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优化城市救灾防灾信息化工程。优化灾情处理机制、构建多部门联动反应平台，提升智能响应水平，结合综合保障平台对灾害相关“人、财、物”三个方面进行信息管理。
第四章 全力推进水利建设项目
全面落实重大水利工程项目建设，构建大中小配套完善的水利综合体系，巩固提升城乡居民饮用水安全保障水平。积极推进河流防洪治理工程，提升抗旱供水保障能力，构建灾害综合防治体系，深入开展水源地保护工作，加强水域环境保护。 第一节 实施骨干水利工程建设 全力推进中型水库和重点小型水库建设进程，开展优质水源保护工作，科学配置利用水资源，实施农村安全饮水提质增效工程，保障城乡生产生活用水，基本满足人民基本生产生活和经济社会发展用水需求。 第二节 提高城乡供水排水能力 以饮用水源为纽带，加强县城、重点场镇供水基础设施建设，大力推进城乡供水一体化进程，巩固城乡居民群众饮用水安全。加强城镇排水基础设施建设，抓好污水源头治理，实现雨污分流，充分做好水资源再生和利用工作，基本形成覆盖全县城乡、高效稳定的供水排水网络。 第三节 加强农田水利基本建设 以服务农业产业为目标，加强农田水利工程建设，实施中型灌区续建配套与节水改造，开展小型农田水利工程建设，着力解决农田水利基本建设“最后一公里”问题，提高农业综合生产能力。 第四节 构建防汛抗旱综合防治体系 加快中小河流、山洪沟防洪治理和抗旱应急水源、防洪治涝工程建设，完善中小河流水文监测系统、山洪灾害防治县级非工程措施建设，提高水文监测、预警预报和山洪灾害防御能力，形成防汛与抗旱相结合的灾害综合防治体系，提升灾害应对和治理能力。
第六篇 深化改革开放激发发展活力
全面深化体制机制改革，正确处理政府、市场和社会的关系，推进服务型政府建设，大力建设法治珙县，增强经济社会发展活力。主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略，抓住川南经济区发展提速的机遇，拓展对外开放广度和深度，提升互联互通水平，建设宜宾向南开放的门户。 第一章 深化经济领域改革 充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极处理好政府和市场的关系，逐步稳妥从广度和深度上推进市场化改革，尤其是加快推进国有企业、投融资、财税、农村产权制度等重点领域的改革，加快形成富有活力的经济发展格局。 第一节 深化国有企业改革 完善国有企业法人治理结构。加快推进国有经济战略重组。支持企业以资本、技术研发、品牌为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，健全现代企业制度，实现投资主体多元化。 完善国有资产管理。完善国有资产管理体制、管理方式和薪酬分配制度，积极探索国有资产管理的有效途径。明确政府管理国有资产的范围和责任，推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离，建立规范有效的国有资产管理、营运和监督体系。 第二节 促进非公有制经济加快发展 鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，激发非公有经济活力和创造力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领 域。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素。鼓励并引导各种社会资本通过特许经营、政府购买、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励非 公有制经济参与国有企业改革，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。积极拓宽非公有制经济的融资渠道，帮助中小企业上市直接融资，健全中小企 业担保体系拓宽微小企业融资渠道，建立微型企业服务体系。扶持小微企业发展，加大财政资金支持，落实税收优惠政策。引导非公有制企业制度创新和机制创新， 加快建立现代企业制度。 第三节 积极推进投融资改革 强化企业投资主体地位，承接好上级下放的投资审批事项，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极 鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域，鼓励项目投融资模式多元化。拓宽金融机构融资 对接渠道，加大信贷产品创新力度。推动全县地方法人金融机构形成利率定价机制。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，逐步建立政府投资项目责任追究制 度。深入农村金融改革，健全普惠金融机构，积极推进城市商业银行的改革，健全金融机构体系。规范发展互联网金融。 第四节 深化财税体制改革 进一步理顺权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府债务管理制度，完善 政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。积极推进国地税征管体制改革。培养稳定的地方支柱税源。健全优先使用环境标志产品、节能产品的政府采购政 策。 