第八章 强化规划落实 提高规划执行力实现本规划纲要的目标和任务，必须增强规划的严肃性、提高规划的权威性、强化规划的强制性，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行政府职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 第一节 强化规划实施的权威性完 善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。进一步完善 人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，县政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人大及其常委会的监督检查。县规划主管部门要对约束 性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评 估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时， 县政府适时提出调整方案，并提请县人民代表大会常务委员会审议批准。 第二节 发挥总体规划指导作用县 政府有关部门要根据“十三五”规划体系，抓紧编制重点专项规划。其他行业部门根据本部门行业发展需要，编制单项规划。专项规划和单项规划要以本规划纲要为 指导，细化目标、强化举措、实化项目，形成落实本规划的重要支撑和抓手。加强总体规划与城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、年度计划、市级规划之 间的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。规划中确定的收入分配调节、生态 环境保护、资源节约和循环利用、产权制度建设、市场准入和监管、社会管理、法治政府建设、权力监督体系等方面的要求，主要通过贯彻法规条例、加大执法力度 等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。 第三节 明确规划实施责任进 一步完善有利于推动经济社会发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务 等目标完成情况的综合评价考核。规划确定的约束性指标要分解落实到各乡镇、各部门。各乡镇、各部门要按照职责分工，抓紧制定重大政策措施落实行动计划，进 一步明确具体工作方案、时间表和路线图，分解落实规划确定的目标任务。要围绕政策举措、工作目标、具体支撑项目或工作任务，积极主动地做好与省市的对接。 对规划已经明确的重大政策举措，要积极主动地逐项落实；对规划明确需试点示范的重大政策举措，要积极争取国家和省市支持，力争先行先试；对规划明确需要进 一步制定配套措施和实施细则的重大政策举措，要坚持问题导向，深入开展调研，提出意见建议，切实解决政策不配套、不衔接、不落地的问题，确保完成规划确定 的各项主要目标任务。 实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重，全县各族人民要认真贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次、市委十三届十二次、县委十五届十一次全体会议精神，以改革精神、法治理念、创新举措，众志成城，砥砺奋进，为胜利实现“十三五”规划、全面建成小康社会而不懈奋斗！ 附表：湟中县“十三五”规划体系表
附件 名 词 解 释 1.“131”总体要求：青海省委十二届十次全会确定的“十三五”时期全省经济社会发展总体要求，实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。实现“一个同步”，即把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。奋力建设“三区”，即构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区；加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区；突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。打造“一个高地”，即弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。 2.“12315”总目标：西 宁市委十三届十二次全会确定的“十三五”时期全市经济社会发展总目标，实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗 口”、争当“五个排头兵”，开启“幸福西宁”新征程。实现“一个率先”，即把握中央和省委提出的标准要求，在全省率先全面建成小康社会。推动“两个转型升 级”，即优化提升产业布局、产业结构和产业效益，推动产业转型升级；优化提升城市形态、城市功能和城市管理，推动城市转型升级。建设“三个示范基地”，即 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设全省生态文明先行区的示范基地；积极运用、推广先进循环低碳技术，促进企业循环式生产、行业循环 式组合、园区循环式改造，构建循环工业体系、农业体系和服务体系，建设全省循环经济发展先行区的示范基地；促进各民族交流交往交融，服务全省藏区发展，建 设全省创建民族团结进步先行区的示范基地。打造“一个城市窗口”，即弘扬党的优良作风，传承青海精神，展示“干在实处、走在前列”的责任担当和精神风貌， 深入推进文明创建，建设各族群众共有精神家园，打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。争当“五个排头兵”，即落实省委骆惠宁书记“发展上做贡献、改革上走 在前、稳定上做支撑”的重要要求，争当推动绿色发展、促进创新发展、深化改革开放、完善公共服务、加强法制建设的排头兵。 3.“3+6”发展格局：“3”即“三动”发展战略：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略。“6”即“六个”方面走在全市前列：强 化与西宁主城区一体化发展，加快多巴新城建设，打造全省新型城镇化样板区，在推动城市转型升级方面走在全市前列；培育文化旅游支柱产业，加快鲁沙尔民族文 化旅游产业园建设，打造国家级旅游度假区，在推动文化旅游产业转型升级方面走在全市前列；坚持生态保护优先，加快“城市绿芯森林公园”建设，筑牢城市生态 安全屏障，在推进生态文明建设方面走在全市前列；大力发展现代农业，加快蔬菜生产基地建设，在推进设施农业建设方面走在全市前列；深化教育综合改革，落实 立德树人根本任务，全面提高教育质量，在推进现代职业教育发展方面走在全市前列；牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深入推进民族团结进步事 业，在创建民族团结进步先进区方面走在全市前列。 4.“一带一路”战略：“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世 纪海上丝绸之路。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义，“一带一路”战略构想的提 出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台，“一带一路”战略在平等的文化认同框架下谈合作，是 国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。 5.城镇化率：指在一个国家中居住在城镇内的人口占总人口的比率。 6.