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以满足经济社会可持续发展为目标，加快统一健全的智能电网系统建设，新建南河、贾家坪 110KV变电站各1座；完成35KV电网建设和改造9处，10KV及以下电网建设与改造10处；架设延川至贾家坪2×110KV双回输电线路22公里。 到2020年前，110KV、35KV变电站双电源比例均达到100%，供电可靠率达到99.89%，成为国家电气化示范县。
4、加快信息化建设。以建设“数字城市、智慧城市”为目标，建成县级信息化基础资源综合服务平台，有效提升全 县信息化应用水平。加快信息基础设施建设，到“十三五”末，新建小区100%实现光纤接入，宽带速度达到或高于全国平均水平；实现移动4G网络城乡基本覆 盖；城镇和农村宽带能力分别达到50Mbps和8Mbps；社保、医疗、交通等业务领域实现一卡多用；80%以上行政许可项目在线办理。积极开展电子商务 活动，在京东、淘宝等大型电子商务平台上，积极推广延川红枣、小米、杂粮等特色农产品，鼓励和支持微商、电商发展。 第五章 构建覆盖城乡的公共服务体系
持续加大社会事业投资力度，大力发展公共服务事业，优化城乡资源配置，着力增进人民福祉，使发展成果惠及延川百姓。
第一节 优先发展教育事业 巩固创建省级教育强县和义务教育发展基本均衡县成果，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，高度重视学前教育，巩固提高义务教育，加快 发展高中教育，转型发展职业教育，形成“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”教育发展格局。到2020年，普及学前3年教育，全面实施 13年免费教育，实现“双高双普”目标。全县所有基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准；建成清华大学附中文安驿分校，改造提高幼儿园6所；全 县义务教育学校通过省级标准化学校验收；小学教师专科率和初中教师本科率均达到100%，小学、初中适龄人口入学率达100%，初中升高中比例达90%， 高考录取率高于全市平均水平，全县新增从业人员受教育年限达13.5年以上。 第二节 提升卫生计生综合服务能力 深化卫生和计生综合改革，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，实现资源共享、优势互补，提升综合服务能力。完善县镇村三级医疗卫生服务体系，重 点办好县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院、文安驿镇中心卫生院，完成4个重点镇卫生院规范化建设、9个甲级卫生院创建任务，新建延川县 第二人民医院、延川县妇幼保健院、延川县疾控中心、大禹街道办卫生服务中心和基层中医馆等工程，高标准建设40个规范化卫生室和14个规范化社区卫生服务 站。深化医药卫生体制改革，巩固和完善国家基本药物制度，健全完善重大传染病防控体系。加强计划生育服务和管理，优化人口结构，提高人口素质。2020 年，人口自然增长率控制在5.89‰以内。 第三节 大力发展文化体育事业 大力实施重点文化工程和文化惠民工程，全面提高公共文化服务水平，推动文化产业快速发展。构建县、镇、村（社区）三级文化体育设施网络，重点向县城、 永坪镇、文安驿镇、乾坤湾镇等重点镇和社区倾斜，基本形成布局合理、设施完善、功能健全的文化设施网络。新建延川县文化综合大楼，在县城和重点镇建设全民 健身中心。加强文物保护管理及非物质文化遗产保护。扶持精品文艺创作，打造1台（部）舞台艺术优秀作品，力争每年有1个项目（作品）荣获省级以上奖励。办 好节庆文化活动，广泛开展社区文化、广场文化等群众性文体活动，推动各具特色的健身活动。 第六章 健全社会保障体系
第一节 打赢扶贫攻坚战
