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努力扩大区域开放与合作。深 度融入全州全域旅游发展战略，紧紧抓住国家主体功能区建设的重大契机，加强与周边地区在交通运输大通道、区域旅游大环线、高原生态屏障建设及藏区集中连片 扶贫开发等领域的深度合作。加强与色达、红原、金川、马尔康以及青海班玛县等区域的合作，积极融入大草原国际精品旅游区和“藏羌走廊·Ｇ317中国最美景观大道旅游走廊”。发挥好红原、马尔康、九寨沟以及汶川、成都作为旅游窗口的作用，加强宣传推广，有效拓展旅游客源市场。鼓励外商和民营资本投资参与旅游、水电等优势资源的开发，推动多层次、宽领域、全方位的开放合作。 切实做好对口援建对接工作。依托省内“7+20”对 口支援和帮扶机制，积极配合做好对口支援定点扶贫工作。抓住浙江温州、绵阳市对口援建的机遇，主动做好对接工作，重点加强基础设施建设、教育和就业创业、 特色优势产业培育、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，推动对口帮扶向对口合作转变。鼓 励资源开发企业加大对当地帮扶力度，积极支持社会组织开展扶贫自愿者行动。 第十四章 强化纲要保障措施，确保目标顺利实现坚持党委对经济社会工作的领导，突出规划引领，推动政府改革，创新体制机制，增强经济社会发展的要素保障能力，动员各族干部群众团结奋斗，共同实现全面小康社会的宏伟蓝图。 第一节 加强组织领导加 强党的自身建设和基层党组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力，为经济社会发展提供组织保障。成立规划实施领导小组，统筹组织规划编制和推进工作，协调规 划重大问题解决，监督检查重大事项进展。由领导小组牵头建立多方联动工作机制和定期考评机制，明确部门分工，制定实施细则，抓好工作落实，定期对规划实施 进程和实绩进行考评。 第二节 加强规划衔接发挥总体规划纲要的统领作用，按照规划总体要求、主要任务、时间进度、空间布局推进，各专项规划需围绕和依据总体规划所确定的发展目标和战略任务，制定完善重点领域和部门发展专门规划，加强总体规划与专门规划之间的有效协调，加强各期目标和任务之间的有机衔接。 第三节 转变政府职能加快建设法治政府和服务型政府。加强县委县政府对全县经济发展的宏观组织和统筹协调。按照“忠诚、为民、务实、清廉”要求，深化政府机构改革，加快推进政府信息化建设步伐，拓展行政服务中心功能，构建立体化、参与式、网络化的公共服务平台，不断提高政府的凝聚力、执行力和公信力。依法全面履行政府职能，加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。 第四节 力促体制创新以 促进农村多种经营方式共同发展和稳妥展开农牧区土地产权确权颁证、流转交易、抵押贷款，促进城乡养老保险制度衔接等为重点，加大农村改革力度。促进供销合 作社转型发展，增强沟通城乡的能力。加快国有林场改革转制，提高生态产品供给能力和森林职工生活保障水平。进一步完善生态奖补发放政策，鼓励牲畜出栏，确 保草蓄平衡。按照精准扶贫精准脱贫要求，优化扶贫开发机制。突出抓好党政人才、专业技术人才、社工人才和农村实用人才建设，创新人才发展机制。建立以公共 服务、扶贫攻坚和生态环境为导向的政府绩效考核评价体系。探索编制自然资源资产负债表，实施资源环境生态红线管理制度，建立生态环境损害责任终身追究制。 加强规划实施与项目管理工作，围绕规划体系、评估机制、监督检查等环节，构建多方联动、务实高效的动态评估体系。 第五节 强化要素保障建立和完善生产要素市场，加快县域劳动力市场和土地等要素交易平台建设。积极支持和引导社会资本通过特许经营、PPP模 式等参与基础设施投资和运营。积极引导各类金融机构入驻，推动普惠金融发展。在土地确权基础上稳妥推进农牧区土地征收和管理制度改革创新，完善被征地农牧 民社会保障制度。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。积极推动社会信用体系建设，构建县域范围内的诚信激励和失信惩戒机制，营造良好的社会氛围。 第六节 引导公众参与加大宣传力度，提高群众对规划的认知度，在全社会形成关注和参与规划实施的良好氛围。完善规划编制和推进规划实施的公众参与机制，充分调动社会各阶层各领域参与规划编制和实施的积极性，形成全县上下一盘棋，推动规划顺利实施，共同推动壤塘大发展。 