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(山东省)邹平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:邹平县政府网 作者:知县网 人气:1442 发布时间:2016-07-10 12:28:14
摘要:《邹平县国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要》,是根据中央和省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神编制,主要阐明发展战略和重点任务,引导市场主体行为,凝聚社会共识,是未来五年全县的奋斗纲领,是...
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2.优化城镇发展格局。按照“全域统筹、一体发展”的思路,以实现全域城镇化为方向,加快提升中心城区功能,发展壮大中心镇,培育一批特色镇,加快构筑对接通道,构建“一核、三中、多点”的县域城镇空间格局。“一核”,即县城区。包括黛溪、黄山、高新、西董、好生等街道,坚持高起点规划,高品位设计,高标准、高质量建设核心城区,更加注重发展历史、现状和前景的一脉相承,更加注重生态、文化和现代要素的深度融合;以建设现代化新兴城市为目标,坚持产业与城市同步发展,不断推进城市经济转型升级,全力打造全县政治、经济、文化及综合服务中心;有序扩张城市规模,加快与周边地区的对接发展,强化核心城区在产业引领、带动和要素集聚、交换等方面的功能,提升核心城区的首位度。“三中”,即3个中心镇,包括长山、魏桥、韩店镇。按照“中心镇”的定位,根据历史沿革、自然条件、产业特点、市场规律确定小城镇发展脉络和功能产业,在规划、建设、治理等各环节注重精细化、现代化、生态化,在城镇功能、设施配套、产业选择等各个方面,既考虑自身特色,也充分考虑与城区融合的可能性,为承接将来城区扩张留足空间,增强中心镇服务和产城一体的能力。“多点”,即多个特色镇,包括临池、焦桥、青阳、九户、孙镇、明集、台子、码头等镇。按照发展特色和发展优势,细化各镇的职能分工,夯实产业基础,提升承载能力,努力打造具有较强吸引力、辐射力的特色镇,为将来人口聚集、实现“就地城镇化”打牢基础。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.提升新农村建设水平。坚持规划引领、统筹兼顾、城乡一体、全域覆盖,高起点规划、高标准建设,实施美丽乡村建设行动。统筹推进村庄建设与产业发展,依托区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传承,对建制村进行分类梳理,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居的原则,合理安排产业平台、基础设施、农田保护等空间布局,细化生产、生活、服务等功能板块定位,培育一批以特色农业、专业加工、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄,培育建设推广试点示范村。把新型农村社区建设作为推进全域城镇化的重要抓手,加大投入力度,提高建设水平。在保持乡村风貌和地域文化特色的前提下,在尊重农民意愿的基础上,多村整合、连片开发,科学引导农村住宅和居民点建设,建设一批设施齐全、功能完善、各具风情的新型农村社区。健全农村基础设施投入长效机制,统筹推进农村新型社区建设、农房改造建设和农村土地综合整治,改善农村新型社区、道路、饮水、卫生、电力设施等人居环境,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,打造具有品牌影响力的美丽乡村精品示范区。注重乡村文化民俗传承,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,留住美丽乡愁。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)打造区域对接融合桥头堡4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
充分发挥邹平地处“两区一圈”重要结合部的区位优势,以基础设施互联互通建设为先导,以产业协作为支撑,统筹谋划,强力推进,打造滨州南融的重要门户和“两区一圈”合作发展的桥头堡。抓住济青高铁和省会城市群经济圈轨道交通建设的历史性机遇,按照同城化思路,把邹平作为济南和滨州的次中心,超前部署与济南、滨州同城发展的规划,建立相应的领导和推进机构,推动与济南、滨州同城化发展。根据与济南和蓝色经济区在产业结构上的差异性,以产业链为纽带,以产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点,创新合作机制,建设一批“两区一圈”产业联动发展示范基地。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)加快创建全国文明城市4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
将创建全国文明城市作为推动县域科学发展、增强全县综合实力、提升邹平对外形象、改善提高民本民生的重要抓手,围绕《全国文明城市测评体系》,凝心聚力、分清主次、抓住重点,大力推进全国文明城市创建工作。以塑造城市特色、完善配套设施、扮靓城市容貌为重点,实施基础设施改造提升工程,加快推进一批重点设施建设,完善城市功能,提升城市品位;以整治城乡环境、交通秩序、市场秩序、治安秩序、生态环境等为重点,实施环境整治行动,着力解决影响城市环境的各种问题,建设美丽乡村;通过宣传教育、模范带动和平台建设,实施社会文明提升计划,推动志愿服务制度化、常态化、规范化,建立健全诚信体系,引导市民形成讲文明、遵道德、明是非、辨善恶、知荣辱、重诚信、扬正气的良好风气,大力提高市民素质;围绕政务服务、公用事业和社会服务等关键环节,实施文明窗口示范行动,规范“窗口”服务,培育行业新风。“十三五”期间,力争创建成为全国文明城市。

五、完善基础设施

