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第二篇 重大任务
明确未来五年的发展战略和实现路径，实施一系列的重大政策、重大工程、重大项目，是实现“十三五”奋斗目标的有力支撑。 第四章 实施创新驱动战略，增添发展新动力新活力 创新是引领发展的第一动力。把全面创新作为“十三五”时期的“一号工程”来抓，增强自主创新能力，全面建设创新型城市。 第一节 以创新型企业为载体，培育创新发展增长点
实施高新技术企业倍增行动，大力培育高新技术企业，鼓励创建国家级高新技术企业和省级创新型企业，扩大高新技术企业的数量和规模，到2020年，新增国 家级高新技术企业30家。实施科技型中小微企业培育工程，支持建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台，为企业成长和个人创业提供线上线下相结合的开 放式综合服务，到2020年，新增科技型中小微企业50家。
鼓励企业积极参与和承担国家、省重大科技专项，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。改进企业研发费用计核办法，加大创新转型考核权重，引导企业加大创新投入。 第二节 推动产学研协同发展，提升支撑创新发展能力 强化以企业为主体的产学研协同创新，支持企业联合科研院所、高校，建设一批产业技术创新战略联盟，成立高新技术企业协会，鼓励企业开展研发攻关和引进高 新技术成果。探索“企业需求+高校研究”的运行模式，支持广安职业技术学院及国内外知名高校与企业加强合作，加强与天津滨海新区、中关村、中国节能环保集 团等科技创新合作，加快建设服务产业发展的研究院所，积极培育院士经济。加快企业研发平台建设，打造一批设施先进、具有行业领先水平的工程技术研究中心、 企业技术中心，构建比较完善的企业技术创新体系。到2020年，新建国家级企业研发中心2个、省级企业研发中心3个、市级企业研发中心10个。支持邻水高 端装备制造产业园、华蓥电子信息产业园、罗渡高新技术产业园等建设特色高新技术产业基地，创建省级、国家级高新技术产业园。
第三节 加快创新成果转化，推进科技经济深度融合
实施重大科技成果转化行动。完善科技成果转移转化机制，鼓励规模以上企业申报专利，支持单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实 施获得收益，推进科技成果资本化产业化。构建技术转移转化服务体系，大力发展科技成果转移转化服务平台，争取建设四川省技术转移（广安）分中心。创新技术 类无形资产交易制度，建立协议定价制度、交易公示制度，促进交易方式多样化和交易价格市场化。制定科技成果转移转化资金补助政策，设立重大科技成果转移转 化专项资金。依托邓小平故里发展基金，深入推进科技与金融融合试点，发挥金融创新对科技成果转化的助推作用。促进军民融合发展，积极推动军用技术向民用领 域转化应用。 全面推进大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，依托科技企业孵化器、产业技术研究 院、新型研发机构、民营机构等创新载体，加快建设一批创新创业园、孵化中心、检验检测中心。积极引进高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人 到广安创新创业。合理规划建设农民工返乡创业园。设立创新创业投资引导基金，依法全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策。鼓励、支持、引导非公 有制经济主体创新发展。加强商业模式等新业态创新成果的知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，切实维护创业创新创作者权益。提高全社会 知识产权保护意识，完善权利人维权机制，健全知识产权侵权查处机制，打击侵权盗版行为。 第四节 加强创新人才培育，充分激发创新者动力活力 把人才作为创新发展的第一资源和核心力量摆在突出位置，优化人力资源配置，充分发挥各领域人才作用。建立学校教育和实践锻炼相结合、自主培养和外部交流 合作相衔接的开放式培养体系。适应经济社会发展需求，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。注 重在基层一线培养实用型、技能型人才，提高工程技术人才能力素质。设立高端人才引进基金和特殊人才奖励基金，建立决策咨询暨投资促进高端专家智库，建立准 入、退出和考核激励机制。实施“伟人故里引才工程”和“双百人才计划”，建立健全更加积极开放的人才引进政策。发挥广安职业技术学院作为高技能人才培训基 地的作用，加强劳动力技能培训。开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等职工技术创新创效活动，建立科学的人才分类评价标准，创新人才教育、管理 体制机制。完善各类人才薪酬制度，探索建立知识、技术、管理技能等要素报酬由市场决定的机制。设立“广安市杰出创新人才奖”“广安市金点子奖”，加大科研 成果奖励力度，充分调动创新人才积极性。
