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(山东省)邹平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:邹平县政府网 作者:知县网 人气:1442 发布时间:2016-07-10 12:28:14
摘要:《邹平县国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要》,是根据中央和省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神编制,主要阐明发展战略和重点任务,引导市场主体行为,凝聚社会共识,是未来五年全县的奋斗纲领,是...
《邹平县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》,是根据中央和省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神编制,主要阐明发展战略和重点任务,引导市场主体行为,凝聚社会共识,是未来五年全县的奋斗纲领,是全县各级政府和部门编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据。

一、发展基础与环境

“十二五”时期的快速发展,为全面建成小康社会打下了坚实的基础;世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展进入新常态,山东步入“由大到强”战略性转变的新阶段,国内外经济深度融合,邹平面临的发展机遇和风险挑战前所未有。

(一)“十二五”发展成就

“十二五”以来,面对错综复杂的国内外形势,在县委县政府的坚强领导下,全县上下砥砺奋进、迎难而上,开拓创新、科学实干,全力以赴做好稳增长、转方式、促改革、优作风等各项工作,全面提高发展的质量和效益,走出了一条工业强县、统筹城乡、关注民生、和谐发展之路,推动形成了经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势,主要经济指标位居全省县域前列,经济社会发展取得显著成效。2014年,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局委员、国务院副总理马凯分别视察邹平,对全县经济社会发展给与高度评价。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1.综合实力迈上新台阶。2015年,全县实现地区生产总值818.5亿元,“十二五”期间年均增长9.3%(可比价格);实现地方财政收入62亿元,“十二五”期间年均增长11.1%,占地区生产总值的比重达到7.6%,比2010年提高0.8个百分点;完成固定资产投资251.9亿元,“十二五”期间累计实现1068.3亿元;全社会消费品零售总额达到165.8亿元,“十二五”期间年均增长13.2%。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.转型发展进入新阶段。围绕构建现代产业体系,大力实施高端高质高效发展战略,加快推动企业向大型化和高新化迈进、产业向集群化和高端化发展、产品向高技术含量和高附加值延伸,形成了一批规模宏大、优势明显、竞争力较强的主导产业集群,产业结构不断优化。2015年,三次产业比例调整为4.8:59.9:35.3。农业现代化水平不断提升。全县粮食生产保持基本稳定,2015年,粮食总产达到78.1万吨,粮食生产实现“十三连丰”;建设高标准农田67.9万亩,完成各类水利工程133项,农业产业化龙头企业比“十一五”末增加25个,标准化基地增加28.7万亩,主要农作物综合机械化水平达到93%。被命名为中国山药之乡、中国甜椒之乡、中国香椿之乡和全国粮食生产先进县、全国食用菌行业优秀基地县,入选山东省首批现代农业示范区。