第四章 打赢脱贫攻坚新战役
按照“六个精准”④的要求，对照“五个一批”⑤的精神，大力实施精准扶贫，确保2018年实现“脱贫摘帽”目标，2020年与全国同步建成小康。
第一节 拓宽精准扶贫方式
坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，深入推进“五个一批”工程，帮助贫困群众加快脱贫。到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗、住房、养老等基本公共服务主要指标基本达到全国平均水平。
实施特色产业脱贫。按 照“一村一品”产业发展思路，整合涉农项目资金，完善扶持政策，支持扶贫重点村组建农业产业合作社，重点扶持贫困村、贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、 肉牛等优势特色产业，为脱贫致富提供最根本的保障和最持久的支撑。大力发展现代农林业、畜牧业和水产业，带动贫困群众脱贫致富。按照“长短结合、以短养 长”的思路，推行精准扶贫油茶产业全覆盖，建立一批产业扶贫油茶基地。力争“十三五”时期打造县级产业扶贫示范基地304个以上，每个乡镇区建成1个以上产业集散示范基地。 实施就业创业脱贫。加大贫困人口就业创业培训力度，推动更多的贫困劳动力转移到二三产就业。依托兴国职校，实施“雨露计划”、“金蓝领工程”、“兴国表嫂”、“新型职业农民”等培训，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，年均培训贫困对象5300名以上。实施“互联网+残疾人”计划，建立残疾人就业创业服务中心，帮扶残疾人就业创业。开发农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困对象就业。力争“十三五”时期通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫。 实施易地搬迁脱贫。对 地处深山区、库区、地质灾害频发区及就地脱贫难度大、成本高的贫困户，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，有序引导人口向县城、经济 开发区、圩镇搬迁。完善搬迁后续扶持政策，加大安置区基础设施和公共服务设施建设力度，确保搬得出、稳得住、能致富。力争“十三五”时期完成易地搬迁脱贫909户3765人。 实施教育减负脱贫。坚 持治贫先治愚，扶贫先扶智，大力帮扶贫困村改善办学条件，优先支持建设贫困村义务教学学校，将教育支出向贫困乡镇倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜。 加强乡村教师队伍建设，定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。深入实施红军后代贫困学子关爱工程，加大贫困生资助力度，防止贫困的代际传递。 实施政策兜底脱贫。完 善最低生活保障制度，实行低保政策与扶贫政策相衔接，逐步提高低保、五保补助标准，加大低保提标扩面力度，确保所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现 应保尽保。建立扶贫对象合作医疗保险制度全覆盖，提高报销比例，扩大救助范围，抓好救急难工作，帮助群众解决突发性、临时性、紧迫性困难；实施住院零起付 线、“先住院、后付费”、新农合大病保险等机制，探索新农合二次补偿，切实减少因病致贫返贫的发生。选派以主治医生为主的技术骨干对口支持贫困村所在乡镇 卫生院，加强对乡镇卫生技术人员培训力度，不断增强基层医疗服务水平。按15-20万元每所标准在25个乡镇建设公有制规范达标村卫生计生服务所；按二级医疗机构总床位的10%、乡镇卫生院不少于2张的标准设立扶贫病床，着力改善基层医疗卫生设施。 实施电商、光伏脱贫。加强农村电商人才培训，依托电商产业孵化园，扶持农村电商发展，推广“合作社+贫困户”、“合作社+基地+贫困户+电商平台”等农电商扶贫模式，实现脐橙、茶油、灰鹅等原生态农产品在网上销售。探索建立政府补助一点、社会（企业）帮扶一点、农户金融贷款为主、用户自筹部分的办法，扎实推进分布式光伏扶贫，增加贫困人口收入。力争“十三五”时期分布式光伏扶贫17000户以上。 第二节 改善贫困地区条件
按照整体推进、分片实施、重点扶持原则，统筹推进贫困村路、水、电、网等基础设施建设，破除贫困村发展瓶颈制约。