第五节 积极发展“互联网+”，形成经济增长新业态
推动“互联网+”产业发展。推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网+”制造业发展，加快建设工业互联网，大力推 动智能制造，促进制造业服务化转型，在高端制造领域推进数字化工厂示范应用，开展“互联网+”制造区域试点。推动“互联网+”农业发展，积极推进农业精准 化作业，打通农产品产供销一体化链条，强化“三农”信息建设，开展农业物联网示范，推动农村电子商务发展，扩大农产品网销网购规模。推动互联网与服务业领 域广泛融合，加快发展互联网金融、智能交通，培育信息消费、电子商务等消费热点。 推动“互联网+”公共服务。加快互联网与教育、医 疗、社区服务等领域融合，创新公共服务方式，提升政府公共服务能力。全力提高教育信息化水平，推进“三通两平台”建设，市、县两级均建成使用功能较完善的 教育城域网。建设人口健康信息平台，设立市级网络医疗服务管理分中心，开展网络医疗试点，为居民提供健康指导、预约挂号等服务。开展智慧社区、智慧家庭等 试点。 推动“互联网+”政务服务。运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨部门的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。推进政务新媒体建设，完善一体化在线公共服务体系。 第六节 实施质量强市战略，提升城市综合竞争力 强化企业的质量主体责任，大力实施质量品牌提升工程，鼓励企业信守质量承诺，强化质量创新与管理，提升产品质量、服务质量、工程质量，用质量塑造品牌， 增强核心竞争力。建立质量发展推进机制，加强质量基础建设，积极推进质量创新体系、质量标准体系、质量信用体系、质量惠民工程等建设。加强质量监管，动员 全市居民和新闻媒体积极参与质量建设，积极宣传质量工作，共同监督质量发展，共同维护质量安全，积极引导提升质量安全意识，营造质量发展的良好氛围。加强 自主品牌建设，积极申报认定省级著名商标、国家地理商标、中国驰名商标等品牌标志，加大“广安造”产品扶持和品牌保护力度。 专栏3 科技创新重点工程
第五章 全面深化改革，充分释放改革红利
全面推进国家中小城市综合改革试点，在重点领域和关键环节先行先试，打破经济发展的瓶颈制约，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力走在全省改革前列。
第一节 加快建设服务型政府
以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，创新行政管理方式。深入推进行政审批制度改革，严格执行国务院和省政府取消、下放行政审批等 事项，全面取消非行政许可审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”制度和行政审批权相对集中改革。广安区、前锋区依法实施扩权县行政审批 权限。依法授予广安经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区等特色产业园区实施相应的经济社会管理权限，并根据城市建设和产业发展需要扩 区调位。加快推进全市政务服务体系和公共资源交易服务平台建设，整合建立全市统一的公共资源交易平台，提高政府服务水平。推进政务公开，强化行政权力运行 监督，提高政府公信力和执行力。完善绩效考核办法，建立分类指导的差异化考核激励机制。 第二节 推进供给侧结构性改革 以市场化为导向，以市场所需供给约束为标准，改革政府公共政策的供给方式，降低政府对经济的供给约束，着力从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五 大方面进行供给侧结构性改革，不断调整优化经济结构、增长动力结构和增长方式结构，通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级，促进经济稳步增长。 开展降低实体经济企业成本行动，依法保护各种所有制经济权益和企业家财产权。推进行政事业单位收费管理制度改革，规范中介服务机构收费，清理取消不合法 不合理收费项目，完善收费监管制度。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。增加教科文卫体领域公共产品和公共服务供给。
第三节 推进财税体制改革
