加强能源点建设。推动风力发电、光伏发电、火力发电等能源项目建设,积极创建国家新能源示范城市和国家绿色能源示范县。重点推进大水山、莲花山、云峰嶂、黄沙塘等风力发电场项目,抓好光伏扶贫、高兴50兆瓦等光伏发电项目,加快推进4×100万千瓦火力发电厂、1000万吨煤炭储备周转基地等项目前期工作。 加强电网建设。优化电力资源配置、电网结构。积极争取1000千伏交流兴国开关站、500千伏输变电工程等特高压电网工程,新建高兴、龙下等2座110千伏变电站,扩建小山、古龙岗等2座110千伏变电站,实施均村、良村、茶园、兴莲、龙口、枫边、南坑等7座35千伏变电站,启动长冈220千伏输变电工程以及昌赣客专兴国西220千伏牵引站配套工程;结合人口迁移,推进新一轮城乡电网改造,抓好智能电网建设,建成统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网。 加强能源保障建设。依托西气东输三线天然气运输网络,完成兴国分输站建设,完善城区、经济开发区天然气管网,加快乡镇天然气管道建设,提高管道天然气的覆盖率。实施小水电技改增效项目,加大水资源开发利用力度。加快推进成品油库、铁路油库建设。 【专栏】九: 增强能源保障能力重点项目
第四节 推进信息基础设施建设
实施“互联网+”行动,推动“光网城市”、“宽带乡村”工程,积极创建“智慧兴国”。到2020年,实现所有行政村4G网络、4G移动信号全覆盖,农村宽带入户率达30%,农村区域平均网络速率20M以上。
加快信息基础设施建设。全面提升移动数据业务,推进城镇光纤到户和农村宽带普及服务。加快互联网技术升级改造,提高互联宽带和流量转接能力。推进“无线城市”建设,加快新一代移动通信技术网络纵深覆盖,推进城区和圩镇WIFI建设。大力推进“三网融合”,强化信息安全基础设施建设,确保基础信息网络和重点信息体系安全。 深入实施“互联网+”行动计划。重点推进“互联网+” 现代工业、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色环保等重大工程,催生一批新的经济增长点。加快发展云 计算、物流网、大数据,加强智慧城市和电子政务云计算及公共信息资源数据库建设,推进数据资源共享。加快构建公共管理和服务信息化体系。 【专栏】十: 信息基础设施建设重点项目
第七章 迈出民生改善新步伐
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路,拓宽就业渠道,提高居民收入,推进基本公共服务均等化,完善社会保障体系,加快教育、医疗卫生、体育等社会事业全面发展,着力改善民生,让人民群众有更多的幸福感和获得感,促进经济社会发展成果普惠于民。
第一节 提高城乡居民收入
逐步理顺收入分配关系,优化社会收入结构,加大再分配调控力度,不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,确保与全国同步全面建成小康社会,力争到2020年,就业率达到95%以上。
促进居民增收。健 全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制。发展劳务经济,保持居民工资性收入稳定增长。建立公共资源出 让收益合理共享机制,拓宽城乡居民租金、股息、红利等增收渠道,提高财产性收入。挖掘农业增收潜力,拓宽农村二三产业增收空间,促进农民收入持续较快增 长。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,优化财政支出结构,保障和改 善民生,减少城乡居民消费公共服务支出。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐形收入,取缔非法收入,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重, 努力缩小城乡、区域、行业之间收入分配差距。努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,城乡居民收入差距逐渐下降。 提高就业质量。实 施积极的就业政策,维护劳动者平等就业权利,加大创业指导、技能培训、资金扶持等政策引导力度,落实好公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息、就业再就业培训 等措施,加强对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶。实施技能培训,加大对退役军人、大专院校毕业生的就业培训和指导服务,实施新生代农民工职业技能提升 计划,推行终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。创优就业环境,培育和发展城乡一体、运作有序、服务完善的劳动力市场,提升人力资源市场服务水平,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。 【专栏】十一: 提高城乡居民收入重点项目
