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(江苏省)沭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:沭阳县政府网 作者:知县网 人气:598 发布时间:2016-07-01 09:53:18
摘要:沭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 十三五期间(2016-2020年), 是沭阳全面建成小康社会的决胜期,是转变经济增长方式的攻坚期,也是沭阳全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和...
沭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
“十三五”期间(2016-2020年), 是沭阳全面建成小康社会的决胜期,是转变经济增长方式的攻坚期,也是沭阳全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和省、市发展要求推动县域经济 社会持续稳定发展的关键期。本规划纲要根据《中共沭阳县委关于制定沭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,明确了沭阳“十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标、发展战略、发展重点和措施保障,是今后五年沭阳经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领,是编制未来五年其他各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

第一篇  发展背景和阶段

第一章  “十二五”发展回顾

第一节  经济社会发展主要成就

“十二五”时 期,是沭阳发展史上极不平凡的五年,全县上下深入贯彻中央精神和省、市各项决策部署,从更高的层面推动思想解放,从更广的领域深化改革开放,全县综合实力 在应对挑战中实现了新跨越,产业质态在转型升级中呈现了新提升,城乡发展在协调共进中展示了新变化,社会事业在为民惠民中取得了新成效,全面小康在稳步推 进中踏上了新征程,县域活力在改革创新中得到了新释放。
1.经济发展再上新台阶
经济发展综合实力持续增强,连续四年跻身“全国百强县”行列,由2011年的57位上升到2014年的44位。成功入选首批“全国工业百强县”,名列第78位。预计2015年实现地区生产总值640亿元,人均GDP达36035元,均为“十一五”末的2.1倍,年均分别增长15.7%和16.4%。二三产业占比达到87%,比“十一五”末提高了5.6个百分点,二、三产业共同拉动经济发展的能力进一步增强。完成公共财政预算收入71.7亿元,是“十一五”末的2.7倍,年均增长22.3%,总量始终位居苏北22县(市)之首。完成500万元以上项目固定资产投资465亿元,五年累计完成1616.71亿元;完成社会消费品零售总额172亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.1%。完成进出口总额5.9亿美元,是“十一五”末的3.7倍,年均增长29.6%。实际利用外资7280万美元,是“十一五”末的1.7倍,年均增长11.4%。
2.社会进步再现新突破
2015年,全县城镇化率预计达53%,比“十一五”末提高5.6个百分点。实现高新技术产业产值220亿元,占规模以上工业产值比重达17.5%;研发经费支出占地区生产总值比重达1.46%,比“十一五”末提高了1.08个百分点,获批全国科技进步县。成功申报 “国家可持续发展实验区”,入选“国家知识产权强县工程试点县”,亿元GDP专利授权3.1件,位居苏北县市前列。拥有国家高新技术企业49家、省级企业研发机构61个,科技进步贡献率达48%。累计引进省“双创团队”1个、省“双创人才”36名、省“双创博士”27名、省产业教授4名,省“双创团队”引进实现宿迁市“零突破”,双创计划引进数遥居全市第一。推动义务教育基本公共服务均等化,顺利通过义务教育均衡发展县国家督导验收,高考成绩连续4年进入全省第一方阵。
3.民生幸福再获新提升
居民生活水平明显改善,2015年,城镇、农村居民人均可支配收入分别达22300元、13100元,是“十一五”末的1.7倍、1.9倍;恩格尔系数控制在38.9%,比“十一五”末下降0.8个百分点。社会保障能力明显提升,五年累计新增城镇就业6.1万人,养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达95.8%、97.5%和95.6%,新型农村合作医疗县乡住院政策补偿比达75%。如期如实完成32.8万低收入农户脱贫、120个省定经济薄弱村达标任务。实施区域供水通村达户工程,解决农村居民饮水不安全问题,区域供水乡镇覆盖率达89.5%。
4.生态文明再显新进步
“五城同创”扎实推进,高水平创建成省级卫生县城,高标准通过国家级卫生县城技术评估,顺利通过省级园林城市初步验收,连续三届通过省级文明城市测评。深入开展河流、大气质量专项整治工程,淮沭新河、新沂河等河流水质达标率达100%。推进乡镇污水收集系统和集中处理设施建设,城乡污水处理能力不断提升,推行城乡生活垃圾统筹收运体系全覆盖,垃圾焚烧发电厂、生活垃圾卫生填埋场和粪便无害化处理厂投入运营,实现垃圾无害化处理。主要污染物按省定目标等量削减,单位GDP能耗从2010年的0.695吨标煤/万元下降到0.531吨标煤/万元。耕地保有量达144千公顷,森林覆盖率达29%,城镇绿化覆盖率达40.3%。
5.园区经济再跃新阶段
“十二五”期间,经济开发区迅速发展壮大起来,取得了辉煌的业绩。2011年荣获商务部评出的“中国最具投资潜力开发区”,2013年,经国务院批准,升格为国家级经济技术开发区,成为苏北地区第一家县域国家级开发区,定名为沭阳经济技术开发区。2014年,国家级沭阳经济技术开发区经多级编委会批复,实行封闭运作,下设12个直属部门和7个县直部门的分局。沭阳经济技术开发区先后获批“全国纺织产业转移试点园区”、“江苏省纺织服装产业集群发展先进单位”、“江苏沭阳装备制造科技产业园”,成立全国首家智能针织产业园。至2015年末,沭阳经济技术开发区承载各类企业785个,其中投资亿元以上项目201个,从业人员14.8万人。2015年,实现业务总收入767.4亿元。加大南北园区共建力度,昆沭工业园较快发展,连续六年获得“江苏省南北共建园区先进单位”称号。
 
