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湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:湄潭县人民政府网 作者:知县网 人气:4192 发布时间:2016-02-15 11:16:38
摘要:湄潭县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 湄潭县人民政府 二O一六年一月二十日 前言 十三五时期,是湄潭全面建成小康社会和扶贫攻坚的决战决胜期,是主动适应新常态,全面深化改革,加快转型升级,促进提质增效,推进依法治县,实现跨越发展的关键期...

 
湄潭县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
 
 
 
 
湄潭县人民政府
二O一六年一月二十日


 

前   言

 
“十三五”时期,是湄潭全面建成小康社会和扶贫攻坚的决战决胜期,是主动适应新常态,全面深化改革,加快转型升级,促进提质增效,推进依法治县,实现跨越发展的关键期,也是进一步发挥全国农村综合改革试验区先行先试优势,走出一条具有湄潭特色发展新路的战略机遇期。
《湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委、市委全会和中共湄潭县委《关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制,旨在贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。本《纲要》已经县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过,是今后五年湄潭县经济社会的发展蓝图,是实现湄潭县加快发展、科学发展、率先发展和全面建成小康社会的行动纲领。
本规划基期年为2015年,规划目标年为2020年,规划期限为2016~2020年。
 
 
 


第一章  发展基础和环境

 

第一节  发展基础

 
“十二五”以来,湄潭紧紧围绕“快字当头、扩充总量、提速赶超”主基调,全面实施工业强县、城镇带动、新农村建设和旅游发展“四大战略”,积极应对国内经济转型压力加大的复杂环境,全力建设绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地。全县经济社会发展全面提速,人民生活水平大幅提高,总体完成了“十二五”规划目标,为加快推进全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(一)综合实力迈上新台阶。
预计“十二五”期末地区生产总值达78亿元,年均增长16.6%,人均生产总值20575元,年均增长16.9%,实现“三个高于”目标;财政总收入、一般公共预算收入分别完成10.92亿元、5.66亿元,年均增长27.8%、24.1%;累计完成全社会固定资产投资477亿元,年均增长48%;全社会消费品零售总额完成24.5亿元,年均增长15.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别完成25153元、10314元,年均增长14%、16.7%,提前达到小康目标;三次产业结构调整为28.3:27.1:44.6,全面小康实现程度提升至92%。经济总量持续增长,结构进一步优化,成功实现了由非经济强县向经济强县的跨越。
(二)“四大战略”实现新跨越。
绿色生态工业快速推进。全县累计完成工业投资154亿元,新增工业企业55家,累计达95家,期末工业增加值达18.6亿元,年均增长20.9%。湄潭绿色食品园区成功晋级为省级经济开发区,入园企业达149家,其中工业企业132家,面积拓展至18.76平方公里;规划建设4个镇级创业园,其中“红坪创业园”获批省级“农民工创业示范园”;经开区和创业园工业增加值占全县比重达85%,产业发展集聚度明显提高。品质品牌战略取得显著成效,湄潭翠芽、兰馨、茅贡米获中国驰名商标,湄潭翠芽、遵义红占全省茶业“三绿一红”重点打造品牌半壁河山,获“百年世博中国名茶金奖”。
新型城镇建设扩面提质。全面推进县城倍增计划,以“文明中国茶城”创建为总抓手,实施了一系列关键性、引领性重大城市基础设施项目和“绿化、净化、亮化、美化”工程,新增城市道路72.8公里、公园4.8平方公里,县城建成区面积扩大了3.1倍,基本建成26平方公里城市框架;以实施“八个一”工程为着力点推进小城镇建设,永兴成为“省级示范小城镇”,马山、兴隆成为“市级示范小城镇”,期末城镇化率达44%;加强城市精细化管理和“四创”工作,成功创建国家卫生县城、国家环保模范城市、省级文明县城,获“第二批国家新型城镇化综合试点县”。