第二节 提升社会保障水平
坚持以基本养老、基本医疗、失业、工伤、住房、生育保险和最低生活保障制度为重点,统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,努力实现人人享有基本生活保障。力争到2020年,全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%;城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%。
完善养老保险制度。健 全多缴多得、长缴多得的激励机制,多渠道引导非公有制企业和城乡居民参加养老保险;全面落实机关事业养老保险改革政策;大力推进职业年金制度;执行职工养 老个人账户制度;不断完善基本养老保险关系转移衔接政策;落实基础养老金全国统筹政策;深入推进被征地农民和农民工参加养老保险,扩大覆盖面。 完善基本医疗保险制度。大力推进城乡居民基本医疗保险统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。整合城乡医保经办资源、管理体制、制度标准。完善重特大疾病保障机制,全面推进城乡居民大病保险。深化医疗保险支付方式改革,发挥医保控费作用。 加快保障服务体系建设。健 全社会救助体系、社会福利服务体系、减灾救灾体系、社会事务管理体系,深入开展“救急难”工作,推动民政事业更快发展。加大残疾人保障服务体系建设,积极 开展应对人口老龄化行动,鼓励社会力量投资兴办养老机构,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,通过购买服务、股权合作等方式 支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完成民政项目园(二期)建设,切实抓好乡镇敬老院、民办养老、儿童福利院升级、城乡社区综合服务设施、综合救灾 减灾备灾等项目建设,全面提升民政服务水平。 丰富基本社会保障层次。完 善失业保险制度,逐步提高失业保险覆盖范围;完善工伤保险制度,加快健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系;完善住房保障制度,加快建立城乡一体的住 房制度,大力推进保障性安居工程,实施好棚户区改造,逐步解决中低收入阶层住房困难问题;完善城乡低保制度,不断扩大农村低保覆盖面。 【专栏】十二: 提升社会保障水平重点项目
第三节 促进教育现代化发展
坚持教育优先发展,突出育人为本,深化教育改革,提高教育质量,全面完成义务教育阶段的学校标准化建设,确保2018年我县建成义务教育均衡发展县,实现教育发展主要指标名列全市前茅。
积极发展学前教育。大力实施第二轮学前教育三年行动计划,着力发展公办幼儿园,扶持并规范民办幼儿园发展,实现乡乡有一所公办幼儿园,城区新建5所公办幼儿园,加快闲置校舍改建附属幼儿园建设步伐,逐步扩大村级幼儿园覆盖率。到2020年,全县学前三年毛入园率达到80%。 巩固提高义务教育。均衡配置教育资源并向农村学校和城区薄弱学校倾斜,大力实施义务教育学校标准化工程、薄弱学校改造,完善进城务工人员随迁子女义务教育相关制度,解决贫困地区初中寄宿制问题。到2020年,适龄儿童、少年入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达98.2%,义务教育阶段在校生达13.5万人。关心扶持特殊教育,新建一所独立的特殊教育学校,促进教育公平。到2020年,特殊教育学生入学率达85%。 普及高中阶段教育。加强教育教学设施建设,抓好兴国中学、城东高中、普通高中优质资源扩充工程等项目建设,实现增量扩容,逐步消除大班额现象。到2020年,高中毛入学率达92%,在校生达3.8万人。 大力发展职业教育。以服务经济建设为目标、以市场需求和劳动就业为导向,以改革为动力,打造技能型人才培养基地,着力构建立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育体系。整合中等职业教育资源,减少学校数量,扩大办学规模,调整学校结构,强化办学特色,改善办学条件,提高办学水平,办成1所在全省乃至在全国有影响力的示范性职业院校。 深化教育体制改革。深 化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平,建立健全县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。