工业发展进入提质增效新阶段。培育了魏桥创业集团、西王集团、创新集团、三星集团、开泰集团等一批行业骨干企业,形成了涉铝产业、纺织服装、食品医药、冶金建材、装备制造、精细化工六大优势产业集群,2015年,规模以上工业企业实现总产值3559.5亿元,实现利润121亿元。新型铝材深加工产业已形成完整产业链,“滨州(邹平)轻质高强合金新材料示范基地”上升为省级战略性新兴产业示范基地;棉纺织产业成为“中国百佳产业集群”,是亚洲最大的棉纺基地;魏桥创业集团成为世界最大棉纺织企业和世界最大铝业生产企业,连续四年入选世界500强,跃居第234位;西王集团玉米油、食用葡萄糖、无水葡萄糖、麦芽糊精生产规模为亚洲最大,带动了食品医药集群的发展壮大;创新集团成为国内规模最大的铝合金材料生产基地;装备制造业向高端化、园区化迈进,两次入选全省高端装备制造产业园区。邹平县经济技术开发区转型升级步伐加快,投资环境日趋优化,五年累计引进项目89个,总投资368亿元。服务业蓬勃发展。信息、科技、文化、旅游、金融和保险等现代服务业发展迅速,餐饮、住宿和批零商业等传统服务业得到显著提升,各类连锁经营、便利店、折扣店等新型业态遍布城镇,滨州保税物流中心成为全省首家设在县级的保税物流中心。2015年,服务业增加值达到288.6亿元,占GDP的比重由2010年的29.3%提高到2015年的35.3%,被评为全省服务业发展先进县和重点城区。创新能力不断提高。大力实施创新驱动发展战略,积极搭建多层次创新合作平台,新增了一大批省级以上研发平台,科技成果转化水平不断提高,研发经费支出占生产总值比重达到2.68%(2014年),比2010年提高0.37个百分点。目前全县建成博士后科研工作站1家,国家级企业技术中心2家,省级以上各类研发平台32家、市级45家,省级工业设计中心1家,市级工业设计中心2家,涌现出了一批具有较强创新能力的企业。招才引智渠道进一步拓宽,人才规模加快壮大,人才结构不断优化。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.改革开放迈出新步伐。在稳步推进省、市部署的改革任务的基础上,勇于先行先试,积极争取各项改革试点,成为全省县域经济科学发展试点县、全省新型城镇化试点县、全省金融创新试点县,各项试点任务顺利推进。曾获得全国民营经济最具活力县(市区)、全国村务公开民主管理示范县、中国宜居宜业典范县、“乡村文明行动”省级示范县等荣誉称号,为保持经济平稳健康发展增添了新活力。对外开放的广度和深度进一步拓展,2015年,进出口总额达到29.1亿美元,实际到账外资3.3亿美元。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
4.城乡统筹建设取得新进展。“十二五”以来,邹平大力实施城镇化发展战略,深入开展和谐城乡建设行动,着力提升县城的建设管理水平,突出强镇培育,加快新农村建设步伐。县城获国家卫生县城、国家园林城市、全国文明县城和中国最具幸福感城市、中国城乡建设范例城市等荣誉称号,长山镇、魏桥镇、韩店镇是省“百镇建设示范行动”示范镇,邹平县被民政部确定为首批全国农村社区建设实验县。以《邹平县城乡统筹规划》为引领,加强城乡基础设施对接,持续推动小城镇建设“百件实事”行动计划,农村路、水、医、电、学等基础设施建设逐渐完善,实现村村通达等级路,城乡公交一体化工程进展顺利,城乡一体化进程加快,在全省率先实现城乡三级公交全覆盖。2015年,常住人口城镇化率达到58%,比“十一五”末提高8个百分点。相对较高的城镇化水平,为推动城乡统筹发展提供了强有力的支撑。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
