搬迁群众结合美丽乡村建设，统一规 划、就近就地集中安置。优先搬迁特困户、贫困户、受灾户、避灾户。对于农村无安全住房、无劳动能力、无家庭积累的“三无特困户”由政府免费提供不超过60 平方米的共有产权房安置。全县移民搬迁实行统一补助政策，贫困户每户补助4.8万元，非贫困户每户补助3万元；新建集中安置区内基础设施小配套按照户均不 低于1万元标准配套，移民小区基础设施大配套和公共服务整合相关部门项目资金解决。“十三五”期间，脱贫移民搬迁766户以上。 （二）扎实推进产业脱贫工作 围 绕全县产业布局，依托工业园区、现代农业产业园区、涉农龙头企业、合作社等，落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等措施，对贫困 户进行产业扶持，确保贫困户都有致富产业。充分发挥省市切块到县专项脱贫资金作用，建立专项脱贫资金到户台账，集中扶持当年脱贫的贫困村、贫困户发展致富 产业。到2017年底，对有生产能力贫困户根据其发展意愿，按照户均补助不超5000元的标准予以扶持。初步建立全县特色产业支撑体系。充分发挥全县43 个农村互助资金协会的作用，盘活存量资金，解决贫困户发展资金不足问题。同时整合扶持贫困人口专项资金，每年在贫困村成立5个互助资金协会，每个协会注册 20万元，资金从中省市扶持贫困人口专项资金中列支，巩固脱贫开发成果。县财政设立脱贫贷款风险担保基金300万元，根据工作需要每年可适当增加额度，与 农商银行等金融机构签订合作协议，实行“免抵押、免担保、三年期限、5万额度、财政贴息、风险分担”的方式，撬动金融机构三年投放低息贷款2000万元， 主要用于支持贫困户发展小微产业、庭院经济。积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入脱贫开发，向符合贷款条件的贫困户倾斜，重点扶持贫困家庭退伍复 转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业。积极探索推广果园、土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、农村有效房产等抵押贷款模式，降低门槛，简化 手续，为贫困户提供更多贷款支持。拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。充分发挥龙头企业和合作社在脱贫开发中的带动 作用，采取“公司（合作社）+基地+贫困户”的办法，建立企业与贫困户利益联结机制。凡申请政府扶持的涉农项目，都要推行“项目+贫困户”办法，优先使用 贫困户劳动力，优先支持贫困户发展产业，带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户以土地、资金入股或进入园区企业从业，增加资产性收入和工资性收入。 （三）加大整村脱贫扶持力度 整 村推进与美丽乡村建设相结合，加大68个贫困村整村推进扶持力度，提高对农村道路建设支持力度，做好饮水安全工作，提升农村电网升级改造力度，到2017 年全面解决贫困村、学校和移民搬迁安置点安全用电及生产用电问题。提高整村推进财政脱贫资金扶持标准，三年规划村均投入不低于500万元。 建设特色鲜明的旅游村镇，增加贫困户收入。全面改善基础设施和公共服务条件，提升贫困村在受教育、卫生计生、文化信息化建设、生态环境保护方面的能力。所涉贫困户建设项目，予以适度提高补助标准。确保2017年贫困村实现稳定脱贫。 |
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