第五节 加快要素配置市场化改革 加快构建公平的市场准入平台。大力发展多层次要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。实行统一的市场准入制度，落实“非禁即入”原则，使各类市场主体可依法平等地进入负面清单之外的领域。 深化农村集体产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权、农村小型水利工程所有权、集体林权、集体建设用地使用权等确权登记颁证。积极推进县、乡(镇)、村三级土地经营流转平台建设，引导农村土地经营权有序流转，积极推进农村集体资产股份制改革。 第二章 深化服务型政府改革 更好发挥政府作用，积极厘清政府与市场、政府与社会的边界，切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务服务方式创新和政府机构改革，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。 第一节 转变政府职能 深入推进行政管理体制改革。深化行政体制改革，积极推进政府职能转变，规范行政权力运行，不断深化行政审批制度改 革，全面清理取消非行政许可审批事项，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，加快服务型政府建设，提升行政效能和公共服务水平。完善行政监管制度， 建立健全政府向社会力量购买服务机制。 全面优化政务服务环境。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，整合政务服务资源，构建覆盖全县、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的网上政务服务平台。加强政务服务阵地建设，构建服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的县、乡(镇)、村(社区)三级政务(便民)服务体系。 第二节 推进政府机构改革 精简政府机构设置。完善政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化大部制体制改革，最大限度解决部 门职责交叉和权责分散问题。实行县乡两级统分结合的规划。精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制和财政供养人员，减少机构数量和领导职数，将编制 资源重点向基层和一线倾斜。 推进事业单位分类改革。促进政事分开、事企分开、管办分离。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进事业单位法人治理结构试点，完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套改革，鼓励社会力量兴办公益事业。 第三章 全面扩大开放提升区域合作协调度 依托“一带一路”的历史性开放机遇，积极扩大对内对外开放水平，大力承接产业转移，强化招商引资力度，创新招商引资方式，积极利用外资，促进西向开放、提升珙县经济区域合作水平。 第一节 大力承接国内外产业转移 抢抓机遇，全面拓展对内对外开放工作，抓住新技术革命带来的产业全球格局调整的机遇，明确主导产业发展方向，大力承接国际国内产业转移。依托特色园区、丰 富资源禀赋、本土优势产业等比较优势，大力招商引资，注重引进企业与本土既有企业的产业合作和产业生态链条打造，环保效益并重。突出珙县资源特色，重点以 页岩气、玻璃、陶瓷、玄武岩、硫铁矿、工业废料、新型绿色能源、建材、特色农业等产业为支柱，吸引大企业、大集团来珙县投资发展，强化产业集群效应，形成 优势互补、联动发展的格局。 第二节 强化招商引资 创新招商方式。突出抓好产业链招商和产业集群招商，拓展委托招商，强化以商招商，营造比较优势招商，实现招商方式的创新。 突出专题招商。用好用活西博会、渝洽会、中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等四大招商引资平台，在珠三角、长三角、京津翼、成渝等重点目标区域开展专题招商。 第三节 创新利用外资方式 探索现有内资企业嫁接外资、创建中外合资企业；拓宽利用外资渠道，鼓励外资以参股、并购等方式参与县域内企业兼并重组；拓展医疗养老教育领域利用外资。积 极拓展公共资源换取外商投资方式，通过政府主导的公共设施项目、政府采购的公共产品来吸引外商投资。坚持引入资金和引入技术、人才、品牌并重，利用外资企 业的先进技术、理念推动自主创新、产业升级和区域协调发展。 第四节全面提升西向开放水平 主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略机遇。抢抓国家新的战略发展机遇，引导企业主动参与竞争和合作，不断优化对外贸易结构，扩大对外贸易规模，培育对外贸易新优势，促进内陆开放型经济发展。 积极构建海上丝绸之路和丝绸之路经济带节点。发挥珙县资源禀赋和地处川滇黔结合部以及长江黄金水道上游腹地的区位优势，通过扩大对内对外开放，依托大型企 业科研和经济实力，促进优势资源开发和就地转化，提升产品精深加工程度和产品附加价值，通过丝绸之路大通道开拓和扩大国际国内市场，通过发展壮大优势产 业、改善升级交通基础设施，力争使珙县成为四川乃至西部地区融入“一带一路”经济带上的重要节点。 