新农村建设提档升级。加大农业结构调整力度,突出抓好茶叶、优质稻、烤烟、精品水果等特色优势产业,茶园面积达60万亩,茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位,“茅贡米”获中国状元米称号。规划建设核桃坝茶旅一体化、兴隆鹅公坝等“十大现代农业高效示范园”,其中现代高效茶业、优质稻、精品水果、烟草园区、水湄花谷进入省级现代高效农业示范园。以“四在农家·美丽乡村”为载体扎实推进“小康6+1行动计划”,累计新改建黔北民居5.56万户、创建示范点206个,受益9.6万余农户37万人,分别占农户总数、农村总人口的81.8%、88.1%,获“全国魅力新农村十佳县”殊荣。
旅游产业态势良好。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素建设取得明显突破,全国旅游标准化示范县创建全面展开。建成“天下第一壶茶文化公园”、“核桃坝茶海生态园”两个国家4A级旅游景区。新建和改造旅游公路、步道、自行车道、木栈道等140余公里;完成桃花江流域餐饮美食带、塔坪特色美食街及“核-金-龙”乡村精品旅游环线升级工程,启动实施“六线九园”彩湄工程。组建旅游服务公司10家,建成游客接待中心3个,新增星级宾馆酒店8家,乡村旅馆20家,旅游从业人员达2500人。累计接待游客680余万人次,实现旅游综合收入37.4亿元,年均增长17.1%,成功申报“国际生态休闲示范县”。
(三)基础设施建设取得新突破。
交通建设取得历史突破。结束境内无高速历史,杭瑞、道安(银龙)高速公路纵横贯穿全县10个镇,实施高速公路、国省道升级改造和农村公路建设共660公里,期末100%建制村通油(砼)路、100%行政村通客运,成为“全省村村通油(砼)路及客运示范县”。
农田水利基础更加巩固。实施骨干水源2处、病险水库除险加固和烟水配套工程12处,治理中小河流域20余公里、面积300平方公里,新增有效灌溉面积6万亩,农业人口人均有效灌溉面积0.65亩以上,农村饮水巩固提升18余万人,成为全省“水生态文明示范县”和“小型农田水利重点县”。
电力通讯水平大幅提升。全面完成小康电“户表改造”工程,新建和改造变电站10座、中低压供电线路3800公里、配变1000余台。通信实现与遵义、贵阳、安顺同步同城化,信息化水平稳步提高。
(四)改革开放取得新成果。
重点领域改革深入推进。统筹城乡改革围绕“一大主题、三大任务”,取得了“三个转移”和“三个集中”的改革成果。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”;核桃坝、官堰等村成为全省城乡一体化改革试点、示范点,湄潭成为新一轮第二批全国农村改革试验区。完成县、乡政府机构改革与行政区域调整;深入推进简政放权和清费减负,开展永兴镇行政管理体制改革试点;健全完善县镇村(居、社区)组四级便民利民服务网络体系,建成全国县级一流政务服务中心;投融资体制改革稳步推进,组建贵州小江南国有集团有限公司,采用PPP模式实施和启动了县城污水处理厂二期、湄江河航运工程。
开放湄潭建设成效明显。深入实施“引银入湄”工程,新增金融保险机构10家,累计达20家,期末存、贷款余额分别实现136.9亿元、91.2亿元;加强与浙江大学、贵州大学等校地合作,实施《贵州湄潭国家农业科技园区培训平台建设》等5个重点产学研合作项目;成功举办茶两会和第二届旅发大会,全省一年一届茶文化节暨茶博会和中国国际茶文化研究基地落户湄潭;实现出口创汇零突破,2015年茶产品出口额达540万美元,全市排名第一。坚持“走出去”与“请进来”相结合大力开展对外招商,“十二五”期间举办和参与各类大型招商活动10余次,累计新签约和落地省外招商项目96个,到位资金251亿元。
(五)生态文明建设取得新业绩。
积极推进退耕还林(茶)、生态公益林建设、天然林保护、石漠化治理等一系列林业生态工程建设,累计完成人工造林23.7万亩,完成石漠化治理143平方公里,森林覆盖率达61.8%;百面水升级为省级自然保护区,湄江湖国家湿地公园申报成功。大力推进县城、郊区、公路、水系等大型绿化工程,积极开展城乡环境整治和污水治理,持续实施城区道路白改黑和人行道青石板铺装,增设垃圾箱、公厕等环卫设施,关闭落后产能企业2家,集镇生活污水集中处理率达72%,集中式饮用水源地水质达标率达100%,城乡生活垃圾无害化处理率达70%,农村饮水安全达标率达95%。成功创建贵州省第一个国家生态县和省级绿化模范县。
(六)各项社会事业取得新进步。
教育科技事业稳步发展。义务教育普及程度逐年提高,小学适龄儿童入学率达99.67%、初中适龄少年入学率达92.12%,高中阶段毛入学率达到87.2%;中小学办学条件显著改善,全部消除D级危房,完成县求高、县中等职业学校迁建和浙大小学新建,组建求是教育集团;教育质量稳步提升,中、高考录取率分别达到95.45%和94%;各类教育协调发展,全县公民办幼儿园发展到72所,合格民办学校增至55所(含幼儿园)。科技创新取得新成果,获得“星火计划”、农业科技攻关等国家和省市项目176个、专利630件,综合科技进步水平指数全省排名前列。
计卫事业发展稳中有进。全面完成计卫整合,服务能力不断提升,人口自然增长率3.9‰,总人口控制在51万人以内。卫生基础设施建设进一步加强,县人民医院顺利迁建并成功创建省级二甲,县中西医结合医院创建国家二甲医院通过评审,家礼医院建成全市最大综合性民营医院,期末全县拥有医疗卫生单位406家,每千人拥有卫技人员3人、床位数4.6张,形成县、镇、村(社区)三级医疗服务网络,公立医院改革稳步推进,城乡居民合作医疗制度不断完善,新农合参合率达98.66%,受益率100%。