推进贫困村公路建设。科学规划全县乡村组公路网络，加快推进贫困村村组道路路网建设，全面完成25户以上人口自然村组公路改造。加大农村危桥改造力度。推进乡、村客运站建设，实施“村村通客车”工程，实现符合通行条件的行政村全部通客车。 推进城乡供水一体化工程。大力实施农村集中供水巩固提升工程，抓好现有农村饮水安全工程改造升级与管网延伸，积极实施边远山区农村自来水小微工程，提高供水水质、供水保证率，提高农村自来水普及率，进一步提高贫困人口饮水的安全程度和方便程度，全面解决贫困人口饮水困难问题。 推进农网改造升级工程。调整、优化农村电网结构，提高电网供电能力、供电可靠性及供电质量，大力推进农村电网升级改造，实施户表改造工程，实现三相动力电到所有贫困村，解决农村长期低电压和设备过载问题。到2020年，全面建成结构清晰、管理规范、供电可靠的现代农村电网，全面提升贫困户生产生活用电保障水平。 推进农村危旧房改造。大力实施农村危旧房改造工程，结合搬迁扶贫，完善贫困村住房建设规划，将贫困户纳入农村住房保障体系，提高贫困户危房改造补助标准，对特困扶持对象住房救助实行“交钥匙”工程。统筹开展农房抗震改造，切实保障贫困户基本住房安全。到2020年，建立覆盖全县农村的住房保障体系。 第三节 健全脱贫攻坚体系
进一步解放思想，健全脱贫攻坚体系，努力开拓脱贫攻坚工作新局面。
强化资金保障。健 全投入增长机制，加大财政扶贫投入，建立健全财政扶贫资金持续增长机制，统筹整合资金使用。加大金融支持力度，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬 动金融资金对扶贫开发的投放。积极开展扶贫小额信贷，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。加快政府出资融资担保体系建设，引导融资担保 机构参与脱贫攻坚。 强化精准帮扶。凝 聚多方力量，实施精准滴灌扶贫。创新社会参与机制，鼓励引导社会组织、各类企业、社会组织、爱心人士等通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种方式，个人 自愿参与扶贫。开展行政机关、企事业单位定点扶贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，实现贫困户和干部结对帮扶双向全覆盖。 强化监督管理。健全进出动态管理和返贫阻断机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶；建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，增强扶贫工作绩效的社会监督；完善脱贫工作责任机制，层层签订脱贫攻坚责任书。 【专栏】四: 精准扶贫重点项目
第五章 塑造城镇建设新格局
坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，不断优化城乡空间布局，强化基础设施和产业支撑，促进城乡区域协同发展，全力打造宜居宜业宜游城市。
第一节 优化区域发展格局
依托苏区振兴带来的交通新优势，以“四纵四横”⑥大通道为脉络，科学规划空间和生产力布局，以大交通构建产业示范带，打造工业集聚、现代农业、特色旅游三大产业板块，提升县域经济整体实力。
工业聚集板块。构建“一核双翼”工业发展格局。“一核”，即以开发区为龙头，辐射江背的工业发展核心区；“双翼”，即依托兴泉铁路和兴赣高速，在龙口、埠头选址建设瑞兴于经济试验区发展先导区，重点发展新材料、生物、现代物流、机械制造等产业，打造国家级承接产业转移基地、回乡创业园。依托泉南高速、兴赣高速北延，将梅窖、古龙岗、良村建设成分工合作、互联互通、各具特色的新型工业镇。 现代农业板块。充分发挥中心城区辐射带动作用，整合高兴、长冈、埠头等邻城乡镇的优势农业资源，培育壮大烟叶基地、菜篮子基地、有机食品等现代特色农业；大力推进潋江澄塘、埠头垓上、杰村含田等城郊农业产业基地，形成环城现代生态农业发展示范带。根据现有油茶种植基础和区位特点，打造80万亩高产油茶示范基地重点种植区。 特色旅游板块。依托兴国丰富的红、古、绿旅游资源，以完善旅游交通基础设施为突破口，着力构建旅游发展新格局。推进以城区红色场馆为主的中心城区红色文化旅游区，打造以梅窖三僚、兴莲官田为主的特色文化旅游区，形成以茶园、枫边、崇贤、方太、高兴为主的生态文化旅游区。 第二节 加快推进新型城镇化建设
突出精品精致，完善城市功能，优化城市设计，将山水生态、文化特色融入城市建设，形成独具特色的模范兴国城市风格。到2020年，城市建成区面积30平方公里，城区人口30万人，城镇化率58%。