5.文化发展达到新高度。“十二五”时期,全县准确把握社会主义精神文明建设的基本要求,坚持推动两个文明协调发展,文化产业发展取得了新突破,达到了新的高度,成功创建为山东省首批文化强省建设先进县,成为全国文明城市提名城市。文化产品创作繁荣, 设立文艺精品专项资金,实施文艺创作精品工程,出版图书五十余本,排演反腐文艺专场、戏曲、歌曲、微电影等一大批文艺作品。群众文化活动精彩纷呈, 送戏下乡活动受益群众75万人次;开展了“百姓舞台幸福歌”、农村戏剧艺术节、全民阅读等一系列品牌文化活动。现有各类文化队伍1000余支。公共文化设施不断完善,县文化中心建成并投入使用,图书馆和文化馆功能完备,已实现免费对外开放,16个镇(街)综合文化站(文化中心)全部达到国家三级以上标准,村级文化大院、农家书屋覆盖率达95%,部分农家书屋进行了数字化升级,社区综合性文化服务中心覆盖率达60%,文化信息资源共享工程基层规范化站点覆盖率达50%。非物质文化遗产保护有效加强。公布县级非物质文化遗产名录73项,18个项目入选市级非物质文化遗产名录,1个项目入选省级非物质文化遗产名录;确立非物质文化遗产项目263个;完善了“四个一”(即一个档案资料室、一个珍贵实物陈设厅、一套书、一个数据库)工程;加大省级、市级非物质文化遗产传承人传艺收徒力度,推进非物质文化遗产数字化保护工程和非物质文化遗产宣传传播工程。文化产业初具规模,全县从事文化及其相关产业的企事业法人单位190个,个体法人单位2460个。新闻出版、文化演出娱乐、工艺美术、广告业等传统文化产业稳步发展,规模不断增长。文化创意等新兴文化产业快速发展,形成了一批较有影响力的文化产业园区和基地。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
6.社会民生建设呈现新亮点。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,精力向民生集聚,资源向民生转移,财力向民生倾斜,社会事业发展成效明显。城乡居民收入增速快于经济增速。认真落实“两个同步”和争取农民收入增幅更高一些的目标要求,千方百计增加城乡居民收入。2015年,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29038元和14678元,城乡居民收入比由2010年的2.22:1缩小到1.98:1。民生投入持续加大。2015年,民生支出达到38.29亿元,占财政支出比重57.41%,分别比2010年提高18.16亿元和10.36个百分点。社会保障更加有力。在全省率先同步实施居民基本养老保险制度,逐步建立健全县、镇(街道)、村三级经办管理机构,在全省率先实现基本养老保险全覆盖,被确定为山东省养老服务业综合改革试点县;五年累计新增城镇就业4.35万人,农村劳动力转移就业9.96万人,城镇登记失业率稳定在3%以内;城镇低保标准、农村低保标准和社会保险参保率都有大幅提高,城乡住房保障体系初步建立。社会事业繁荣发展。义务教育均衡发展,适应经济社会需要的现代职业教育发展迅速,省市级规范化中小学校、省市级示范幼儿园分别达到80%和83%,实现农村小学生免费乘校车,通过全国义务教育发展基本均衡县验收;医疗卫生服务体系不断完善,人民群众就医环境明显改善,全面实施镇街卫生院住院起付线以上全报销制度,先行试点推进医药卫生体制改革,被确定为全国县级医院综合改革试点县、全国重特大疾病医疗救助试点县,药品“零差价”销售实现县镇村三级医疗机构全覆盖,药品平均降价30%;计划生育、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄、气象、防震减灾等各项事业取得新进步。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