第七篇 绿色发展创建国家生态文明示范县 以创建国家生态文明示范县为目标，坚持“企业主体、政府引导，职责明确、制度联动，科技支撑、创新引领，强化监管、规范市场”的基本原则，着力发展绿色低 碳循环经济，加快发展绿色工业、绿色农业、绿色现代服务业；着力建设绿色城镇，推进“海绵城市”建设、绿色乡村建设；着力加强生态屏障建设；着力建设主体 功能区；着力加强资源节约和循环高效利用；着力改善环境质量；加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽珙县 建设。 第一章 强化生态环境管控 建立严格的资源环境生态保护制度，合理确定并强守生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上线，强化生态环境资源的监管，不断提高环境执法能力。 第一节 科学划定“三线” 划定生态功能保障基线。包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。对生态脆弱的区域应划入线内，禁止进行工业化和城镇化开发。 划定环境质量安全底线。包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。建立环境与健康风险评估体系，健全环境事故处置和损害赔偿恢复机制，推进环境风险全过程管理。建立突发性污染事故应急响应机制，完善突发环境事件应急管理体系，确保将环境风险降至最低。 划定自然资源利用上线。以符合经济社会发展基本需求、与现阶段资源环境承载能力相适应为原则，划定能源、水资源和土地资源利用红线。 第二节 加强环境监管体系建设 加强基层环保监察监测能力建设。完善镇乡环保所建设，打通基层环保最后一公里，促进镇乡对环境保护的管理。实施网格化管理，明确镇乡一级党委、政府职能职责。加强对县级环境监察执法大队和监测站的达标建设，确保符合国家对环境监察和监测能力需求，为生态文明建设打下执法和数据基础。 加大环境监督执法力度。健全工作机制，强化组织领导，加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制 度。着重抓好城镇规划、工业规划的实施和监督，加强考核奖惩和落实责任终身追究制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生 态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 建立“数字环保”监控和服务信息化平台。构建天地一体化的环境监测和预警系统，形成上下联动，实时监控的现代化监测预警体系，推进数字化环境监管体系，将重点企业全部纳入数字化平台管理，对企业生产、排污状况实时传输、实时监管，提升突发生态事件和重大生态灾害的防控处置能力。 建立生态环境保护专项资金保障制度。建立以财政资金支持生态环保建设的引导制度，建立县级环保生态建设专项资金管理办法，将生态建设纳入县级财政的重要支出部分。同时配套专项资金管理办法，通过以奖代补、专项建设方式促进全县生态体系建设发展。 第二章 加大生态环境建设和保护力度 坚持“防治结合”、人工治理和自然恢复相结合，以解决水、气、土壤污染等突出问题为重点，加大生态环境治理力度，改善环境质量，进一步优化珙县生态环境。 第一节 加强生态系统建设 积极创建国家级生态文明示范县。以创建国家级生态文明示范县为目标，全面开展生态乡镇、生态村、生态工业园等创建活 动，将绿色、环保、低碳的生态理念贯穿于经济建设、环境保护、社会进步全过程和各领域，开展全县绿色低碳发展一体化行动，产业生态与环境生态有效融合，使 珙县真正迈上生态发展、文明发展的建设道路。 加强水源生态安全屏障建设。坚持保护、治理与修复相结合，工程、生物、环保、社会、管理措施并举，大力推进小流域水土流失综合治理、区域水生态修复，保障河流生态基流，逐步建成生态良好的水域环境。 推进矿山地质环境恢复治理专项工作。充分挖掘低效、废弃工矿用地潜力，推进同时体现环境效益、社会效益和经济效益的 矿山地质环境恢复治理项目。争取国家、省、市专项资金，启动开展矿山地质灾害治理、地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理、矿区土地复垦等工作。 分阶段有序解决煤炭开采遗留的采空区塌陷、山体破损、生态植被破坏、地下水污染等问题。 保护和建设森林生态系统。实施天然林资源保护、退耕还林还草工程、水土流失治理、石漠化综合治理、交通干线沿线绿化等生态建设工程，建立健全森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准，在提高生态系统稳定性的基础上不断坚持林业经营体制机制创新。 第二节 改善大气环境整治 建立大气污染防治联控会商机制。落实大气污染防治行动计划，实施大气雾霾专项治理，建立区域大气污染联防联控机制，雾霾治理会商机制，建立跨区域大气污染重点项目环评会商制度。 加强污染源治理。全面启动工业企业废气治理、锅炉烟气综合治理，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，大幅度削减烟粉尘排放总量。切实加强建筑施工扬尘和道路扬尘治理，逐步将城市规划区范围内的混凝土路面改为沥青混凝土路面，减少道路扬尘。 