文化体育事业再上新台阶。建成文化馆、图书馆、贵州茶文化生态博物馆等文化设施,完成浙大西迁历史博物馆等重点文物修缮;建成文化广场35个,农家书屋120个;完成第三次全国文物普查,“湄潭翠芽、遵义红茶、湄潭手筑黑茶传统制作技艺”、“湄潭傩戏”被省政府列入贵州省第四批非物质文化遗产名录;设立市级体育训练基地3处,成立民间单项体育协会16个,举办全县性体育运动会100余场;安装广播电视“村村通、户户通”5.92万座,放映农村公益电影6000余场,覆盖率98%。
扶贫事业扎实推进。努力实施《武陵山湄潭片区区域发展与扶贫攻坚规划(2010-2020)》,投入财政专项扶贫资金1.56亿元实施扶贫产业、基础设施、社会事业等98个项目,减少贫困人口4.13万人,贫困发生率从16.45%下降到6.4%。西河、鱼泉、抄乐、高台等镇相继实现“减贫摘帽”,19个贫困村“出列”,贫困镇发生率从33.3%下降到6.6%。
社会保障事业全面进步。完成城镇新增就业3.07万人,转移农村富余劳动力3.18万人,城镇登记失业率持续下降至2.85%;各项社会保险参保总人数为35.4万人次,累计发放各项社会保险金6.4亿元,基本社会保险覆盖率达91%,城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。累计开工建设公租房、廉租房7439套,棚户区改造5415户、农村危房改造6500户、生态移民1928户;社会救助、灾害救助救济等社会保障体系不断健全;群团统战、残疾人事业、民族宗教、妇女儿童、档案管理、殡葬改革等工作有效推进。
(七)民主法制建设取得新成效。
“法治湄潭”建设成果丰硕。坚持依法行政,严格执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大和政协监督,办理人民代表建议567件、政协委员提案361件,成功创建1个国家级、20个市级、64个县级民主法治示范村。
“平安湄潭”建设扎实有效。城市综合管理指挥中心和“天网工程”建成投用,“两抢一盗”、“黄赌毒”和保护渔林生态资源等专项打击力度增强,县镇村组“四位一体”矛盾纠纷调处和社会稳定风险评估机制日益完善,各类矛盾纠纷和群众合理诉求得到有效解决,群众安全感和满意度普遍提高。
专栏:“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况
项  目 单位 2010年完成数 2014年完成数 2015年预计数 “十二五”年均增长% “十二五”规划
目标值
绝对值 年均
增长
  地区生产总值 亿元 30.18 66.15 78 [16.6] 100 26.5
  人均生产总值 7883 17558 20575 [16.9] 20337 ——
  50万元以上固定资产投资 亿元 18.37 104.07 133 48.6 —— ——
  社会消费品零售总额 亿元 11.75 21.67 24.5 15.8 29.3 20
  一产 亿元 8.93 18.05 22.11 [7.1] 15.6 11.8
  二产 亿元 7.2 18.72 21.13 [25.1] 34.8 34.7
  三产 亿元 14.05 29.38 34.76 [17.1] 49.6 28.5
  工业增加值 亿元 4.99 15.1 18.6 [20.9] 20 30
  城镇化率 % 27.8 35.9 44 —— 42.8 ——
  工业和服务业占GDP比重 % 63.8 64.9 63.99 —— 84.4 ——
  财政总收入 亿元 3.2 9.04 10.92 27.8 8 20
  一般公共预算收入 亿元 1.92 4.89 5.66 24.1 5 20
  城镇居民可支配收入 13068 22950 25153 14.0 24135 15
  农村居民人均可支配收入 4758 9144 10314 16.7 9051 16
  高中阶段毛入学率 % 87.1 94.2 87.2 —— 85 ——
  基本社会保险覆盖率 % 83.73 90.7 91 1.45个
百分点
90.07 1.5个
百分点
注:带[]为可比价增速。

第二节  发展环境

 
“十三五”时期,国际和国内环境更加复杂多变,我国经济社会发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态,“转方式、调结构、抓改革、惠民生和防风险”成为发展主题。随着国内经济发展态势整体回落,各地都在回调经济增长预期,为经济结构转型升级和深化改革留出空间。2014年以来,国务院相继出台了一系列指导经济社会发展的意见和相关领域全面深化改革的顶层设计方案,特别是十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了一系列新理念、新原则和新要求,我们的发展环境发生了重大而深刻的变化,既时逢机遇,又面临挑战。
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