现代农业：是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，是最新发展阶段的农业。 7.“八个一批”精准脱贫攻坚行动:即通过发展特色产业脱贫一批、通过转移就业脱贫一批、通过易地搬迁脱贫一批、通过生态保护脱贫一批、通过资产收益脱贫一批、通过发展教育脱贫一批、通过医疗保险和救助脱贫一批、通过农村低保制度兜底脱贫一批。 8.绿色低碳：是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低含碳物质的燃烧，特别是减少二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，减缓温室效应。主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。 9.新业态: 是基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息和互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。 10.主体功能区：即 各地区所具有的、代表该地区的核心功能。核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能不同，区域类 型就会有差异。大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。简 单地说，主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。 11.两线合一：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。 12.创客：“创客”一词来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。 13.互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。2015年十二届全国人大三次会议《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。 14.生态功能区划：是在生态调查的基础上，分析区域生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能。制定生态功能区，对贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，维护区域生态安全，促进人与自然和谐发展具有重要意义。 15.云计算：是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需求提供给计算机和其他设备。典型的云计算提供商往往提供通用的网络业务应用，可以通过浏览器等软件或者其他Web服务来访问，而软件和数据都存储在服务器上。 16.十五年免费教育：指对学前3年免除保教费，对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。 17.三通两平台：“三通”就是宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。“两平台”就是数字教育资源公共服务平台与网络资源共享平台。 18.安居工程：指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供，具有社会保障性质的住宅建设示范工程。 19.城中村：从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。 20.棚户区改造：是 我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区是指城市建成区范围内简易结构房屋较多、建筑面积较大、平房密度大、使用 年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、使用功能不完善、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。 21.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 22.PPP模式：即 政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 23.众创空间：是指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 24.科技“小巨人”计划：指通过政策、资金、技术、管理及生产要素等方面的引导和支持，加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的小巨人工业企业。 25.创业孵化基地：是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化器的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。 26.三圈三区：“三圈”即川水现代农业融合圈、浅山特色种植发展圈、脑山生态牧场养殖圈。“三区”即西纳川—云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区。 27.两川四区三线：“两川”即西纳川、云谷川；“四区”即鲁沙尔片区、群加片区、共和片区、小南川片区；“三线”即海子沟乡大有山村和阿滩村--李家山镇卡约村和峡口村--拦隆口镇拦一村和卡阳村--多巴镇玉拉村和扎麻隆村--共和镇苏尔吉村和东岔村乡村旅游精品线路，鲁沙尔镇阳坡村和朱家庄村--上新庄镇静房村和黑城村--群加乡下圈村乡村旅游精品线路，土门关乡贾尔藏村和红岭村--田家寨镇拉尕村和沙尔湾村乡村旅游精品线路。 28.一芯两城（镇）一轴三区：“一芯”即西堡城市绿芯森林公园；“两城（镇）”即多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇；“一轴”即大湟平环城道路特色城镇发展轴；“三区”即西纳川—云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区。 29.一芯两屏三廊道：“一芯”即西堡城市绿芯森林公园；“两屏”即金娥山、拉脊山森林保护屏障；“三廊道”即湟水河、南川河、西纳川河两岸绿化廊道。 30.多规合一：指将城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划编制、实施融合起来，形成一张“蓝图”。 31.普惠金融：也被称作包容性金融、强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。 32.金保工程：就是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 33.大数据：是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务），这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。 34.三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 35.五星级文明户：即，科技致富之星、遵纪守法之星、诚实守信之星、和谐友爱之星、文化卫生之星。 36.“三基”建设：是省委十二届六次全体会议从提升执政水平，实现战略任务的全局出发实施的一项重大决策。根据会议通过的《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，其具体内容是：加强基层组织、基础工作、基本能力建设工作，简称“三基”建设。 37.两反一防：反自焚、反爆恐，防范处置规模性聚集。 |