7.生态文明建设有了新成效。实施污染源治理稳定达标工程,全县日污水处理能力达到47.5万吨;重点行业企业脱硫、脱硝、除尘设施加快建设,县环境监控应急指挥中心一期工程投入使用;新建县垃圾处理厂,垃圾处理能力不断增强。大力实施城乡绿化和生态整治工程,城市绿化覆盖率超过40%,林木覆盖率不断提高,水系生态环境明显改善。实施城乡环卫一体化工程,全面启动农村环境综合整治,全县11处垃圾中转站全部投入使用,484个村庄完成道路硬化,852个村庄完成美化,858个村庄全部实现“三通”、完成净化,村容村貌发生显著变化。鹤伴山景区创建为4A级景区,黛溪河水利风景区、樱花山水利风景区创建为国家级水利风景区;代表滨州市和山东省顺利通过国家海河流域水污染防治工作核查,取得第一名的好成绩,受到省政府通报表扬;明集镇、好生街道等7个镇(街)被评为国家生态乡镇;邹平县荣获全国生态文明先进县荣誉称号。良好的生态环境,为在更高层次上统筹城乡生态文明建设,打造美丽邹平奠定了坚实的基础。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
经过不懈努力,全县的发展基础更加坚实,发展潜力巨大。但高速增长阶段长期累积的矛盾和问题逐步凸显,经济下行压力加大,全县仍面临着诸多需要突破的难题。一是提前全面建成小康社会的任务艰巨。习近平总书记要求山东努力在全面建成小康社会进程中走在全国前列,我省做出了提前建成全面小康社会的决策部署。邹平发展在滨州处于领先水平,在全省处于中上发展水平,理应在全省、全市全面建成小康社会中作出更大贡献。但近年来,受“三期叠加”因素的影响,全县主要经济指标增速回落幅度较大,积极适应和引领新常态,奋力开拓经济社会发展新途径,努力在全市、全省提前全面建成小康社会中发挥更大作用的任务十分艰巨。二是产业转型发展刻不容缓。三次产业比例不够合理,工业传统产业多,高新技术产业占比明显偏小;新型农业经营主体发育不够健全,现代农业的发展基础还不够稳固;特别是服务业占比相对偏低,生产性服务业发展较滞后,在全国乃至全省由“工业型经济”向“服务型经济”转变的形势下,邹平调整优化产业结构任务十分艰巨。三是提高产业集聚集群发展刻不容缓。龙头企业带动作用发挥不够充分,大多数园区尚处于集聚企业和项目的阶段,园区内企业之间的分工协作关系不够紧密,企业间的产业配套能力不强,一些行业有集聚没集群。在产业竞争加速向集群间综合竞争的新形势下,加快提高产业集群化发展水平是构建现代产业体系的重要任务。四是发展动力转换刻不容缓。前期增长较快的部分行业增速回落,新兴产业虽然发展较快,但由于规模不够大,尚不能弥补传统优势日趋弱化带来的冲击,新旧增长动力转换“青黄不接”。加快提高创新能力,创新商业模式,加速壮大高新技术产业和新兴产业,是推动发展动力有机接续的迫切需要。五是城乡区域协调发展任务艰巨。城镇化水平不够高,区域发展不平衡,弱镇(街)与强镇(街)差距较大,内部互动与融入省会城市群经济圈和黄河三角洲高效生态经济区的推进机制不够完善。镇财源占全县比重偏低,城乡收入、基本公共服务等与先进百强县相比差距明显。党的十八届三中全会对健全城乡发展一体化体制机制进行了全面部署,提出了更高的要求。邹平县肩负在全省推进城乡统筹发展的试点任务,既要有点上的突破,又要有面上的推进;既要有足够的智慧,又要有更大的担当,改革千头万绪,任务艰巨繁重。与周边地区在资源条件、产业发展等方面具有较高的相似度,周边地区的快速发展,势必对邹平的资源、人才、资金、市场等产生较大的“抽离效应”,加快发展现代产业面临巨大的区域竞争压力。六是生态文明建设的倒逼作用更加凸显。生态文明建设已经进入实质性推进阶段,能耗、水耗等“双控”、排放标准要求更高,执行更加严格,产业进入的环保门坎越来越高。由于传统产业占比较高,环境容量已接近上限,不仅要提高招商引资的标准,还面临着对现有产业进行低碳化、生态化改造的压力。七是推进社会包容发展的任务艰巨。社会发展与经济建设不协调、民生改善落后于经济发展的问题仍比较突出,收入分配不合理,社会保障水平和基本公共服务均等化水平不高,社会治理与群众期盼仍有一定差距,社会治理能力和体系亟待加强。