2010-2015年开发区主要经济指标统计表
 
单位
2010
2011
2012
2013
2014
2015
项目总数
594
632
645
696
756
785
#亿元项目
113
118
132
158
188
201
业务总收入
亿元
134.1
212.84
340.56
561.57
684.5
767.4
从业人员
万人
8.2
10.8
11.2
13.85
14.11
14.8
 
6.全面小康再踏新征程
“十二五”期间,全面小康建设取得突破性进展。2003年版小康监测四大类18项25个指标,2010年达标15个,2011年达标20个,2012年达标24个。2013年沭阳有24个指标达到小康目标,只有“二三产业增加值占GDP比重”一项指标未达目标,符合小康验收条件。2013年7月,我县“将自定达小康时间提前到2013年”的想法获得市委、市政府和省相关部门的大力支持。2014年3月,经省有关部门组织的电话调查,认定“群众对小康满意度超过60%以上”。2014年7月,省统计局、省委研究室《关于发布2013年江苏“两个率先”进程监测统计结果的通知》(苏统〔2014〕55号),认定沭阳县已达到2003年版小康目标,从2014年起,省已按2013年版小康指标体系对我县进行监测。
7.改革创新再添新活力
行政审批制度改革大力度推进,审批事项仅保留32项,精减率达85.3%, 保留事项全省县级最少。开发区运行管理体制进一步理顺,工商、质监、药监以及卫生、计生部门机构改革顺利推进,资源和职能实现有机整合。县乡财政管理体制 优化调整,县乡财权、事权分配更加合理,乡镇发展的导向更加科学。民生领域改革优先突破,对一事一议、社会抚养费、镇村两级道路建设管理、农村水电泵站建 设管理等方面形成了文件规范,做到事情有人管、资金有来源。全省率先启动民营医院对接国家基本药物制度试点,各乡镇已全面启动实施。沂北及三个新城污水处 理项目试行了PPP公私合营,开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点,积极开展环境污染治理设施第三方运营试点工作,取得了良好的先发效应。

第二节  经济社会发展存在问题

我县在经济社会发展取得明显成效的同时,还存在一些问题,主要表现在:一是经济总量规模较小,均量水平偏低;二是产业层次不高,转型升级压力巨大;三是城镇化滞后于工业化,城乡二元结构尚未打破;四是人才短缺,自主创新能力不强。这些问题将在“十三五”期间逐步解决和改善。

第二章  “十三五”发展背景、条件与阶段

第一节  发展背景

世界经济仍处在国际金融危机 后的深度调整期,主要经济体走势和政策取向继续分化,地缘政治等非经济因素对经济社会发展影响加大。全国经济发展步入新常态,发展速度从高速增长转向中高 速增长,发展方式从规模速度粗放增长转向质量效益集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力正从传统增长转向新的 增长点,为沭阳提升发展质量、优化经济结构和全面建成小康社会指明发展方向。
“一带一路”、长江经济带,江苏沿海开发、加快苏北振兴, 宿迁市“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”的“四海意识”等国家、省、市发展战略及方向的深入实施,为沭阳如期建成全面小康社会创造良好契机。

