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四、精准扶贫、精准脱贫，着力建设富裕强县 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。“十三五”期间，围绕全面脱贫任务，按照“五个一批”要求，全力推进脱贫攻坚“五大工程”。到2019年末要实现全面脱贫摘帽，全县6.2万扶贫对象稳定脱贫，贫困发生率降到2%以内。 (一)产业扶贫工程 突出产业发展，带动农民增收脱贫。通过发展“十大产业”帮助3.2万贫困人口稳定脱贫。 经济林产业扶贫。“十三五”期间，新增核桃经济林57万亩、红枣经济林3万亩。通过科学管护，推广新技术，着力解决核桃冻花、红枣裂果等技术难题，到2020年，全县农民人均经济林面积达到4亩左右，带动人均增收1700元以上。 光伏产业扶贫。光伏扶贫的目标是确保全县范围内无劳动能力的深度贫困人口全部脱贫，同时辐射扶持建档立卡的其他贫困人口。采用“集中建站、以村建站、以户建站”三种模式，每户按照5KW的标准，“十三五”期间兴县光伏扶贫电站规划总规模将达到51MW。依据《光伏扶贫收益分配管理办法》，光伏发电站收益的70%用作扶贫资金，30%留作村集体公共支出。按照每个深度贫困户每年补贴3000元的标准，可使兴县10047户深度贫困人口全部脱贫。 家政服务业扶贫。以贫困人口中的青壮年劳动力和未就业的大专以下毕业生为主要培训对象，“十三五”期间培训护理护工和家政服务人员每年2000人。依托汾阳医学院、吕梁卫校、技校、经管校和临县白文职业技校，按高级护工、普通护工、家政服务三种类型分类培训，重点培养护工、月嫂。 小杂粮产业扶贫。集中打造三大产业基地：在蔡家会镇、孟家坪乡、贺家会乡集中打造10万亩绿色有机谷子基地乡;在魏家滩镇、瓦塘镇、赵家坪乡、罗峪口镇集中打造20万亩豆类基地;在交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡集牛打造10万亩筱荞麦生产基地。保持全县杂粮种植面积稳定在75万亩左右。“十三五”期间，每年建设10万亩绿色有机小杂粮基地，到2019年底，全县绿色优种杂粮面积达到40万亩，其中绿色谷子稳定在20万亩左右。大力实施高产高效良种良法、标准生产等科技创新工程，推动“三品一标”认证，提高杂粮产业效益。 食用菌产业扶贫。在蔚汾镇、蔡家崖乡、奥家湾乡、恶虎滩乡、交楼申乡、东会乡等6个乡镇集中建设4个食用菌产业基地。精心组织、加强宣传、积极引导，通过举办专题讲座、进村入户讲解等形式，引导农户踊跃种植。力争到2020年，全县食用菌产业规模达到5000万棒。县政府对出菇棚每亩补贴5000元，食用菌菌棒每棒补贴3元。县农委实行统一原料供应、统一生产标准、统一技术培训、统一产品质量的四统一管理办法，提升全县食用菌产业的组织化程度。鼓励以乡、村、合作社建立食用菌产品直供、配送或连锁经营网络，鼓励以县域特色优势食用菌产品注册统一的商标品牌，努力打开国内外销售市场。 畜牧养殖产业扶贫。依托我县属于雁门关生态畜牧经济区的区位优势，加快实施“千园万场”规模健康养殖工程。推广草畜配套、生态循环、品种改良等关键技术，集中打造特色肉羊、优质商品猪、肉蛋鸡、肉牛四大养殖基地。“十三五”期间，全县建设标准化养殖小区200个，规模养殖园区20个。其中：罗峪口镇、蔡家会镇、交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡、孟家坪乡、贺家会乡、赵家坪乡、屹达上乡10个乡镇为养羊发展重点区。到2020年，全县羊存栏达到50万只，人均2只以上;蔚汾镇、魏家滩镇、瓦塘镇、康宁镇、蔡家崖乡、孟家坪6个乡镇为生猪养殖重点区;生猪存栏稳定在10万头以上;交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡，4乡蛋鸡、肉鸡大到100万只。恶虎滩乡、交楼申乡、东会乡、固贤乡为肉牛养殖重点区，肉牛存栏稳定在5万头左右。 蔬菜产业扶贫。大力发展设施蔬菜，重点建设瓦塘镇、高家村镇、罗峪口镇、赵家坪乡蔬菜生产基地。“十三五”期间，新建日光温室100座(亩)，春秋棚1000栋(亩)，露天蔬菜23400亩，力争全县反季节疏菜自给率达到80%以上。重点发展交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡马铃薯产业，加强脱毒种薯繁育和优质商品事生产基地建设，建设10万亩商品薯生产基地，5000亩一级脱毒种薯基地。“十三五”期间，每年新增1万亩马铃薯，到2020年，种植面积稳定在20万亩左右。 农产品加工产业扶贫。通过园区引领、示范带动，发展壮大康宁特色农业园区、蔡家崖现代农业园区。加快发展农产品加工业，全面落实龙头企业扶持政策，扩大企业产业扶贫扶持范围，加快加工装备改造升级，支持黄河农业、山花烂漫农业、红土地农业、清泉醋业、三星油脂、晋绥枣业等一批龙头企业做大做强。积极推广“公司+基地+农户”模式，带动农民增收。 乡村旅游产业扶贫。