(二)“十三五”发展环境

“十三五”时期,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际金融危机的深层次影响在相当长时间内依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。国内外形势更加复杂多变,虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济发展向好的基本面没有改变,新发展理念的深入贯彻将加速各种红利叠加释放,发展韧性和回旋余地大,邹平拥有重大战略机遇、巨大的发展潜力和广阔的发展空间。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1.国际经济形势变化孕育着新的机遇。“十三五”时期将是世界经济由衰退转为复苏的关键阶段,以“五通”为主题的“一带一路”战略全面展开和高标准自贸区网络的加快构建,国内发展将深度融入全球经济。全县拥有国家级邹平经济技术开发区、滨州保税物流中心和一批开展跨国经营的大企业,纺织产能优势明显,新型铝材具有较强的国际竞争力,表面处理技术和装备全球领先。深入贯彻开放发展理念,高水平引进来和大规模走出去,主动融入“一带一路”,深化国际产能和装备制造合作,加快提升开放型经济水平,邹平将大有作为。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.产业技术革命孕育新机遇。全球正迎来以互联网、新材料、新能源为引领,以3D打印、智能制造为核心的新一轮工业革命,新一代信息技术与产业深度融合,制造业智能化、服务化加速发展;我国正在经历由工业型经济向服务型经济转变的重要时期。邹平县服务业发展空间巨大,拥有新型合金材料、新型纺织材料、食品医药、高端装备制造等研发生产基地和一批智能制造、服务型制造企业,以创新发展理念为引领,深入实施中国制造2025和“互联网+”行动计划,将为邹平传统产业转型升级和催生新的商业模式、壮大新产业新业态注入新动力。特别是新型铝型材市场潜力巨大,为邹平发挥强大的企业群体、丰富的产品体系和高端的发展平台等综合优势,加快构建起规模大、竞争力强的世界铝谷提供了重大机遇。 uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.区域融合互动发展孕育新机遇。基础设施加快互联互通,区域统一大市场的加快构建,“十三五”时期,将是我省深入贯彻协调发展理念,推动“两区一圈一带”融合互动的关键时期。邹平是“两区一圈”的重要结合部,区域融合互动发展既有良好的基础,特别是新建济青高铁、济青高速公路拓宽改造等,将加快邹平融入济南“半小时生活圈”、青岛“一小时生活圈”的进程,有利于充分发挥区位优越、交通便利等优势,打造区域融合互动发展枢纽,加快构筑横向联合、纵向联动的区域发展格局,推动产业发展向更高层次迈进。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
4.全面深化改革孕育新机遇。县委、县政府深入贯彻中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署,把加快释放改革红利作为中心工作,勇于先行先试,积极承担全省县域经济科学发展、全省新型城镇化等多项试点任务。随着各项改革试点的深入推进,体制机制创新步伐加快,发展环境更加完善,为邹平县加速释放改革红利提供了重大历史机遇。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
5.消费结构升级带来新机遇。消费结构正在向发展型和享受型加速转变,人们对高品质食品、旅游休闲、养生养老等方面的追求将催生一大批新的消费热点。作为亚洲最大的玉米深加工基地,发展健康养生食品具有广阔的市场空间;优美的自然环境,深厚的人文底蕴,为做大做强文化旅游、休闲养生、幸福养老等生活性服务业提供了有力支撑。

二、指导思想与发展目标

“十三五”时期是邹平厚植发展优势,迈向中高端发展水平的关键五年。必须遵循新的发展理念,抓住用好重要战略机遇期,全面建成小康社会,开启现代化建设新征程。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,大力实施“二次创业”,突出抓好“转型升级、结构调整、对接开放、城乡统筹、生态改善、民生保障”等重点工作,加快建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新邹平,力争在全省率先全面建成小康社会。

(二)基本原则

——坚持创新驱动。用好在诸多领域先行先试的窗口期,深处着力、精准发力,在重要领域和关键环节率先突破,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,汇聚发展强大动力;大力实施创新驱动发展战略和人才强县战略,把发展基点集聚在创新上,着力完善畅通科技向现实生产力转化的体制机制,最大限度地培养释放人才红利,让创新真正落实到创造新的增长点上。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持转型升级。以适应和引领新常态为方向,以经济结构战略性调整为主线,大力实施高端高质高效产业发展战略,不断推动产业体系向融合、创新、智能、低碳方向转变,加快推动工业型经济向服务型经济转变;着力在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得新突破,健全城乡发展一体化体制机制。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持智慧引领。大力实施信息化战略,完善提升信息基础设施,深入推动信息技术与经济社会发展各领域的深度融合,加快发展以信息资源为核心要素、以信息技术为主要驱动力、以网络平台为支撑的信息经济,建设智慧社会,打造智慧县城。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持和谐包容。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,努力营造公平就业创业环境,加快推进收入分配制度和社会保障制度改革,加快提高基本公共服务均等化水平,大力发展社会事业,加强社会治理创新,保障人民平等参与、平等发展权利,确保人民安居乐业,社会和谐稳定。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持生态文明。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域,率先实现生产消费流通各环节绿色化、循环化、低碳化,率先建成优良生态生活环境,率先形成人口经济资源环境相协调的空间开发格局,建设美丽家园。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——坚持开放融合。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,以更加开放的姿态积极融入全球产业体系,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,发展更高层次的开放型经济;推动以综合交通为重点的重大基础设施互联互通,建立市场主导的区域发展联盟,推动区域产业融合纵深化发展。