坚持教育公益性原则,深化办学体制改革,鼓励社会力量和民间 资本提供多样化教育服务,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革、建立个人学习账号 和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。探索人才培养体制改革,形成以质量和特色为主要内容的学校评价机制。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设, 推动城乡教师合理流动,逐步解决教师结构性缺编问题,生师比达到国家规定的城乡一体化标准。实施人才强教战略,强化师德师风建设,提高教师业务水平,力争 高中教师硕士研究生比例达20%以上。 【专栏】十三: 教育现代化重点项目
第四节 提升居民健康水平
围绕“保基本、强基层、建机制”,突出公益、公平、效率,全面深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系和医疗服务体系建设,不断提升人民群众健康水平。到2020年,全县医疗卫生计生事业达到全市先进水平,国民健康的主要指标达到全省平均水平。
加快医疗卫生机构建设。完 善以专业公共卫生机构为龙头、以城乡医疗卫生机构为基础的疾病预防控制、卫生应急体系建设,提高突发公共卫生事件应急和处置能力,提升公共卫生服务水平。 坚持增加总量、调整布局、优化结构、提升水平、提高效率的原则,建立健全农村三级医疗卫生服务体系,切实抓好县人民医院、中医院、妇保院等医院迁扩建,不 断完善乡镇(村)卫生基础设施建设,着力改善人民群众看病就医条件。到2020年,全县建有1所三级综合医院、2所二级以上标准化医院,所有乡镇卫生院和公办村卫生室100%达标,全县每千人口床位数达4.2张。 大力推进医养结合。积极应对人口老龄化,统筹医疗服务与养老服务资源,建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制,强化医疗养老专科服务机构建设。“十三五”期间,按二级医院标准新建一所医养结合医院,新增老年康复床位200张,切实满足老年人多层次医疗卫生服务需求。 积极开展精神健康服务。不断加强心理健康辅导、精神疾病治疗和精神病人管理工作,强化精神性疾病治疗、康复能力建设。“十三五”期间,按二级医院标准新建一所精神病专科医院,开设病床200张。 深化医药卫生体制改革。加 快公立医院综合改革,按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的要求,建立健全分级诊疗制度;建立科学合理补偿机制,实现医药分离。鼓励社会力量兴办健康服 务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全药品供应保障体系,完善基本药物制度。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。 加强计生服务事业建设。认 真落实计划生育政策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在 特殊困难的计划生育家庭。完善利益导向政策体系,稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发 展。到2020年,居民健康水平达到全国中等发达地区水平;年均人口出生率控制在13.56‰,人口平均自然增长率控制在8‰以内。 【专栏】十四: 提升居民健康水平重点项目
第五节 积极开展全民健身运动
健全全民健身服务体系,不断提高群众健康意识。推动全民健身运动,引 导广大群众参与全民健身活动。深入开展体育惠民活动,大力实施“全民健身工程”,建成体育公园,加快推进乡镇、街道健身活动室和健身广场,促进健身点向居 民小区延伸。把体育用地纳入城市建设规划,预留体育用地,促进城乡体育协调发展。加快体育健身服务市场发展,充分利用体育场馆和特色体育项目发展体育健身 服务,提高规模效益、服务管理水平。力争到2020年,全面完成304个村级“农民体育健身工程”、25个乡镇“农民体育健身工程”、9个社区全民健身活动中心,人均体育活动面积达1.6平方米。
【专栏】十五: 全民健身运动重点项目
第八章 开创文化强县新局面
坚持社会主义先进文化前进方向,把社会效益放在首位,加快建设文化强县,为推动振兴发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。
第一节 加快培育文化品牌
