（四）加快信息化基础设施建设
以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快建平信息化进程，提升信息化应用效能。 ——积极打造电子政务平台。建立和完善统一的电子政务支撑平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能。推广办公自动化（OA）系统应用，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。 ——加强信息技术应用和共享。推进重点企业信息化改造。提升社区信息化水平，增强教育、农业、旅游等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。 —— 提升信息基础设施。推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，加快县乡电子防控系统联网。新建一批4G基站、电视无线发 射塔。推进“数字建平”地理空间框架系统应用，加快“数字城管”、“智慧城市”建设。到2020年，力争全县无线网络覆盖率达到90%以上，有线网络用户 接入率达到70%。 ——加快档案工作信息化建设步伐。准确把握档案馆“五位一体”的功能，加强三大体系建设。注重对全县重大事件、重大项目、行政权力运行及民生档案的指导与管理，实现现有馆藏档案数字化，保管利用网络化。 九、坚持以人为本推进民生工程实现新跨越 坚持以人为本，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼，围绕实现全面小康目标，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。 （一）优先发展教育事业 坚 持教育优先发展战略不动摇，不断加大教育投入力度，使教育资源更加优质，教育结构更加协调，布局调整更加科学，教育质量更加突出。加快教育布局调整和资源 整合，建立农村区域性初中。做好高级中学、实验中学、第二中学整体搬迁和第二中学改办小学工作，扎实推进第二期学前教育三年行动计划，新、改扩建农村公办 幼儿园15所，达到每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，每个村至少有1所幼儿园的目标。到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达68%，全县学前三 年毛入园率达到95%。认真实施《关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，为24所学校新建教室、宿舍等。加大资金投入力度，到2018年 底，通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定。全县适龄少年儿童都能接受公平及高质的义务教育，义务教育完成率保持100%。全面普及高中阶段教育， 总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。普通高中认真贯彻高考招生改革方案，积极探索“选课制”、“走班制”，主动适应普通高中多样化、优质化 的发展需求。职教中心办学规模进一步扩大，积极申报高等职业技术学院。到2020年，现代职业技术教育体系初步形成，在校生人数达到6000人以上。认真 落实特殊教育提升计划，完成博爱学校扩建改造工程，建立完善的特殊教育体系。全面改善民族学校办学条件，突出民族特色。积极发展、规范合法民办教育，提高 办学质量和办学效益。不断提高教师队伍素质，优化教师资源配置，建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。 （二）提升公共医疗卫生服务水平 全 面落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策，深化改革，激活机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障 制度。实现县级公立医院6家（含2家中心卫生院使用第二名称），中心卫生院5家，防保型卫生院19家和社区卫生服务中心5家（含建平县皮肤病医院）。 鼓 励和引导社会资本投资医疗、康复、养老等健康服务业,积极促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。大力支持社会资本举办 二级以上综合医院以及老年病、肿瘤、康复等专科医院。鼓励社会资本兴办的医疗机构与养老服务相结合，建立医养结合型综合医院和专科医院。 加 快医疗卫生重大项目建设，争取国家资金，扩建第三人民医院（建平中心卫生院），使附近5个乡镇居民得到优质高效的医疗服务。新建第四人民医院（黑水中心卫 生院），解决建平北部10个乡镇人民群众看病难问题。启动完成建平县红十字会医院扩建项目、建平县康复医院扩建项目、建平县新城医院建设项目，以国有资本 为主，积极吸收社会资本共建医养结合型医院。 完 善引进人才机制，加强卫生人才梯队建设。进一步加强基层中医药建设，不断提升基层中医药服务工作能力。推进公立医院改革，提高公立医疗机构服务水平。促进 基本公共卫生服务逐步均等化，使城乡居民都能享有基本公共卫生服务，人均公共卫生服务经费达到40元以上，新型农村合作医疗农业人口参合率达到90%以 上。积极推进妇幼卫生工作，努力完成《妇女儿童发展规划》各项指标。提升社区卫生服务水平，加大鼠疫、艾滋病、结核病、地方病、乙丙肝防治力度，加强计划 免疫工作，最大限度地预防各类传染性疾病的发生，全县城乡居民平均期望寿命达到78-79岁，健康教育普及率达90%以上。坚持计划生育基本国策不动摇， 深入贯彻落实调整完善计划生育政策。加强爱国卫生工作，全面推进农村改水改厕工作，居民饮水合格率达100%。 （三）稳步提高就业和社会保障水平 围 绕加快人力资源社会保障事业改革，进一步健全促进就业、创业体制机制，推进实施大学生创业引领计划，为大众创业、万众创新提供场所、公共服务和资金支持。 建立更加公平、可持续的社会保障体系，提高社会保障水平。推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事制度管理和收入分配制度改革。