(三)战略定位

准确把握“十三五”期间全县发展所面临的宏观形势和阶段性特征,充分发挥区位优越、产业基础、资源禀赋等综合优势,按照加快推进“二次创业”的要求,顺应国内发展与全球经济深度融合的趋势,打造县域经济升级版,在全省全国乃至全球的大坐标系中确立更高的定位。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1.打造具有国际影响力的特色产业基地。充分发挥涉铝产业、纺织服装、食品医药、装备制造等主导产业规模宏大、技术领先、潜力广阔的优势,更好运用国际国内两个市场、两种资源,以世界眼光谋划,按国际标准打造,加快抢占产业发展高端,提升产业核心竞争力,全力打造全球产业链、价值链。以轻质高强合金新材料为主攻方向,依托龙头企业建立产学研用协同创新平台,建设市场占有率高、具有行业定价权的“世界铝谷”;发挥我县抛喷丸技术水平和市场占有率均居世界领先地位的优势,提升技术研发能力和智能化、服务化水平,建设具有国际先进水平的表面处理技术和装备制造基地;立足“中国棉纺织名城”产业基础,以技术创新延伸产品链条,以“互联网+”战略扩大市场影响,以智能化生产提高产业集约化水平,建设具有较强国际竞争力的纺织产业基地;发挥玉米深加工在产业层次、规模、效益、产业链、技术装备水平等方面的优势,建设亚洲最大的玉米深加工产业基地。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.打造全省内陆参与“一带一路”建设的排头兵。大力实施“走出去”战略,用好国家实施“一带一路”战略机遇,找准与沿线国家和地区合作的切入点,强化战略谋划,完善推进机制,推动纺织、铝型材等优势产能和装备制造加快走出去,打造全球产业链。按照向贸易多元化、功能多样化、产业链高端发展的要求,提升发展滨州保税物流中心,加强与青岛、天津等开放口岸的合作,构筑海关、检验检疫、港务、税务、口岸等相关部门“一站式服务”平台,大力发展具有保税功能的国际物流业,规划建设保税加工与自主创新并重的高端综合保税区,打造助推融入“一带一路”的区域性重要平台。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.打造“两区一圈”重要的增长极。顺应区域融合互动发展趋势,充分发挥“两区一圈”重要结合部的优势,加快重大基础设施建设,构筑互联互通的基础设施网络,加快融入济南“半小时生活圈”、青岛“一小时生活圈”;依托各类园区,加大配套协作能力建设,完善区域利益分享机制,全方位、宽领域、高层次对接济南、胶东半岛产业发展,提升区域合作层次和水平,在区域融合互动中汲取发展源动力,增添发展新活力,拓展发展新空间,打造成为重要的区域增长极。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
4.打造全国文明城市。以建设宜居宜业的现代化新邹平为目标,以推动县域科学发展、增强全县综合实力、提升邹平对外形象、改善提高民本民生为方向,以提升城市品质、加强城市管理、提高社会文明程度、培育行业新风为重点,大力开展全国文明城市创建工作,动员全县上下统一思想、凝聚共识,明确任务、强化责任,打好全国文明城市创建攻坚战,力争创建成为全国文明城市。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
5.打造支撑全市转型升级的先行区。推动企业向集团化、国际化迈进,以大企业带动产业壮大和基地建设;推动产业向集群化、高端化发展,提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力;推动布局向园区化、基地化集中,建设带动经济发展的主导区和率先转变经济发展方式的示范区;推动项目向“百亿级”提升,打造一批千亿级优势产业集群,强化对全市转型发展的支撑和引领作用。