完善政府预算体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监管体系。深化绩效预算管理，提高财政资源配 置效益。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。加强财政收入管理，加快综合治税平台建设，推进信息化管税。规范政府债务管理制度，将政府债务分类 纳入预算管理，建立债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。完善政府采购管理，切实加强政府采购监管，落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 按照中、省统一部署推进分税制改革，进一步完善市区财政体制，推动建立事权与支出责任相适应的制度。推进国税地税征管体制改革，健全第三方涉税信息应用机 制。
第四节 促进要素市场健康发展
推进要素配置市场化改革，大力发展各类要素市场，完善劳动力、土地等要素交易平台，提高资源配置效率。建立健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。 建立统一开放的人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，实行城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用 地入市改革，探索建立统筹农村集体、城镇建设用地综合利用机制，深化土地要素配置和差别化用地机制改革，完善低效利用土地退出机制。深入推进商事制度改 革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 第五节 创新投融资体制机制 放宽市场准入，对民营企业和民间资本实行“非禁即入”。引导和鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式参与市政工程、基础设施建 设和公共事业发展。发展普惠金融，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，有序发展社区银行、农村资金互助社等。稳妥推进融资租赁公 司、财务公司、消费金融公司改革发展。优化融资结构和信贷结构，支持金融机构创新开发金融产品。支持企业发行债券。加大企业上市培育力度，支持企业运用股 权、债权、信托、金融租赁等多种方式融资。加大融资性担保行业扶持力度，建立和完善产业融资担保体系，推进小额贷款保证保险，推行“银行+保险+担保”合 作模式。推进农村产权抵押融资改革。鼓励金融机构和企业集团设立产业投资、创业投资、私募股权投资等基金。支持国有企业通过投资控股的方式，组建战略性新 兴产业发展引导基金。全面实行调存制度，健全完善财政性资金与金融机构信贷资金挂钩调存办法。积极引进银行业金融机构和准金融机构。建立风险分担机制，设 立金融贷款损失风险金，提升金融抗风险能力。加强民间借贷监管，推动民间融资阳光化。 专栏4 全面深化改革重点方向
第六章 扩大开放深化合作，构筑区域发展新高地
开放是实现跨越发展的必由之路。抢抓国家开放战略机遇，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，深化多层次区域合作，加快川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设，打造西部地区内陆外向的开放发展新高地，努力走在全省开放的前列。
第一节 主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略
积极参与“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线重点国家（地区）的经济协作，支持生产型外贸企业拓展沿线国家（地区）市场，鼓励广安企业到沿线国家 （地区）投资或开展服务贸易。组织企业参加国际展会，扩大特色优势产品出口。加强国际产能和装备制造合作。推动旅游、科技、教育、文化等人文领域交流合 作。 主动融入长江经济带建设。加快落实广安推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案，积极对接长江上游重庆综合立体交通枢纽，加强对外通道建设。围绕优势产业、潜力产业，积极承接产业梯度转移，深入推进与长江沿线节点城市经贸合作和人文交流。 第二节 加强与重点区域合作 深度推进与重庆合作。加快川渝合作示范区（广安片区）建设，全面深化渝广基础设施、产业发展、城市建设、公共服务和生态环境等领域的合作，探索区域多元 利益主体公共治理模式，促进区域一体化发展。推动以区域产业集群为基础的市域产业空间再造，重点加快渝广共建机电、电子信息、生物医药等产业合作园区建 设，打造对渝制造业协作配套基地、农产品加工供应基地、休闲旅游度假基地。 加强与深圳合作。健全深广市际联席会议制度，加强两地党 政、企业、群团、商（协）会和科研院校交流。推动与深圳国有平台公司组建合资公司，采取市场化手段建设运营广安（深圳）产业园区，促进深圳产业、资本、技 术、人才整体成链式转移，培育经济新增长点。争取深圳对口帮扶广安脱贫攻坚。积极推动两地人才交流和党政干部挂职锻炼。 加强与天津 合作。