坚定不移实施精准扶贫攻坚，以“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”为原则，按照“一村一策、一户一法、吹糠见米、真抓实干”的要求，加大财政 投入，创新投入模式，完善社会扶贫机制，制定个性化帮扶计划，切实落实帮扶措施。做好产业扶贫工程，贫困户每户1人就业、人均2亩基本农田、至少一项致富 产业。实施整村扶贫工程，对具备发展条件和潜力的贫困村，实施整村扶贫。对无劳动能力贫困人口实行社会兜底保障，提高救助保障标准，确保实现脱贫。到 2017年，全县107个贫困村，9877户29143人贫困人口整体脱贫，人均纯收入达到6000元以上。 第二节 扩大社保覆盖面 围绕“全纳入、全覆盖、全统筹” 的大社保体系建设要求，以“优化就业、服务民生”为手段，着力打造社保新格局。建立完善医疗、失业、司法救助等专项社会救助制度，健全农村社会救助体系， 逐步提高农村低保、五保供养标准。进一步加强社会保险经办机构队伍建设，加大资金投入，整合服务资源，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建 设，全面提高社会化管理服务水平。新建乞讨人员救助管理站扩建项目、延川县光荣院、县城和乡镇日间照料中心、文安驿镇敬老院、农村互助幸福院、社区综合服 务中心、社区网络信息平台、儿童福利院等基础设施建设。到“十三五”末，城镇职工基本养老、基本医疗、工伤和生育保险覆盖人数分别达到1.5万人、1.2 万人、0.9万人和0.6万人以上，新型农村养老保险和城镇居民养老保险覆盖人数分别达到10.5万人和3万人以上。 第三节 支持创业就业 坚持民生为本、就业优先的理念，全面落实再就业优惠政策，千方百计开发就业岗位，力争2020年，累计实现城镇新增就业5000人次，下岗失业人员再 就业1000人次，大龄困难人员就业600人次；城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业11万人次，其中就地就近转移10000人次；开 展创业培训2500人，农村劳动力转移培训25000人，城镇失业人员技能培训800人。加大创业帮扶力度，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一 体的工作机制。着力开发企业岗位、社区就业岗位和公益性岗位，使其与就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来，实施就 业激励政策，促进就业再就业。建立城乡统一规范的人力资源市场、覆盖街道的公共就业服务体系、就业培训体系，畅通劳务信息发布渠道，健全劳务输出信息服务 网络。 第七章 构建生态保障体系
按照经济社会生态效益相统一，人口资源环境相协调的原则，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，加大节能减排力度，着力建设资源节约型、环境友 好型社会。到2020年，全县森林覆盖率达44%,单位GDP能耗低于0.84，主要污染物削减10%，环境质量指数达到100。
第一节 加强生态建设 全面落实陕西省主体功能区规划，全方位构建县域生态网络，形成西部水土保持生态修复功能区、中部水源涵养生态经济功能区、东部水土保持生态旅游功能 区。以创建国家森林城市为契机，实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程建设，封山禁牧，巩固成果，促进生态自然修复。实施人工造林28万 亩，封山育林24万亩，补植补造25万亩，重点区域绿化7.3万亩。实施文安驿川流域、清涧河流域综合治理。加大森林资源保护力度，加强重点区域绿化，开 展生态文明创建活动，建成一批绿色企业、绿色园区、绿色城镇，人均绿地面积12平方米。 第二节 推进环境保护和节能减排 坚持预防为主、综合治理，树立环境保护优先理念，推进节能减排，健全污染源监督管理系统。加强高耗能行业和重点用能单位管理，建成县城、重点镇及永坪炼油 厂等节能减排重点工程，推广先进节能技术和产品。加快县城清洁能源改造，扩大天然气使用范围，减少煤炭在终端环节的直接利用。新建农村沼气2500口，推 广太阳能用户6200个。加大城镇污水和垃圾集中处理，每个乡镇建设一个垃圾填埋场，各镇污水处理率达90%，垃圾处理率达95%。 第三节 发展低碳经济和循环经济 树立绿色、低碳发展理念，打造永坪油煤化工园区、文安驿产业园区、马家河农副产品加工园区三个循环经济示范园。抓好农村枣果菜畜沼循环利用，推广“枣 -畜-沼”“果-畜-沼”、“粮-畜-沼”、“菜-畜-沼”发展模式；推广应用先进、成熟低碳技术，发展低碳产业。鼓励使用高效节能产品，倡导低碳消费和 低碳生活。 第八章 做大非公有制经济
认真落实省市《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神，继续坚持以市场为导向，以效益为中心，倡导，实施“政府促动、市场推动、产业联动”战略，优 化发展环境，积极培育市场主体，形成“大众创新，万众创业”良好局面。到“十三五”末，非公经济总产值年均增长12.2%，增加值年均增长15%，占全县 国民经济比重达到40%。