大力传承和弘扬苏区干部好作风,深入挖掘历史文化内涵,强化历史文化遗址和非物质文化遗产、革命旧址群的保护,加大对 将军园(苏园)、兴国革命纪念馆、毛泽东作长冈乡调查纪念馆等红色场馆开发利用,深入挖掘长征组歌等苏区兴国红色历史故事,提升兴国红色文化影响力,建设 红色文化传承示范县。加大对兴国山歌、提线木偶、唢呐曲牌、端戏、篆刻等国家、省、市级非物质文化遗产传承保护力度。开展好“山歌情韵”系列广场文化活 动,办好“兴国山歌艺术节”,按照争创全省“五个一”的工作要求,新创《老镜子》等一批兴国山歌文化精品,擦亮“山歌之乡”文化招牌。做好潋江书院、官田 兵工厂、江西军区旧址等文物保护和利用,打响地域特色文化品牌。
第二节 强化公共文化服务
实 施公共文化服务标准化建设,建成县文化艺术中心,完善乡村公共文化设施,形成以县级文化艺术中心为龙头、乡镇综合文化站为主干、社区行政村文化活动中心 (室)为基础的布局合理、覆盖全县的公共文化设施。深入推进广播电视“户户通”工程,扩大地面无线数字电视覆盖面,完善应急广播体系和覆盖城乡的广播电视 公共服务体系,推进数字化发展。加强文化队伍建设,积极开展农村文化“三项活动”,创作生产更多的文化精品,规范管理文化市场,提高全社会公众人文素养。到2020年,广播电视人口综合覆盖率达到100%,基本实现广播电视户户通,实现每千人均公共文化设施面积超过150平方米。
第三节 发展壮大文化产业
创 新文化产业发展思路,加大文艺创作力度,探索文化产业商业化发展模式,促进全县文化产业与科技、金融、网络、旅游等产业融合发展,拓宽文化产业发展路径, 延伸文化产业链,增加文化产品附加值。引进培育骨干文化企业,做强做优文化产业,建立健全文化产业人才支撑体系,使文化产业成为经济转型升级的支点和新的 增长点,成为经济发展的支柱性产业。
【专栏】十六: 文化强县建设重点项目
第九章 拓宽绿色发展新路径
牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山,绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,探索并构建具有兴国特色的生态文明制度体系,走绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展道路。建设天蓝、地绿、水净美丽家园,打造生态文明建设“兴国样板”。
第一节 建设全省生态文明先行示范县
将生态文明建设融入经济社会发展全过程,积极开展生态文明先行先试,建设全省生态文明先行示范县。
落实主体功能区战略。以实现科学发展并促进社会和谐为目的,科学划定并严格遵守生态红线、水资源红线和耕地红线,进一步调整优化产业结构,使不同类型区域的经济开发同资源承载力和环境容量相匹配,推行绿色循环低碳生产方式,避免资源耗竭与环境污染,实现人与自然和谐,实现生态文明与物质文明同步提升。 健全完善政策支持体系。建立生态补偿机制。全面落实水土保持“三同时”制度,提升建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率。实行资源有偿使用,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本参与生态建设和环境污染整治,引导生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商,实现合理的生态环境补偿。完善居民用电用水用气阶梯价格制度,企业超额用水加价制度和差别化电价政策。健全污水、垃圾处理和排污收费制度。推行环境污染第三方治理,探索污染源自动监控第三方委托运营,发展壮大环保产业。 强化生态文明考核力度。把生态文明建设工作纳入年度目标考核,制 定实施体现生态文明要求的评价体系、考核办法和奖惩机制,增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。实行领导干部考核环境保护“党政同责”和“一岗双 责”。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度,全面调动乡镇保护生态环境的积极性。 第二节 着力改善生态环境质量
加大生态环境保护力度,严肃查处破坏环境的行为,着力改善生态环境质量。
构筑生态屏障。按照尊重自然、保护自然、顺应自然的原则,坚持保护优先、自然恢复为主,加强重要生态功能区保护和建设,强化天然林资源保护,实施好生物多样性重大工程、天然阔叶林保护、退耕还林、长江流域防护林、水土流失重点治理等国家重点生态修复工程,加强中幼林抚育和低质低效马尾松纯林改造,提高土壤水源涵养力,加大湿地保护和恢复投入力度。到2020年,林地总量保持在372万亩,森林覆盖率稳定在76%,山地林草覆盖率稳定在80%以上,水土流失得到有效控制。全面启动生物多样性保护行动计划,野生动植物物种得到恢复和增加。严禁盲目引入外来物种。 |