适度超前、优化布局、完善网络、提升功能,全面提高能源、交通、水利、市政等基础设施的网络化、智能化、现代化水平,实现基础设施统筹规划、合理布局、有序建设、集中管理。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)构建现代能源体系4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
强化节能优先战略,提高能源开发利用效率,完善能源消费强度和消费总量“双控”计划,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。坚持电网建设适度超前,加快农村电网改造步伐,改造和完善城市电网,优化电网网架结构,实施新增布点增容改造工程,增强电网规划与城乡建设协调性,提高全县电网供电可靠性与安全性;“十三五”期间,建设1000千伏榆横-潍坊、济南-枣庄特高压线路2条,500千伏济南-天衍超高压线路1条;开展500千伏邹平站前期手续办理,加快范公站、邹平V站、邹平VI站3座220千伏变电站,长山、孙镇、西董、苑城、里八田、码头、印台7座110千伏变电站的建设,以及现有22座变电站的扩建及改造工程的实施,共新增变电容量84.3万千伏安,线路247.2公里,形成每个镇拥有一座110千伏变电站的网架布局。到2020年,邹平电网变电容量达到206.3万千伏安,线路长度达到473.71公里,形成以220千伏变电站为支撑,以110千伏为主网架的供电网络。完善能源安全储备制度,合理规划建设燃气供应设施,推进“气化邹平建设”,逐步构建以管道天燃气为主体、石油液化气为补充、覆盖城乡的燃气供应体系。大力实施清洁煤电培育战略,提高煤电技术门槛,推动应用超临界、超超临界等先进发电技术。大力推进太阳能综合利用,重点发展以集中式沼气热电联产利用、秸秆气化等为重点的生物质能,鼓励具有供热需求的生物质发电项目进行热电联产技术改造,积极推动智慧能源建设,运用各种智慧技术、先进设备和新工艺,强化能源利用管理,提高能源的使用效率,形成更可控、更高效、更安全的运营管理模式。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)构建综合交通体系4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
    以打造“大路网、大枢纽、大物流”为总抓手,统筹公路、铁路等运输方式的功能性和互补性,打造布局合理、衔接有序、高效便捷的综合交通运输体系。加快构建以高铁、快速铁路、高速公路为骨干的运输网络,加快推动济青高速铁路邹平段、寿平铁路邹平段建设。规划新建多条县域重点联络线,升级改造县内重要道路;以改善城区交通结构功能为突破口,加密城区路网,打通断头路,加快原有道路改造升级,提高城市道路网络连通性和可达性。提升乡村道路建设水平,分期分批实施农村路网主框架建设,改造危险桥梁,延伸公路通达深度,加快形成“城乡直通、村村互通、四通八达、高效便捷”的农村公路网络。加快小清河复航工程建设,建设坡庄、魏桥码头,打通水上交通,形成公路、铁路、水路的综合大交通格局。积极推进与济南、滨州、淄博等地的快速化、通勤化、公交化联系,打造联系山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈的交通枢纽。到2020年,全县公路通车里程达到2740公里,公路密度达到220公里/百平方公里,铁路总规模达到65公里,内河航道通航里程达到44.5公里。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)构建现代水利体系4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则,以加强水利保障能力为重点,完善全县供水网络,强化水资源管控,促进经济结构调整、用水方式转变和水生态环境改善,构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系。推进水资源配置工程,加快实施南水北调东线一期工程--邹平县续建配套工程建设,构建水安全保障体系;实施农村安全饮水工程,加强管网建设,构建城乡一体的供水网络,保障居民饮水安全;推进防洪减灾工程,重点实施水库增容、病险水库塘坝除险加固,加大河道治理工作力度,完善防洪抗旱减灾体系;推进引黄灌区改造工程、雨洪水资源利用工程、农田水利工程等水资源开发利用工程,建立新型完善的农田灌排体系,发展高效节水灌溉;推进水土保持工程,加大水土流失治理力度,恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件;推进生态水系工程,建设生态型河道,实现人水和谐;推进水利信息化工程,加强防汛抗旱指挥决策系统、水资源管理信息系统、水文站网以及水利办公自动化等重点系统建设。到2020年,全县新增供水能力1亿立方米,年用水总量控制在3.85亿立方米,农业灌溉水利用系数提高到0.65,全县有效灌溉面积达到90万亩以上。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(四)健全市政设施体系4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
加快公共交通基础设施建设,推动城乡公交一体化改革,做到与新型社区建设同步规划,建成一个社区即开通公交车;优化公交网络,提高司乘人员服务能力和水平,建设高质快速的交通网络。积极发展步行和自行车等慢行交通系统,优先保障非机动车和行人路权,鼓励发展公共自行车租赁系统。全面加强城市地下综合管廊的统一规划、建设和管理,统筹电力、电信、给排水、供热、天然气等管网,健全档案管理,消除安全隐患;实施地下管网改造工程,新建区域一律规划建设地下综合管廊,加强地下空间开发利用。大力推进城镇、农村污水处理厂(站、设施)及配套管网建设,改造县城区雨水及污水管网,全面提高污水处理率;落实节水措施,提高用水效率;将建设海绵城市的相关内容纳入城市总体规划,推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。 

六、扩大对外开放

坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推进双向开放,更好利用国际国内两个市场、两种资源,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,发展更高层次的开放型经济,加快形成深度融合的互利合作格局。力争到2020年,进出口平衡发展,全县进出口总值达到40亿美元以上,有进出口实绩的企业达到200家以上。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)大规模“走出去”4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
按照山东省落实“一带一路”建设战略规划实施方案要求,建立参与“一带一路”和中韩自贸区建设的协调推进机制,不断提高开放合作层次;推动与省会城市群经济圈、西部经济隆起带、沂蒙革命老区、中原经济区和淮海经济区在资源开发、产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等方面的对接合作,推进区域内合作向纵深化发展。加快发展对外承包工程,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势;实施优进优出战略,推动优势和富余产能境外转移,带动全县成套设备和机电产品出口。推进魏桥创业集团印度尼西亚和几内亚铝矿等重点资源型项目实施,支持有条件的企业通过投资、股权收购等方式,积极参与境外能源资源的勘探与开发,建设一批境外生产基地,培育一批跨国企业。引导产能过剩行业转移,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高产业在全球价值链中的地位。及时总结开泰集团收购荷兰赛博和澳大利亚巴博公司的成功经验,鼓励魏桥创业集团、西王集团、传洋集团、广富集团等外贸骨干企业开展境外并购,共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系;大力实施品牌化战略,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链;开拓新市场、新业务和营销网络,采用双向投资贸易融合发展的模式,实现“走出去”、“投回来”的良性互动。完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系;建立境外投资企业及劳务人员信息库,发挥境外企业协会、对外承包劳务商会等中介组织作用,为企业提供项目、政策、融资、风险防范等服务,全力保障走出去企业的权益。力争“十三五”期间对外投资总额达到3亿美元。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)高水平“引进来”4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
推进引资与引技、引智有机结合,引导外资参与产业转型升级。坚持“招商”与“引资”并举,充分利用淘汰落后产能和园区规范整合所带来的发展空间,结合全县优势项目载体、优势特色园区、优势产业,重点推进涉铝产业链招商和服务业招商;突出招商重点,面向京津冀、长三角、珠三角以及港澳台等重点区域招商,对接世界500强企业及国内外大财团、大商社,开展“个性化”、量身定做式招商合作,精准引进产业龙头项目、关键配套技术、共建园区等。利用邹平企业联通国际资本市场的优势,创新利用外资方式,突出增资、股东借款、境外上市公司再融资和境外债券融资。引导外资与园区发展战略相结合,探索中外园区“飞地”建设模式,发展外向型产业集群,加快构建现代化产业体系。鼓励外资投向涉铝产业、现代农业、现代服务业,鼓励外资参与战略性新兴产业集群的培育,培育有全球影响力的先进制造基地,提升承接国际产业转移的层次和水平。发挥好外资作为高新技术、先进管理和高层次人才的载体作用,采取参股并购、建立产业技术联盟等多方式,吸引跨国公司在邹平设立地区总部、研发中心等功能性机构,联合开展技术研发和产业化推广。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)加快转变外贸发展方式4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
加快由企业单体闯市场向捆绑营销、联合发展转变,在主要出口市场选择部分展会资源丰富、辐射范围广的城市,筹备设立邹平产品品牌营销展示中心。围绕质量、技术、品牌、服务四个核心要素,优化进出口产品结构,推动外贸向优质优价、优进优出转变,重点支持纺织产品、农副产品、涉铝产品的出口。重点推动纺织服装、食品加工、涉铝等行业加快发展自主知识产权的产品,努力提高自主品牌出口比重。加快培育新型贸易方式,鼓励发展过境贸易、转口贸易、知识产权贸易、市场采购贸易,加强投资和贸易有效互动,以投资带动贸易发展。提高贸易便利化水平,积极参与省电子口岸建设,推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”合作,为外贸企业提供报关、商检、集装配送等一体化通关服务;加强外贸企业诚信体系建设,建立商务、海关、质检、工商等部门协调机制,建立进出口企业信用评价体系;加快落实出口退税政策,实行目录清单管理,清理规范进出口环节收费。依托滨州保税物流中心,积极推行跨境电子商务交易模式,推进跨境电商综合服务平台建设,鼓励企业、群众利用服务平台开展跨境交易。

七、增强文化实力