完善城镇配套功能。强化综合交通网络支撑，加大城市干路和支路网建设力度，加快推进昌赣客专通站道路及苏区大道联通、G356国道等城市外向大通道项目；规划建设凤凰大桥、集瑞大桥，重点推进澄塘大道、虎山路、迎宾大道、集泗大道等道路建设，加密城市路网，改造小巷和不规则路口，打通城区断头路。优先发展城市公共交通，大力实施“公交优先”战略，新建长（短）途客运站，完善公共停车设施，构建通畅快速的城市公共客运交通体系。形成内外循环相连、畅通快捷的城市交通网络。合理开发地下空间，启动地下管廊建设试点工作，建设城市地下综合管廊，促进供水、排水、电网、燃气等各类工程管线规范建设和有序管理。大力建设“海绵城市”⑦，完善城市供水工程二期、污水管网、污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设，逐步实施雨污分流。 建设绿色生态城区。保护自然山体、水系，构建绿色生产方式、生活方式、消费模式，实施绿色建筑行动计划，倡导绿色出行；加快潋江湿地公园二期、羊山生态森林公园等主题公园，实施一江两岸水生态及环境景观改造、小公园建设，适度拓展街头绿地的空间，打造省级生态文明城市。 保护城市历史文化。全力促进人气商气集聚，重视人文建设，全力做好文物古迹普查、抢救、保护、利用等工作，大力挖掘和开发红色文化、客家文化、山歌文化、堪舆文化等资源，保护并利用好老城区潋江书屋、越国公祠、陈家祠等历史遗址，保存城市历史记忆，打造兴国历史文化名城名片。 提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，实行网格化、精细化管理，推进城市管理综合执法，提升城管执法水平；引导企业和市民积极参与城市建设和管理，实现城市共建共享、共治共管。以建设“智慧城市”⑧为目标，推进信息化和城镇化、工业化深度融合。加大停车场、农贸市场建设力度，缓解停车难、买菜难等突出问题。大力开展城市综合整治，治理违法违章建筑，加大控违拆违力度，杜绝增量，消化存量；大力实施“绿、美、亮、净”综合治理，抓好德星桥、城东高速互通、城西高铁进出口等县域三大出入口的景观提升，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市新家园。 【专栏】五: 新型城镇化重点项目
第三节 统筹城乡一体化发展
突出规划引领，着力构建以县城为中心、重点镇为骨干、中心村为基础的三级梯度城镇发展体系，促进城乡一体发展、共同繁荣。
加快中心城区扩容提质。坚 持完善功能、提升品质，逐步推进潋江镇平固街、肖屋村和西街片区棚户区改造提升；合理规划商品房建设，推进房地产业健康发展。按照抢救性保护开发思路，将 老城区打造成休闲观光村、步行购物街；建立市场化和双向多元竞争合作机制，发挥群众的主体作用、有序开展城中村改造；按照组团开发的建设理念，高标准建设 和睦片区、坝南片区、兴国西站区和物流园区；加快推进城市广场等项目建设，到2020年，力争中心城区人口突破30万人。加强城市整体空间和重要公共空间的空间立体性、平面协调性和风貌整体性、以及文脉延续性的规划引导和管控，实施特色街道建筑立面整治改造，建设风景优美、集约高效、宜居适度的城市生活空间。 因地制宜发展小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展，进一步提升小城镇的综合实力，推动高兴、长冈、江背、埠头等乡镇与中心城区同城化发展，将永丰、城岗、古龙岗、社富建设成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。依 托各乡镇资源优势和产业特色，全力构建一乡一业、一村一品的鲜明产业格局，重点将乡镇企业和工矿企业具有比较优势的龙口、兴江等乡镇建设成工贸型城镇，沿 交通干线、产业优势明显的高兴、埠头、长冈等乡镇建设成商贸型城镇，历史文化资源和山水风光独特的梅窖、兴莲、茶园、崇贤等乡镇建设成旅游服务型城镇，发 展壮大小城镇实体经济。 建设和谐秀美乡村。加快完善农村基础设施，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，建设一批“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”的中心村和“小规模、组团式、生态化”和谐秀美社区。开展新一轮农村人居环境综合整治，建立以“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”为主的农村生活垃圾处理模式，全面改善乡村人居环境，推进村庄美化、绿化、净化。 【专栏】六: 城乡一体化重点项目