第二节  发展条件

在新的发展背景下,我县应坚定发展方向,抢抓良好契机,科学分析经济社会发展的有利条件和不利因素。
我县经济社会发展的有利条件: 一是“十二五”期间经济社会始终保持较高增速和良好发展势头,县域综合实力持续稳步增长,连续多年跻身“全国百强县”行列,为“十三五”期间建成全面小康社会奠定了坚实的物质基础;二是紧紧抓住工业强县这个“牛鼻子”,坚持在扩量中提质、提速中增效、创新中转型,新型工业化进程不断加快,沭阳发展的“顶梁柱”作用更趋明显。三是现代化中等城市的集聚效应显著增强、内涵不断提升,城乡统筹发展格局初步形成、城乡一体化总体蓝图已经绘就,为沭阳新型城镇化发展指明了方向。四是现代高效农业与镇村工业经济齐头并进,以花木产业为支撑的农村电商异军突起,“创业沭阳”品牌效应持续扩大,为沭阳转型发展、科学发展添光增彩。五是始终把民生幸福作为发展的出发点和落脚点,民生投入不断加大,民生项目不断落地,越来越多的群众共享到沭阳发展的成果,全县上下政通人和、共谋发展氛围更加浓厚。六是始终坚持在求实中创新,在创新中求实,改革“红利”和市场活力逐步释放,广大群众改革创新意识、各级干部的责任与担当意识不断强化,为沭阳进一步发展提供了强劲的内在动力和宝贵的精神支持。
我县经济社会发展的不利因素:一是地处苏北“腹地”且与国家“一带一路”、长江经济带战略以及江苏沿海开发战略实施区域的“天然距离”,以及高铁时代交通区位的日益“边缘化”, 将削弱经济社会发展的固有优势。二是经济发展下行压力不断加大,工业经济景气度下降,中心城市人口聚居趋势放缓,寻找和培育城乡居民收益新的增长点越发困 难。三是政府债务进入偿还高峰期,加之上级政府对民生保障、文化服务、卫生医疗等基本公共服务均等化强制性要求,民生保障类支出年年递增,作为发达省份的 贫困县市,县级财政支持发展、保障民生的压力更大。

第三节  发展阶段

根据发展背景和相关理论分析,“十三五”期间,沭阳经济社会发展步入新常态,转型发展面临诸多难以预测的不确定因素,经济增长总体走势趋缓,阶段性特征主要体现在四个方面。
县域发展竞争加剧期。“十三五”期 间,经济发展仍处结构调整期,大城市、发达地区对优质产业、优质要素资源的集聚效应、虹吸效应越发明显,处于下位的县域发展将面临更大压力;同时,周边县 市都在全力以赴调结构、促转型,优化生产力,培育新动力,对资金、技术、人才等要素的争夺更加激烈。面临复杂多变的发展环境、不断加重的发展压力和更加艰 巨的改革发展任务,必须准确把握形势、发挥优势、保持态势,始终保持敢试敢闯、敢作敢为的精神状态和干事创业的底气、锐气,塑造勇争第一、唯一的鲜明特 质,确保在区域竞争中处于不败之地。
经济增长动力转换期。“十三五”期 间,沭阳土地资源与环境约束将进一步趋紧,劳动力成本上升,传统劳动密集型产业竞争加剧,低效率、高成本、粗放式的经济增长方式难以为继。面对经济发展新 常态,有效应对发展竞争和稳增长压力,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府职能转变、释放社会发展活力、注重依靠创业创新,发展新业态, 培育新产业,着力在推动经济结构调整和发展方式转变上下功夫,不断优化产业结构、彰显产业特色,切实推动经济社会健康发展、可持续发展。
新型城镇化进程加速期。“十三五”期 间,随着新型城镇化进程不断加快,中心城市基础设施逐步完善,小城市、中心镇和新型农村社区建设同步推进,农村人口加快向中心城市和重点中心镇集聚,社会 保障、社会管理等公共服务逐步实现城乡均衡化,城乡二元结构体系加速进入深度调整阶段。我们必须把握这一特点,遵循发展规律,以苏北区域次中心城市为总定 位,完善城镇体系,提升城市内涵,稳步有序推进县域新型城镇化进程。
社会建设深度转型期。“十三五”期 间,各项改革进入深水期,社会结构转型加速,不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧,城乡公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多 层次的需求,新旧矛盾相互交织,维护社会和谐稳定的任务更加繁重。要确保和谐增长,必须进一步加快社会及公共管理模式的转型,提升公共服务水平,积极推动 社会管理创新,持之以恒保障和改善民生。