第一节 大力发展非公经济 积极帮助和扶持各类市场主体发展壮大，形成各类要素活力竞相迸发的良好局面。壮大非公经济规模，在培植规上企业的同时，扶持中小企业成长，形成大企业 顶天立地、小企业铺天盖地的良好格局。加大对非公经济的政策扶持力度，落实财税政策，缓解企业融资困难。不断优化发展环境，打造开放透明的政策环境、务实 高效的服务环境、公正严明的法制环境，为非公经济发展提供坚强有力的保障，打造爱商、尊商、亲商、富商的发展环境。到2020年，全县非公经济单位发展到 8千户，其中：非公企业发展到1000户以上（其中：微型企业发展700户），个体工商户达到7千户。 第二节 大力发展电子商务 以建设电子商务示范县为契机，全面加快我县电子商务发展步伐，推动非公经济快速发展。一是加快电子商务服务中心建设，培训电子商务人才，扩大网商队 伍，提升电子商务整体运行水平，发展管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业；二是推进电子商务与传统制造业、加工业、商业深度融合，拓宽产品销 售渠道；积极推动电子商务进社区、进农村，拓宽电子商务应用领域，更好的服务社区、服务“三农”；三是针对我县特色产业，建立延川红枣、延川苹果、延川小 杂粮等专业电子商务平台，并加强与阿里巴巴、慧聪、京东等大型电子商务平台交流合作，引导广大群众利用平台进行创业就业。 第三节 推进服务业发展质量和水平 把发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的重要途径，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展，促进服务业比重提 升、层次提高，促进经济提质增效升级。大力发展生产性服务业：围绕产业转型创新需求大力发展生产性服务业，引导工业企业剥离非核心业务，促进生产性服务向 专业化、社会化方向发展。积极发展生活性服务业：强化商业规划与城市规划的有机衔接，优化城市商业网点布局，引进知名商贸品牌，以满足人民群众消费升级需 求为导向，不断丰富商贸、健康、养老、体育、文化等服务产品供给。 第四节 大力实施科技创新 全面落实“科技引领、创新转型”战略，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。将科技进步、技术创新和社会经济紧密结 合起来，以创新支撑引领经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，加强科技成果转化步伐。 第九章 创新社会管理，建设安全延川
第一节 创新社会管理体制
以构建文明、幸福、和谐社会为指导，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理和公共服务职能，提高引领社会、组 织社会、管理社会、服务社会的能力。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，及时化解社会矛盾，有效应对和妥善处置突发公共事件。进 一步落实工作责任，加强重点行业领域的安全生产管理，减少和避免重大安全事故发生。深入开展创建“平安延川”活动，加强社会治安综合治理，推动社会和谐稳 定。 第二节 完善安全管理机制 坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，重点加强道理交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、 建筑施工、民用爆炸物品、特种设备等行业的安全隐患排查和监管力度。健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地 为主的应急管理体系；加快组建“延川县安全生产应急救援指挥中心”，形成应急救援协调联动工作机制。十三五末，建成完善的安全生产监督管理及行政执法系 统、安全生产调度与统计系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品等行业基本信息库及重大危险源信息库。 第三节 加强防灾减灾体系建设 坚持以人为本，牢固树立安全重于泰山的思想，变被动救灾为主动减灾，建立科学、系统的防灾减灾体系。重点在地震、地质、气象、生物等灾害方面，建立完 善的灾害应急、评估监测、社会动员机制，减少减轻人员和财产损失。到“十三五”末，形成一支专业化、职业化和规模化的防灾减灾队伍，对救灾储备物资和储备 库，实行分级、分类管理，每年购置救灾衣被、食物、净水设备（药品）等救灾物资，形成完善的救灾物资紧急调拨、运输、应急采购、调拨体系。 