构建和谐稳 定劳动关系，维护劳动者合法权益，推进养老体系改革创新，实现社会公共服务均等化，使全县人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。到2020年实现更充分、更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，覆盖城乡的社保体系更加健全，城乡社会基本养老保险参保率达到98%以上。 （四）加快文体事业发展 完 善覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文体服务体系。提高“三馆”等公共文化设施服务能力，着力加强城乡文体活动广场建设，争取在5年内，全县村级广场建 成率达100%，同时文体活动广场向自然村延伸，争取实现人均拥有公共文体设施面积达到2平米以上的目标。增强乡镇文化服务能力，提高文化工作者管理水 平，推动农村群众文体化活动健康开展。加强农家书屋和社区书屋管理，引导群众养成读书习惯。实施电影放映“2131”工程，加强广播电视网络建设，提高服 务质量和水平。继续实施文化惠民工程，推动群众性文体活动深入开展，形成供需对接的公共文化供给模式。努力繁荣各类文化精品创作，大力推动文化产业发展， 依法强化文化市场监管，规范文化娱乐场所经营秩序，全面推进群众体育和竞技体育协调发展。积极构建科学有效，合理利用的文化遗产保护机制。打造人才集聚、 结构合理的文体广电干部队伍。建立文体专业人才引进、培训机制，为乡镇综合文化站配备专职工作人员。建立健全多元化的城乡公共文体设施建设经费保障机制。 以政府投入为主，积极向上争取建设资金。制定相关政策，鼓励和支持社会力量以多元化投资方式进入公共文化服务建设领域。 （五）深入推进精准扶贫攻坚 抓 住全国深入实施精准扶贫的重大机遇，全力组织实施脱贫攻坚行动，把80个重点贫困村和贫困人口相对集中的20个非贫困村作为主战场，以持续增加贫困人口收 入为核心任务，注重建立创新扶贫体制机制。通过争取专项资金，整合行业资金，吸纳社会资金，针对致贫原因，按照 “六个精准”的要求，以“五个一批”为主 线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进，多措并举，抓重点、攻难点，在驻村帮扶基础上，实施整村推进，采取力度更大、针对性更强、作 用更直接、效果更持续的措施，全面推进扶贫对象脱贫致富。到2020年实现全县农村低收入人口32960人稳定脱贫，保障其义务教育、基本医疗和住房，与 全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。 （六）扎实推进全县防震减灾工作 完 善防震减灾机构，成立防震减灾领导小组，确保编制到位，技术人员到岗。突出重点，抓住关键，全面提高综合防御能力，搞好地震监测系统建设和运行管理，加大 防震减灾行政执法力度，每年组织涉及防灾减灾部门对各类设施进行检查。做好地震安全自救教育、防震减灾教育，利用网络的信息化推进防震减灾知识的普及，每 年到各中学开展1-2次防震减灾应急演练，在县城开展1次防震减灾文艺演出活动。利用广播电视及宣传册进行大力宣传，使更多的人掌握地震基本知识，增强防 震减灾意识，提高自救互救能力。 （七）加快气象事业发展 通 过加大人工增雨经费投入力度，在现有基础上增加50%增雨设施和作业人员，用3-5年时间淘汰落后的防雹设施，更新换代20个固定新型防雹火箭发射装置， 扩大我县经济作物保护面积，提高防雹减灾效果。加强气象灾害监测预报预警，完善气象灾害预警制作发布系统，建立县域内高速公路气象监测网并与朝阳地区各县 （市）监测网实现互联互通。加强并拓展农业气象服务能力建设，强化粮食安全保障和重要农产品供给气象服务，建设设施农业气象服务平台。 （八）加强社会安全和应急管理 坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监督体系，加强安全监管能力建设。推进安全生产法制建设，突出对矿山、化 工、交通运输以及职业卫生、消防等重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚决防止重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，健全应急救援队伍、应 急物资储备和救援防控体系，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，构筑人民生命财产安全保障。到“十三五”期末，全县工矿商贸领域生产 安全事故死亡率下降15%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%。 十、坚持依法治县推进社会发展开创新局面 按照十八届四中全会提出的全面推进依法治国总要求，加快推进建平法治建设，推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事的社会氛围，通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全，努力开创和谐发展新局面。 （一）全面提高法律意识 把 法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员 特别是干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。加强普法宣传教育，营造良好的知法、懂法、学法、用法的社会法治环境，提升全民法律意识。 （二）加快建设法治政府 深 化行政管理体制改革，推进县域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织 人事管理的协调制约机制。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决 策专家咨询论证和风险评估机制，逐步将政府决策行为纳入法制化轨道，推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项， 并将政府服务行为纳入行政电子监察，加快服务型政府建设。 （三）加强社会主义民主制度建设 加 强人民代表大会制度自身的法治建设，完善人大讨论决定重大事项和工作的监督机制，使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大 主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。加强党的统战工作，充分发挥好统一战线法宝作用，加强工会、共青团、妇联等群 团组织的作用，广泛开展普法宣传教育，提高全民法律水平。实施建平县妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强对社会组织的领导，发挥社会组织的积极作用。 （四）推进司法公开 探 索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善 司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立 案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。 （五）加强社会治安综合治理 完 善社会治安防控体系建设，积极争创全省法制建设先进县，保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络，妥善处理群众上访问题及各种群体 性事件，维护社会安定。加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范危害国家安全和公共安全的事故发生。完善特殊人群管理机制。 （六）促进精神文明建设 深 入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民 服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以 组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文 明程度的提高。 十一、规划实施与保障 （一）实施人才强县 优 化人才发展环境，健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式， 开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索“人才公寓”建设。以产业发展为导向，大力引进培 养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干 部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。 （二）坚持项目支撑 建 立和完善“十三五”重点项目库制度，围绕“十三五”时期经济社会发展的重要领域和关键环节，不遗余力地抓好项目建设。加大前期投入，做好项目前期论证，加 强项目策划，开发、包装等重要环节工作力度。重点对全县基础设施、文化教育、医疗卫生、生态环境、食品安全、公共安全等公共服务领域的项目进行统一部署， 整体推进。建立项目建设跟踪制度，将重大重点项目落实到每一年度中。创新融资、招投标、建设模式，营造良好的投资环境。 （三）加大融资力度 为 保证各项目标和任务的顺利完成，必须采取有力措施，多渠道、多形式筹措资金。在强化招商引资的同时，充分发挥银行融资的主渠道作用，依法建立社会信用关 系，积极争取银行信贷资金的支持，特别是利用好国家开发银行和农业发展银行的信贷支持政策，扩大信贷总量。拓宽直接融资渠道，积极支持有条件的企业上市融 资和发行地方企业债券，努力扩大直接融资总量。有效盘活现有资产存量，充分发挥存量资产的使用效益。促进民间投资，加快开放投资市场，拓宽民间投资领域， 建立定期信息发布制度，及时引导民间资本投向。创新项目融资机制，建立、完善企业融资担保体系，改善企业的投融资环境。 （四）提高行政效能 加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，并充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。 加 强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决 策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务 信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 深 化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。 推进事业单位分类改革，加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。 （五）完善实施机制 对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化、细化、落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。 强 化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，建 立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，探索完善我县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府 空间管控水平和治理能力的目标。 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁与监督作用，促进各级、各类规划的有效实施。 建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。 着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。 附表1: 建平县“十三五”国民经济和社会发展主要目标
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