积极搭建投资促进、对外宣传、经贸交流合作平台，重点加强在汽车及装备制造、生物医药、精细化工、电子信息、新能源、新材料、轻工纺织、现代金融、 跨境电商发展、自贸区政策分享等领域的对接与合作，力争引进天津银行注册成立分支机构。规划建设天津滨海新区广安产业园。加强两地党政干部、技术人才、教 育科技资源交流合作，推动两地科研机构、高新企业建立人才互访交流机制。 加强与中关村合作。充分发挥中关村科技、人才、资本等资源 优势，规划在中关村设立孵化创新平台，在枣山物流商贸园区打造中关村科技成果承接平台——广安高新产业示范区（中关村产业转移基地），促进广安创新驱动发 展和经济转型发展。探索科技金融合作模式，推动广安金财投融资集团与中关村协同创新基金公司合资设立广安市产业引导基金，为广安培育、引进高新技术企业、 科技创新及重大项目提供金融支持。积极对接中关村大数据、节能环保及循环经济、新材料、生物医药、新能源汽车核心零部件配套等重点产业，加强科技成果转化 交流合作。推动中关村帮助广安培养高素质的干部队伍和专业人才。 加强与成都和天府新区合作。积极融入成都战略性新兴产业链，在广安 经济技术开发区发展高性能纤维及复合材料。积极对接成都高新技术产业园区，重点在广安经济技术开发区、华蓥市发展电子部件、光电器件、集成电路等电子信息 产业。积极对接天府新区创新开放平台，推进高新技术产业合作。 推进川东北经济区一体化发展。积极推动区域基础设施互联互通，加快构建区域交通大环线。加强重点产业领域分工协作和区域环境共建共治。积极探索川东北经济区一体化发展工作机制。 加强友好城市合作。深化与法国布洛涅—比扬古市、韩国龟尾市等国内外友好城市交流合作。 第三节 提升开放型经济发展水平
提升招商引资质效。瞄准国际国内大企业、大集团，开展精准招商。重点围绕中高端产业和产业中高端构建招商工作链，形成产业链招商合力。完善招商方式，注 重专业招商、以企业家招商，探索“互联网+”招商模式。积极对接创新资源和科学技术，有效承接产业转移和技术外溢。健全签约项目跟踪落地督促机制，提高招 商引资项目履约率和资金到位率。
完善开放合作机制。加快融入海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，促进区域通关便利化。探索建立跨区域的经济协调机制、统一规划和政策配套机制、产业集聚和要素自由流动机制。积极探索合作园区、“飞地经济”建设模式和利益共享机制。 创新外贸合作方式，不断提高“优进优出”水平。积极参与全省市场拓展“万企出国门”和“中外知名企业四川行”活动。规范提升对外劳务合作，鼓励获得资质的外派劳务企业和建筑工程企业到“一带一路”国家（地区）开展合作，提升特色劳务品牌。 专栏5 开放合作重点工程
第七章 实施多点多极支撑发展战略，开创经济发展新格局
创新实施省委多点多极支撑发展战略，培育未来经济发展的新增长极和新增长点，全面激活区域发展活力，构建多轮驱动、竞相跨越发展新格局。
第一节 打造都市核心功能区
推进广安老城区改造升级，打造现代服务业集聚区和宜居宜业综合居住区。推进奎阁、官盛、神龙山等城市片区建设，重点发展信息、生物、新材料、高新技术产 业和总部经济等都市产业，打造高新技术产业集聚区和生态型综合居住区。推进临港都市产业园建设，打造现代新型工业示范区。推进枣山物流商贸园区产业新高 地、城市新中心建设，加速发展大型商场、物流通道、交通枢纽及配套设施建设，大力发展商贸、物流为主的现代服务业，打造综合性现代化物流园区和商业中心； 加快广安高新产业示范区建设，积极承接中关村科技成果转化，构建高精尖技术产学研基地。推进协兴生态文化旅游园区重点项目和配套基础设施建设，加快特色文 化产业、旅游产业集聚发展，打造生态文化旅游产业新城和中国国际生态文化旅游胜地。
第二节 发展壮大县域经济
整合开发县域优势资源，做好县域特色产业发展规划。广安区重点发展新型先导型服务业、高新技术产业和总部经济，建成川东渝北地区城市经济活力区。前锋区 重点发展轻纺、装备制造及现代物流业，加快构建新型工业发展体系，形成产城一体、“两化”互动城市发展新格局。华蓥市大力发展电子信息、全域旅游、建筑产 业，建设川东北地区最大的电子信息产业园区，打造“广安会客厅、重庆后花园”、全国知名建筑强市。岳池县着重发展生物医药产业，打造中国西部生物医药新兴 产业基地，建设具有深厚文化底蕴的休闲游乐购物城市。武胜县以节能环保新材料产业为主导，着力提升发展农副产品加工产业，打造节能环保产业基地、农副产品 加工基地，建设嘉陵江流域生态度假旅游目的地。邻水县积极探索渝邻合作新机制，重点发展机械加工及装备制造产业，加快推动高滩川渝合作示范园建设，着力打 造重庆临空经济示范区功能配套区，建设川渝生态休闲旅游目的地。支持县属国有企业发展壮大，建立健全现代企业制度，提高经济社会效益，形成县域经济的重要 支撑。 第三节 加快发展国家级广安经济技术开发区 强化政策、要素集成运用，重点发展精细化工、新材料、新能源、新型住宅制造等产业，努力建设成为川东北气盐结合的化工基地、全省重要的新材料产业基地。 |