坚持物质文明和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中国梦与社会主义核心价值观并举,大力传承优秀传统文化,完善现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,加快构建文化事业与文化产业协调互动发展格局,促进公民素质和社会文明同步提升,激发全社会文化创造活力,为建成现代化新邹平提供强大的精神动力和智力支持。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)深化社会主义核心价值体系建设4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法制,倡导爱国、敬业、诚信、友善,培育和践行社会主义核心价值观,显著提高国民素质和社会文明程度。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和“四德”教育,深化群众性精神文明创建活动。依托各类媒体平台,积极开展道德教育、文化教育、礼仪教育,向社会传导正确价值取向,引导全民增强国家意识、法治意识、社会责任意识。强化诚信教育,加快社会信用体系建设。加强未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会三结合的教育网络,强化学习能力的培养、综合素质的提升,引导形成正确的是非观、荣辱观。实施公民道德建设行动,培育壮大志愿服务组织,倡导树立向上向善、诚信互助的社会主流价值。深化“全民阅读”读书活动,营造全民学习的良好氛围。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。大力实施全民科学素质行动,开展全民阅读活动和礼节礼仪教育,倡导文明旅游,全面提升公民文明素质和社会文明程度。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)完善现代公共文化服务体系4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
加强公共文化服务投入力度,深入实施文化惠民工程,全面提升公共文化服务水平,开展公共文化服务标准化、均等化试点,争创国家级公共文化服务体系示范区。合理规划、统筹布局、强化标准,进一步完善县镇村三级公共文化设施体系,加快建设多功能的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地,引导文化资源向城乡基层倾斜。依托县级文化馆、图书馆,推进总分馆制建设,加强对农家书屋的统筹管理,实现农村、社区公共文化服务资源整合和互联互通。推动流动文化设施和数字文化阵地建设,以老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众为重点,开展“菜单式”、“订单式”服务,完善公共文化服务网络。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)推动文化产业繁荣发展4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
顺应数字技术和互联网技术催生第二次文化产业浪潮,大力发展新兴文化业态,开发衍生产品和延伸产业链,培强做大文化创意产业。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,推进农村题材文艺作品创作,进一步发挥各级各类评奖和艺术、出版等基金的引导带动作用,创作生产更多反映邹平历史文化精神及思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。加大财政投入力度,建立财政投入稳定增长机制,确保文化产业经常性投入逐年增加。建立文化产业发展引导资金,扶植市场前景好、示范带动作用强的重大重点文化产业项目尤其是文化精品项目和文化公共服务建设。创新文化产业+新模式,改造提升娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业,加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业。推动文化与金融、科技等产业深度融合,打造文化创意产业发展载体平台,优化文化市场发展环境,促进产业聚集和转型升级,全面提升文化产业竞争力和带动力。开展文化产业示范区和基地创建工作,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(四)传承优秀传统文化4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
实施文化创新传承计划,用好优秀传统文化的道德涵养优势,推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展。建立优秀传统文化传承和发展体系,加强戏曲等优秀文化艺术的普及推广工作。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区,推进送戏、送书等项目和优秀出版物推荐活动。提高网络文化产品和服务供给能力,促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加大地方文献收集整理和馆藏古籍保护力度,建立相对独立和专业的古籍保护室。完善县非物质文化遗产展厅,传承人技艺展示厅等功能室,建成镇(街)非物质文化遗产展馆,建立非遗传习基地。打造黄河主题文化公园,发展黄河文化旅游。深入挖掘邹平历史文化内涵,加快推进文化产业园区建设,加强丁公遗址保护,推动文物保护、馆藏与传统展示的科学结合。加强村风民俗建设,以改进村风民风、抵制低俗行为、培养文明习惯为重点,广泛开展节日民俗活动和文化娱乐活动,形成文明进步向上的新风尚,弘扬民族优秀文化传统。

八、增进民生福祉