第四节 加强食品安全管理 紧紧围绕“生命至上、安全第一”的原则，全面加强“四品一械”（即食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械）的安全监管，切实保障人民群众饮食用药安 全。积极完成“省级食品安全示范县”、“国家食品安全城市”、“食品安全示范镇（街办）”创建任务，新建县综合检验检测中心和检查全覆盖的食品药品电子监 管网络平台。到“十三五”末，年食品抽检合格率达97%以上，农产品抽检质量安全合格率达到96％以上，药品抽验总体合格率达97％以上，保健食品、化妆 品抽检合格率达80%以上，重大食品安全事故处置率100%。 第五节 法制延川建设 深入推进依法治国基本方略，使法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全县各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成 尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。继续做好“七五”普法工作。全面推进政务信息公开，建立健全政务信息公开的发布、工作考核、社 会评议、年度报告、责任追究等制度。全面推行问责制度，健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。到“十三五”末，全县98%以上的村进入“民主法治 村”行列；形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，依法治县目标基本实现。 第十章 保障措施
一、组织保障。成立领导小组，协调解决重大问题和事项，负责总体方案的审定与落实。牢固树立城乡发展一体化、 “五位一体”等战略思想，进一步解放思想、抢抓机遇，按照十三五规划总体要求，推动人口、产业、土地、资金、项目向园区、城镇和社区集中，切实落实各项主 要任务、发展目标和政策措施，并纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保目标任务顺利完成。
二、制度保障。推进行政管理体制改革，深化政府机构类改革，理顺和转变政府职能，充分激发市场的活力与创造 力。深化土地制度改革，统筹开展户籍制度、教育、卫生、文化、收入分配、社会保障等改革，引导有条件农村居民进城落户；对进城落户农民在教育、医疗、就 业、住房、社保等方面逐步实行无差别对待，推进城乡基本公共服务均等化。 三、项目保障。利用国家“三年滚动投资计划”、“中央支持革命老区开发建设”等有利机遇，及时跟踪国家产业政 策导向和投资导向，结合我县实际情况，按照实施一批、储备一批、谋划一批的思路，精心筛选一批对延川经济社会发展具有重大影响的产业类、基础设施类、民生 类重点项目，不断充实“十三五”项目库。不断创新招商思路、完善工作机制，以产业招商、园区招商、特色招商、以商招商为工作方向，多方式、多形式作好跟踪 服务和引进工作；放宽准入领域，着力规范公共服务和行政执法行为，构建法治化营商环境。 四、资金保障。进一步深化投融资体制改革，按照市场经济体制的要求，逐步建立起投资主体自主决策、银行独立审 贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。多渠道筹措投资资金，县财政将拿出一定资金，在带动性产业项目、龙头企业等发面进行大力 扶持；积极开展PPP、BT等项目融资方式，引导社会投资参与交通、水利和城市基础设施建设。推进农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、租赁公司和信用 担保公司建设，积极争取境内外金融机构在我县设立分支机构，为经济社会发展提供充实的资金保障。 五、人才保障。牢固树立人才是第一资源的理念，强力实施人才强县战略。全面推进素质教育，加大农民实用技能、 就培训，造就大批现代职业农民。坚持培养与引进人才并重的方针，打造“智慧延川”，为引进人才落户延川创造各种优惠条件。鼓励各类人才通过讲学、兼职、担 当顾问、项目合作、创办高新技术企业等方式和途径，为小康延川建设提供智力服务。 “十三五”规划是指导我县今后五年经济和社会发展的行动纲领。全县人民要在县委、县政府的领导下，统一思想，形成合力，积极主动地落实规划，扎扎实实 地开展工作。要紧紧围绕国家投资重点领域和方向，抓好项目的争取和实施，以项目落实规划。要探索建立绩效评价和政绩考核新机制，加强对规划实施的监督检 查，确保规划的各项任务落到实处。 |