第二篇  指导思想和发展目标

第三章  指导思想

第一节  指导思想

“十三五”期间,沭阳县国民经济和社会发展的指导思想是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是习近平总书记视察江苏时重要讲话精神,围绕全面建成小康社会的总目标,按照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新要求,主动适应经济发展新常态,积极探索改革开放新路径,全力聚焦新型工业化、城镇化以及打造苏北区域次中心城市“三大领域”,全面推进工业建设、城市建设、三农建设、民生建设和党的建设“五大建设”,争当苏北县域发展的排头兵、绿色生态发展的示范区、“互联网+”时代创业创新发展的样板,着力构建新常态下沭阳发展新优势,努力建设经济富强、文化繁荣、生态宜居、社会和谐、政治清明的新沭阳。

第二节  基本原则

坚持发展为先,实现持续发展。适应经济发展新常态,始终坚持发展是第一要务不动摇,抢抓国家“一带一路”、长江经济带,江苏沿海开发战略,省委、省政府加快苏北振兴战略以及宿迁市“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”的“四海意识”带来的发展机遇,保持经济较高增长速度,促进经济发展总量、质量和均量同步提升,争做宿迁经济增长的标兵。
坚持结构优化,实现转型发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,将促进一、二、三产业深度融合作为转型发展的战略重点,着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构,推动产业集聚、结构转型,促进经济社会协调发展。
坚持因地制宜,实现均衡发展。充分发挥各区域发展优势,着力把各自优势资源转换为优势产业,大力降低中心城区、城乡结合部、乡镇之间的梯度差距,形成各区域竞相发展、均衡发展局面;协调推进经济社会发展,实现经济与科技、教育、文化、卫生、社会保障、公共安全等社会事业城乡同步发展。

第三节  发展定位

紧密结合沭阳发展要求和客观实际,将沭阳“十三五”期间及未来发展定位为:
宿迁“四海意识”的前沿阵地。根据市委、市政府提出的“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”的“四海意识”,着力构建水陆铁一体化的综合交通运输体系,加强与周边节点互联互通,推进沭阳加快融入“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略,构筑宿迁“四海意识”的前沿阵地。
苏北区域次中心城市。根据《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》中关于“在沿东陇海沿线地区和沿运河地区,选择基础条件良好的县城,培育其成为区域次中心城市,带动苏中苏北腹地发展振兴”精神,完善城镇体系,提升城市内涵,做活城市经济,着力将沭阳县城构筑成为产业、人才、资本等资源要素的发展高地,打造成具有较强示范带动和虹吸效应、宜居宜业的苏北区域次中心城市。
全国工业百强县。以经开区、昆沭园、临港工业园等园区为载体,围绕既定的产业规划,放大国家级开发区品牌效应,增强对国内外知名企业的吸聚能力,推动主导产业集聚发展,提升核心产业市场竞争力,打造“沭阳制造”新品牌,把沭阳建成宿迁地区产业集聚发展的引领区、苏北重要的工业基地,力争进入全国工业百强县前50名。
国家农业现代化示范区。根据江苏省农产品主产区的主体功能定位,坚持规模、特色、品牌、融合发展。彰显花卉苗木品牌,不断将沭阳的稻麦、畜禽和蔬菜食用菌基地的特色优势,转化为产业优势和市场竞争优势;放大农村电商品牌效应,打造一批具有一定规模的地方特色产业电商集聚区,努力将沭阳创建成为“全国知名、江苏领先”的国家农业现代化示范区。