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,强化政府责任,加大财力保障,创新公共服务投入机制,提高基本公共服务均等化和社会保障水平,构建“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的社会保障体系,努力增加社会就业和居民收入,让人民拥有更舒适的住房和更健康的体魄,实现全体人民共同迈入全面小康社会,让人民群众共享改革发展成果。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)加快推进教育现代化4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持教育优先发展战略,深入实施素质教育,突出教育公平和质量,着力构建与经济、社会发展相适应的教育布局和规模,率先基本实现教育现代化。完成第二期学前教育三年行动计划,建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系,学前一年受教育率100%,学前三年入园率达到99%。整合义务教育资源配置,所有学校办学条件达到省定基本办学标准,实现县域义务教育高位均衡。优化高中阶段教育结构,新建高中1处,改扩建高中2处,撤并乡镇高中。重视特殊教育,充分保障残障儿童少年接受教育的权利。大力发展职业教育,职业教育结构规模更加合理,职业学校办学质量和社会效益明显提高。加大教育投入,完善教育经费保障机制,大力实施教育惠民工程,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。制定解决城镇普通中小学大班额问题专项规划,加快义务教育薄弱学校改造,推进足球进校园活动,实施学校基础设施建设项目86个,完成45处运动场地改造,全面改善办学条件。推进基础教育综合改革,增强教育活力,提高教育质量和办学水平,努力办好人民满意教育。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)鼓励创业促进就业4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
推进全民创业。实施全民创业计划,制定出台支持个人创业、微型企业成长、创业载体建设的优惠政策,建设创业型社区和创业孵化基地,建立面向人人的创业服务平台。鼓励企业兴办众创空间,整合利用各类创新资源,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间;支持民营孵化器发展,鼓励社会资本参与孵化器建设。依托青年电商创业园建设,发展“互联网+”创业服务,构建“互联网+”创业生态圈。在人才培养、资金融通、政策咨询、人员招聘、营销策划、技能培训等方面提供全方位服务,不断完善服务功能,建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
稳定扩大就业。坚定不移地实施就业优先战略,强化政府引导,完善市场机制,鼓励扶持创业,不断拓宽就业渠道。实施积极的就业政策,落实政府促进就业责任,发挥就业工作联席会议的作用,完善市场就业机制,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。做好重点人群就业工作,实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,创建高校毕业生就业见习及创业基地,鼓励青年就业创业;实施新生代农民工职业技能提升工程,开展农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”3年行动计划,促进农民工稳定就业。实施就业援助计划,健全面向全体劳动者的职业培训制度,继续实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”,组织开展“春潮行动”,推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式,提高培训效率。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。健全基本公共就业服务平台,打造“半小时公共就业服务圈”, 推动“数字就业社区”建设工作,搭建县、镇、村三级公共就业服务网络,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动,提高劳动参与率。“十三五”期间,城镇登记失业率≤3%,有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达到90%以上,零就业家庭动态归零。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)完善收入分配格局4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;制定深化收入分配制度改革实施细则,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,建立有效推进机制,纳入政府考核目标。按照“两个同步(居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步)、双下降(基尼系数持续下降,城乡居民收入比持续下降)”的要求,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业工资制度改革,完善最低工资标准及企业工资指导线工作;建立工资集体协商机制,促进企业职工工资正常增长。推进机关事业单位工资改革,落实职务与职级并行的“双梯”制管理办法,实施事业单位绩效工资。规范收入分配秩序, 着力提高低收入群体的收入水平,持续扩大中等收入群体,努力缩小城乡、行业收入分配差距。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(四)统筹城乡社会保障4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,编密织牢社会保障安全网,基本实现法定人员全覆盖。尽快启动“全民参保登记三年计划”,落实社会保险费“一票征缴”,完善参保缴费政策,强化稽核检查。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法,构建多层次养老保险体系,建立多缴多得激励机制。深化医疗保险制度改革,统一居民医疗保险待遇,逐步扩大医疗保险支付范围,降低参保人员医疗负担,建立医疗保险对医疗费用增长的约束机制。全面实施城乡居民大病保险制度。健全失业保险征缴机制,探索灵活就业人员、农民工参加失业保险的办法,扩大失业保险基金支出范围。积极发展社会福利和慈善事业,完善覆盖城乡的社会救助体系,动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。规范标准和程序,建设以补偿为主,兼顾工伤事故预防和职业康复相结合的工伤保险体系。加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险,构建多层次社会保障体系。加强社保基金监管,健全经办机构内控体系和基金监督检查动态运行机制,确保基金安全。加强“电子社保”建设,进一步提高经办管理服务能力,全面提升社保公共服务的效率和水平。到2020年,参加职工养老保险21万人,参加居民养老保险34.5万人;参加职工医疗保险20万人,参加居民医疗保险60万人;参加失业保险7.6万人。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(五)提升人民健康水平4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