推行清洁生产。严控高耗能、高污染行业新增产能，调整能源结构，淘汰落后产能，加大页岩气等清洁能源供应。 加强农村秸秆禁烧综合治理。严格落实禁烧措施，遏制秸秆焚烧现象。初步形成以秸秆还田为主，秸秆饲料化、能源化等综合利用为补充的多元化、产业化综合利用格局，推进秸秆综合利用。 第三节 推进土壤和固体废弃物污染治理 强化土壤治理。健全土壤环境监测制度，实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，积极开展农村地膜、化肥、农药、畜禽养殖、家庭废水等农村土壤面源污染治理，强化土壤污染治理。 积极推进生活垃圾无害化处理。加强城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡生活垃圾无害化处理率，农村生活垃圾集中处理率达到85%以上。 加强固体废弃物的污染治理，积极构建资源综合利用的产业系统，将产生的固体废弃物实现资源化、减量化和无害化。 第四节 加强水污染防治 加强污染源头控制。强化页岩气、煤炭、建材、畜禽养殖等行业环境管理，综合利用农业废弃物，资源化、无害化处置畜禽粪便，减轻农业生产对水环境的影响，地表水出境断面水达到Ⅲ类水质以上。 加强污水处理设施建设。加强城镇雨污分流管线建设，完善城市生活污水处理厂和乡镇污水处理设施建设，进一步降低COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。 加强流域水环境综合整治。严格入河排污管理，对重点工业企业开展废水排放专项整治工作，推进南广河、洛浦河等中小河流域及巡场河源头治理，推进河道综合整治，采取截污、清淤、配水等措施，积极推进水生态修复。 第五节 提高防灾减灾救灾能力 增强灾难预警能力。加强地质、气象、旱洪、地震等自然灾害易发区的调查、评估、监测、上报和发布等预警体系建设，全面提高自然灾害综合预测预警能力。 加强重大灾害防治。开展重大地质灾害隐患工程治理，探索建立自然灾害风险转移机制，提升灾害防治能力。 提高应急保障能力。加强自然灾害应急救援队伍建设，加强训练演习，提高灾难先期处置、紧急救援以及灾后疫病防控等应急保障能力。
第三章 集约利用资源发展循环经济
坚持“开发与节约并重、节约优先”方针，提高土地利用效率，加快建设节水城市，积极开展节能行动，大力推进循环经济发展，推进资源的再生利用、规模利用和高值利用。 第一节 强化集约利用土地矿产 提高城镇存量土地利用率。全面清理城市建成区、开发区、工业集中区、场镇存量建设用地，积极开展工矿废弃地复垦利用，有效利用荒山荒地等劣质地，优先盘活存量土地。 提高农村土地利用效率。统筹促进农村土地利用、耕地保护、村庄建设和农业产业化发展。实施高标准基本农田建设，加快农业机械化发展步伐，转变农业生产方式、提高农业生产效率和土地产出率。到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田12.75万亩。 大力发展绿色矿业。健全和完善矿产资源勘查、开发、监管管理的长效机制，加强矿产资源的综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推进资源整合、提高规模化、集约化开发水平。 第二节 强力推进节水建设 强化水资源管理与调度。严格控制高取水、高污染项目，从设备、水价、监管等方面控制用水、提高利用率和推进节水社会建设，实现水资源优化配置。 推进节水项目建设。大力推广节水节能新技术、新工艺、新产品和新设备，提高企业循环水使用效率，提升水回用率，积极推广农田高效节水灌溉模式，实施骨干灌排渠系节水改造工程，控制万元GDP水耗。 重点领域率先推进。促进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域率先做好节水节能减排。 第三节 强力推进节能减排 淘汰落后产能。加强各行业能耗管理，坚决淘汰落后过剩产能，遏制高耗能高污染行业过快增长。严格环保准入制度，落实能源消费总量和强度“双控”目标责任。 推动传统行业节能环保技术改造。加强华电珙县电厂、华福双三、双马等企业脱硫、脱硝运行监测，依靠科技创新改造提升传统产业，实施重点节能环保工程，加快节能环保技术改造，开展清洁生产强制性审核，推广合同能源管理模式，促进企业节能环保和产业转型升级。从源头上减少生产过程中的废物排放。 优化能源结构。利用页岩气产地的优势地位，深入优化能源结构，减少化石能源使用比例。 大力推进绿色交通。大力发展公共交通，提高公交分担率，推行城市公共自行车系统。 第四节 大力发展循环经济 大力推行循环型经济模式。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，鼓励引进共生和补链项目，构筑链接循环的产业体系，提高全社会资源产出率，减少污染排放。 完善再生资源循环化改造。开发利用“城市矿产”，推进餐厨垃圾、建筑垃圾处置和资源化利用设施建设，推动废弃物处理向资源化利用转变。构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理全过程管理体系，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高。
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