第六章 强化基础设施新支撑
按照突破瓶颈、保障供给、适度超前的原则，加快推进一批交通、能源、水利、信息通信等基础设施建设，构筑比较完备的现代化基础设施支撑体系。
第一节 完善县域交通网络
以交通为先导，统筹推进铁路、公路等交通网络建设，提升兴国连南贯北、承东启西、客货兼备、通江达海的交通优势，构建“四纵四横”、“内连外通”、“畅通便捷”的交通体系，到2020年，全县铁路营运里程突破120公里，力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里。
加快铁路建设。建成昌吉赣客专、兴泉铁路，完成兴国火车站升级改造、兴国西站、物流园区等配套工程，将兴国打造成为赣闽经济合作区的区域性综合交通枢纽和现代物流中心。 完善公路网络。积极融入赣州半小时都市圈，建成兴赣高速及北延项目，改造G238国道并连通赣南大道。实施国省道干线改造提升，抓好瑞金-于都-兴国干线快速通道、G356湄西线兴国至均村段改建、G319厦成线兴国段、埠头-杰村-社富-赣县等道路建设。进一步优化城市交通网络布局，完成兴国西站至县城连接线及站前新区路网、兴赣高速连接线建设，推进环城路等城区路网建设，实现城区道路与交通主动脉的无缝对接。全力打通所有乡镇出县通道，形成内通外联、布局合理的公路综合交通网路。加快推进危桥改造、农村公路升级，提高通达深度和畅通水平。到2020年，力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里，升级改造县道267公里、乡道585公里、危桥159座，实现所有乡镇通三级以上公路、25户以上人口自然村通水泥路。 推动航空水运发展。规划研究并适时启动兴国基地通用机场建设。建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。 大力发展智能交通。强化交通与云计算、大数据、互联网等技术的深入融合，加快综合交通服务信息化，建设城市快速公交系统（BRT），提升交通运输服务品质和水平。 【专栏】七: 完善县域交通网络重点项目
第二节 加快水利基础设施建设
按照人水和谐、民生优先、依法治水、统筹兼顾、可持续发展的思路，围绕促进旱涝保收与增产增收、保障群众生命财产安全、维护人民群众身心健康、构建健康河流与优质水源，构筑安全的水利基础设施体系。
提升饮水保障能力。抓好农村集中供水工程巩固提升，积极实施边远山区农村自来水小微工程。规划实施城区应急水源—长龙水库供水工程，提高饮水项目服务能力；实施重点水源保护工程，完善长冈水库水源污染防治设施，保障城乡居民饮水安全。 提升防洪减灾能力。建设完成高兴防洪工程和埠头平江右岸防洪工程，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统及水雨情自动测报系统建设，扎实推进洋池口中型水库建设，新建塘澄等6座小型水库，加固下密等7座新增小型水库以及霞光陂等3座中型水闸，抓好200座病险山塘整治、杨凤河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程，实施中小河流治理、山洪沟治理、圩镇防洪工程等项目建设，保障居民生命财产安全。 提升节水灌溉能力。实施农村“七小”水利工程，抓好长冈、长龙水库及小（一）型水库灌区节水配套工程、高效节水工程以及埠头、永丰、江背等乡镇的抗旱应急水源工程，积极争取竞争性农田水利建设项目，全面提高水利工程蓄水供水能力。 提升水土涵养能力。合理开发与利用水资源，实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。大力实施水土保持工程，在自然自我修复的基础上，采取退耕还林、封育治理、疏林补密等植被恢复措施，实施兴建塘堰、拦砂坝等工程措施，着力减少全县水土流失面积。 【专栏】八： 水利基础设施建设重点项目
第三节 增强能源保障能力
以建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系为目标，着力打造江西南部重要的和最大的新能源基地。力争到2020年，全县最大供电能力达到28.9万千瓦以上，200千伏变电站容量600兆伏安，110千伏变电站容量390兆伏安，110千伏线路82.5公里，35千伏变电站容量625.8兆伏安，35千伏线路450.2公里。
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