第四节  发展战略

“十三五”期间,根据沭阳经济社会发展需要,围绕既定发展路径,确立“工业强县、城乡协调、生态优先、创业创新、民生为本”五大发展战略。
工业强县战略。把深入实施工业强县战略放在更加突出的位置,举全县之力营造抢抓工业、狠抓工业、一切为了抓工业的浓烈氛围。抓住园区建设这个“着力点”,强化招商引资,调整产业结构,推动纺织服装、装备制造、家居制造以及电子信息、健康医疗、新材料新能源等主导产业集聚发展。围绕提质增效做好存量文章,通过兼并重组、技术改造和股改上市等措施,推动现有产业转型升级,促进工业化和信息化融合发展,提升工业发展质态。
城乡协调战略。瞄准苏北区域次中心城市定位,以撤县建市为契机稳步推进老城区体质改造和新城区品质提升,加快构建综合交通运输网、能源供给网、水利保障网、信息服务网为主要内容的“四网联通”现 代基础设施网络,不断提高中心城市的集聚力、辐射力和带动力;把推进重点乡镇建设作为推进新型城镇化的重要支点和补充,强化重点中心镇服务农民和带动农村 经济的能力,实现城镇建设和新农村建设的协调发展,基本形成以县城为中心,重点乡镇为支撑的特色鲜明、功能互补的城镇体系。
生态优先战略。坚 持把改善环境作为生态建设的核心任务,始终坚持把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,完善生态文明制度,构建生态文明发展体系。立足沭阳得天独 厚的自然禀赋和生态优势,大力发展生态、绿色、低碳和循环经济,促进资源综合利用和有效开发,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。加大生态环境突出问 题治理力度,推动人与自然和谐共生,打造美丽乡村、文明城镇、生态沭阳。
创业创新战略。最大限度地激活全社会创业创新活力,让大众创业万众创新形成燎原之势。抢抓“互联网+”带来的发展机遇,以农民增收为核心,加快发展现代高效农业,深入推进全民创业,强力助推“草根经济”,把每一个市场主体的潜能释放出来,持续掀起全民创业致富热潮。坚持把创新作为经济社会发展的主引擎,盘活资源要素,激活民资社资,促进理念创新、科技创新、制度创新、机制创新和工作创新,注重协同创新,让创业创新真正成为富民强县的根本手段。
民生为本战略。坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。大力推进民生和社会事业全面进步,着力解决人民群众最直接 最关心最现实问题,扩大就业机会,改善收入分配,完善社会保障,维护公共安全,使发展成果更为公平、公正地惠及全县人民。以整体脱贫为底线,突出精准扶 贫,提升工作实效,实现全面建成小康“一个也不能少”目标。

第四章  发展目标

第一节  总体目标

“十三五”期间,沭阳县国民经济和社会发展的总体目标是:到2020年,地区生产总值超千亿元,一般公共预算收入超百亿元,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;确保人均地区生产总值达到全国平均水平,确保不拖全市全面建成小康社会后腿。

第二节  具体目标

经济发展——综合实力持续增强。到2020年,全县地区生产总值超1000亿元,年均增长10.5%;人均地区生产总值突破57000元,年均增长9.6%;一般公共预算收入超100亿元,年均增长11%;二三产业增加值占GDP比重达89.5%;规模以上工业增加值超500亿元,年均增长12.7%;固定资产投资超1000亿元,年均增长17.5%;社会消费品零售总额达300亿元,年均增长12%;进出口总额达10亿美元,年均增长11%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达22.5%;城镇化率达59%;信息化水平达87.2%;现代农业发展水平达90%;R&D经费支出占地区生产总值比重达2%。
人民生活——生活水平和质量普遍提高。到2020年,全体居民人均收入达25000元,年均增长9.5%;城镇登记失业率<3.5%;农村自来水普及率达95%;城市万人公交车拥有量达8标台;城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达98%、99%,失业保险覆盖率达99%。
社会发展——社会文明程度显著提升。到2020年,现代教育发展水平达85%;城镇住房保障体系健全率达98%;每千人老人拥有养老床位数达45张;文化产业增加值占GDP比重达5.7%;人均拥有公共文化体育设施面积达2.89平方米;每千人拥有执业医师数达2.92人。
生态文明——生态环境明显优化。到2020年,确保191.5万亩基本农田指标;单位GDP能耗完成省定目标;单位GDP水耗达100立方米/万元;单位GDP建设用地占用达45.2公顷/亿元;林木覆盖率达30%,城镇绿化覆盖率达38%;空气质量达到二级标准的天数比例达70%以上;地表水市控断面优于III类水质的比例达75%;城镇污水达标处理率达90%;城市生活垃圾无害化处理率达100%;村庄环境整治达标率达95%。
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