附件1：壤塘县“十三五”规划储备项目概述我县“十三五”规划共计储备各类项目464个，总投资 330亿元，其分类如下： 一、基础设施建设（140个项目，总投资78.7亿元） （一）交通基础设施类27个项目，总投资18.1亿元； （二）农业基础设施类38个项目，总投资9亿元； （三）水利基础设施类24个项目，总投资16.7亿元； （四）市政基础设施类31个项目，总投资13.5亿元； （五）通信基础设施类8个项目，总投资1.8亿元； （六）旅游基础设施类12个项目，总投资19.6亿元； 二、产业发展（116个项目，总投资203亿元） （一）工业类2个项目，总投资0.16亿元； （二）能源类7个项目，总投资120亿元； （三）电网类6个项目，总投资54.5亿元； （四）农业类23个项目，总投资3.7亿元； （五）旅游类6个项目，总投资2.3亿元； （六）商贸类20个项目，总投资2亿元； （七）服务业类21个项目，总投资1.3 亿元； （八）文化体育类31个项目，总投资19.3亿元； 三、民生和社会事业（152个项目，总投资30亿元） （一）城镇居民住房类6个项目，总投资3.4亿元； （二）农房类14个项目，总投资10.2亿元； （三）教育类34个项目，总投资5亿元； （四）卫生类36个项目，总投资4亿元； （五）广播电视设施类6个项目，总投资1.5亿元； （六）社会福利设施类13个项目，总投资2.7亿元； （七）政权设施类39个项目，总投资3亿元； （八）就业服务类4个项目，总投资0.17亿元； 四、生态环境 56个项目，总投资17.6亿元； 附件2：名词解释“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五位一体”： 即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “五个认同”: 即对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同,对中国特色社会主义的认同。 “一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，打造既有的、行之有效的区域合作平台。 “农村电子商务”：指通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。 “大众创业、万众创新”:指通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。 “智慧城市”：指 运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能 响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 “雨露计划”:指以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。 “五小水利”:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 “三免一补”: 九年义务教育中的一项政策。“三免”即免课本费、免杂费、免文具费；“一补”即对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。 “三通两平台”: “三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 “三网融合”：指 电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互 联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛， 遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者 之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。 “7+20”：指由成都、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、乐山、宜宾7个经济发达市选派干部人才，对口支援20个藏区困难县。 “七个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 “四大片区扶贫攻坚行动”：指在秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区88个县开展扶贫开发攻坚。 “十大扶贫工程”:即基础设施扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。 “三好两富”:即好房子、好日子、好身子，物质丰富、精神富足。 “四根支柱”:即农牧产业、文化产业、生态产业、资源开发产业。 “四更壤塘”:即经济更具实力、生活更加幸福、城乡更显秀美、社会更为和谐。 “两区一建设”:即觉囊文化旅游经济集中发展区、生态经济集中发展区、幸福美丽新村建设。 “一城两县三地”：“一城”即高原林海秀城；“两县”即川甘青河源生态文明示范县、国家深度贫病地区综合扶贫开发示范县；“三地”即川甘青结合部宗教文化旅游黄金地、川甘青结合部非物质文化遗产保留地、川甘青结合部多元民俗文化体验地。 “一主三中心”。“一主”即以壤柯镇为县域政治经济文化中心、旅游集散中心为主体；“三中心”即以中壤塘镇为特色旅游小镇；南木达镇为壤塘农贸产品重要集散地和中转站；上寨为G317中国最美景观大道上的重要驿站建设为中心。 “1125”(一轴、一环、两心、五区):|“一轴”即壤塘旅游发展动力轴；一环，全域旅游内环线；“两心”即壤柯镇旅游集散主中心、南木达镇旅游集散次中心；“五区”即棒托寺旅游区、中壤塘—海子山旅游区、上杜柯旅游区、香拉东吉圣山旅游区、宗科沟—野人大峡谷旅游区。 “双困”：即生活困难、就业困难。 |