深化医疗卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;全面深化县级公立医院综合改革,鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构,支持社会资金以多种形式参与公立医院改制重组和发展健康产业。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求,加快健全以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络;促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作;着力推动大健康数据库建设和应用,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚;增强公益性养老服务能力,开展城乡社会养老服务提升工程,引导扶持社会资本参与养老服务,建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系;推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度;通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给;努力培养一支具有一定文化水平、具有良好个人品质、具有成熟护理水平的护工队伍;丰富老年人体育活动,力争建成一处老年人体育活动中心。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加强农村、城市流动人口和城乡结合区域计划生育管理和服务,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,推动出生人口性别比综合治理,促进人口长期均衡发展。贯彻实施妇女儿童发展纲要,促进妇女平等就业创业,重视解决留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题,切实保障妇女和未成年人合法权益。健全残疾人权益保障制度,完善基本公共服务体系,促进残疾人事业与经济社会协调发展。大力开展全民健身活动,编制邹平县公共体育设施布局规划,积极打造“10分钟城市社区健身圈”,规划论证南部新区奥林匹克体育中心,力争早日选址动工,加快推进以市民健身中心、体育活动中心、全民健身站点为主要内容的城乡体育健身场地设施建设,到2020年人均体育场地面积达到2.2平方米以上。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(六)实施精准扶贫行动4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
因地制宜实施“四个一批”精准扶贫攻坚行动计划,开展定单式、菜单式扶贫,对全县贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,实现扶贫到村到户,构建精准扶贫工作长效机制。实施分类扶贫计划,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。健全社会各界定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。统筹低保政策和扶贫政策,按照应保尽保的原则,建立健全县域一体的居民基本养老和基本医疗保险制度,完善覆盖贫困群众的多层次社会保障体系,推进制度全覆盖转向人群全覆盖。引导社会力量参与扶贫,搭建社会扶贫信息服务平台,创新社会扶贫帮扶形式。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动;完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。加强对贫困家庭子女教育帮扶,阻断贫困的代际传递。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局,逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任,确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。

九、创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强法治建设、增进社会和谐、健全诚信体系、保障公共安全,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,确保人民安居乐业、社会安定有序。4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)大力推进依法治县4nI知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
按照全面依法治国的总部署,统筹推进法治政府和法治社会建设,维护社会公平正义,提高民主化、法制化水平,推动经济更有效率更加公平更可持续发展,为经济社会持续健康发展提供有力法治保障。

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