(四)发展目标

1.综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%左右,地方财政收入年均增长8%左右;全社会固定资产投资年均增长10%左右,投资效率明显提升;社会消费品零售总额年均增长10%左右,消费对经济增长贡献明显加大;进出口总额年均增长7%左右;产业结构进一步优化,三次产业比例调整为4.5∶55.5∶40,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,规模以上工业增加值年均增长8%左右;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过26%;自主创新能力显著提高,R&D经费占GDP比重超过2.8%,信息化水平显著提高,营商环境国内领先,经济社会发展活力充沛。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.城乡区域协调发展。城镇化质量明显提升,新农村建设达到全国先进水平,常住人口城镇化率达到62%以上;主体功能区建设取得积极进展,建成“两区”融合发展示范区,打造东融西接新高地,城乡区域差距逐步缩小。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
3.人民生活幸福美好。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右,保持与经济同步增长;全部贫困人口实现脱贫;就业更加充分,基本公共服务均等化水平进一步提高,人民健康素质持续提升,生活质量达到较高水平,群众幸福感获得感明显增强,改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
4.社会事业和谐稳定。教育现代化水平逐步提升,劳动年龄人口受教育年限明显增加,文化软实力显著增强,城乡医疗卫生服务体系健全完善,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,社会治理制度不断完善。社会政治平安稳定,安全生产完成上级下达的任务目标。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
5.生态环境更加优美。确保完成上级下达的节能减排约束性任务,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,水和大气质量明显改善,生态服务功能和生态产品供给能力持续提高,率先建成生态美好新家园。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
6.体制机制创新突破。县域内治理体系和治理能力现代化水平不断提高,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新体制更加完善。法治邹平建设成效显著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护,经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
到2020年,在产业迈向中高端水平、全面建成小康社会的进程中跃居全省前列。

三、加快转型升级

准确把握世界新技术革命和产业升级趋势,按照“凤凰涅槃,腾笼换鸟”的要求,以增强创新能力为核心,以推进智慧发展为引领,大力实施中国制造2025战略和“互联网+”行动计划,做大做强主导产业,加快培育新兴产业,大力发展现代服务业,积极发展高效生态农业,优化产业总体布局,推动产业融合发展,着力打造产业链高端、产品链高质、价值链高效的现代产业体系。

(一)增强创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,统筹国内外创新资源,完善“以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合”的技术创新体系,促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合,实施军民融合发展战略,建设创新型人才队伍,形成促进创新的体制架构和高效服务体系,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1.突出企业主体作用。完善政企、银企对接机制,充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新。重点推动魏桥创业集团、创新集团、西王集团等企业创新平台建设,充分发挥其对技术创新的示范引领作用。积极推荐企业申报市级以上各类重大创新平台,支持企业加强重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、中试基地建设,鼓励企业设立博士后科研工作站或院士工作站,支持有条件的企业创建产业创新中心。实施新兴产业创投计划、中小企业创新能力建设计划和中小企业信息化推进工程,引导和支持中小企业创新创业,支持企业发展具有自主知识产权的高新技术和自主品牌。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构,共同培养人才和共同承担国家、省重大科技专项。推动院企、校企合作,联合建立科技创新战略联盟,开展共性关键技术的联合攻关,建设集高等教育、职业教育、科技研发、产业孵化于一体的“产学研”园区。落实企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。支持企业通过建立利益分享机制,构建开放式科技创新平台,推动更多的企业借助全省、全国乃至全球的科技、智力资源提高创新能力。加强网络众包、委托研究、联合攻关等创新模式应用,瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案,提高创新效率。uK2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2.提高集成创新能力。围绕新型合金材料、纺织服装、食品医药等重点产业和优势领域,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,加快构建由科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、试验基地协作、专业技术服务、创业孵化服务和管理决策支持等系统组成的研发公共服务平台,提高协同创新、集成创新能力。着眼于小试、中试、产业化、工程化等创新全过程,对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建定位清晰、任务明确、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络。依托西王特钢等企业,实施军民融合发展科技行动,搭建军工科研院所和企业的合作平台,加强军民两用关键技术研发,促进军民技术成果的双向转移及产业化。借用电子商城模式,支持各类创新主体依托平台自主开设提供创新技术与科技服务的“店铺”,开展创新平台市场化运营,探索建设开放式创新研发公司。
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