按照串点、连线、扩面、提质思路，充分发挥晋绥边区革命纪念馆和“四·八”烈士纪念馆两个全国百个红色旅游经典景区优势，着力打造以蔡家崖为中心，以“两馆一园”为支撑，以晋绥遗址为补充的网状旅游格局。带动商贸、餐饮、住宿、运输等相关行业，逐步把乡村旅游产业培育成新的增长点，为脱贫提供产业支撑。 电子商务产业扶贫。加快推进县级电子商务公共服务中心、乡镇营运中心和村级营运站建设，培育1个电子商务产业园，发展电商示范企业20家，同步完善物流配送体系。遴选3家以上有资质的物流企业平等参与电子商务进农村的物流配送，对与县签约的物流企业建设的电子商务进农村集配仓储中心，给予最高200万元的财政补贴。 (二)易地扶贫搬迁工程 把推进新型城镇化和精准脱贫工作有机结合起来，以扶贫开发促进新型城镇化，以城镇化带动扶贫化发展，提高贫困人口城镇化率。通过易地扶贫搬迁工程，帮助0.8万贫困人口稳定脱贫。在城郊规划建设2个集中安置小区，每个安置区安置1000人，可安置2000人;在西川瓦塘、魏家滩片各规划1个集中安置区，每个安置区规模1000人;在南川康宁片规划1个集中安置区，规模为500人;在西南蔡家会片规划1个集中安置区，安置规模500人。统筹推进移民并村和分散安置工作。各乡镇以并入中心大村的形式推进集中安置，同步搬迁非贫困人口和分散安置。 (三)生态扶贫工程 把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合，狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收;根治水土流失，兴水富民。加大植树造林力度，建立生态补偿机制，带动0.3万贫困人口稳定脱贫。分年度推进核桃经济林栽植，对栽植地贫困户，加大财政补贴力度。加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。引导吸纳贫困村、贫困户参与生态林营造，探索成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先承包造林工程，使贫困人口通过造林获得劳动收入。全面实施封山禁牧，强化森林资源管护，鼓励有劳动能力的贫困人口就地转为护林员或生态保护员，增加劳动收入。延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。 (四)教育卫生扶贫工程 对建档立卡的贫困人口在上学、就医等方面给予扶助，确保贫困人口上得起学，看得起病，扶助0.8万贫困人口脱贫。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学杂费，对考入专科以上院校的建档立卡贫困家庭大学生给予一次性资助。对容易造成因病返贫的24类重大疾病，农村五保户对象免费治疗，农村低保对象补助90%。提高贫困人口新农合个人缴费部分政府补助比例，提高贫困人口在县级新农合定点医疗机构补偿比例，提高新农合门诊统筹补偿封顶线、住院补助偿封顶线。 (五)社会保障兜底工程 对年龄偏大、身体残疾或其他丧失劳动能力的贫困人口，由社会保障兜底脱贫，解决1.1万贫困人口脱贫问题。积极开展社会募捐活动和“献爱心”活动，多渠道筹集资金，帮助困难群众脱贫。对农村低保户的救助由分档救助逐步过渡到补差救助，为兜底脱贫奠定基础。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，逐步将各类保障标准提高至国家扶贫标准。 五、推动转型发展，做好煤和非煤两篇文章 增强自主创新能力，加快产业结构调整，在稳定发展煤炭产业的同时，将铝系产业作为全县“十三五”产业转型发展的重点，以项目攻坚为核心，通过积极推进铝加工产业(电解铝和高端铝系产品)、电力、清洁能源(天然气、光伏、煤层气、风力发电)和物流产业“四大转型项目”全面提升我县工业整体实力和竞争能力，推动兴县从国土大县向产业强县、从资源大县向经济强县跨越。 (一)煤炭产业 原煤采掘业以优化升级和淘汰落后产能为重点，积极培育大型企业集团，坚持上大扶优和关小上大并重，在提高产业集中度和集约化水平上下功夫，提升矿井装备水平，全力优化煤炭生产布局和结构。积极鼓励煤炭生产企业配套坑口洗煤，提高煤炭利用率。煤炭洗选业要以压缩总量、控制产能、提升工艺水平为目标，逐步淘汰入洗能力低、工艺流程差的洗煤企业。大力推进“煤、焦、电、化、气”循环产业链项目，到2020年，全县煤炭产量达到4000万吨左右，煤炭资源综合利用水平、主要产品综合能耗、资源回采率、综合利用率和网络信息建设等指标达到国内先进水平。 (二)电力产业 以“变输煤为输电，发展清洁能源”为目标，大力推进电厂项目建设，实现输煤向输电转型。新建燃煤发电项目采用高参数、大容量、高效率、节水环保型机组，优先选用单机容量60万千瓦及以上超临界空冷机组，同步建设烟气脱硫、脱硝、除尘、灰渣处置和废水回用设施，落实粉煤灰综合利用途径和方案，实现绿色循环发展。 “十三五”期间，重点建设华电锦兴一期2×35万千瓦、二期2×100万千万低热值煤发电项目，山西中铝华润一期2×66万千瓦、二期1×66万千瓦自备电厂项目，山西国源煤电2×66万千瓦低热值煤发电项目以及45万千瓦风电工程项目和5万千瓦光伏扶贫发电项目。 (三)铝系产业 以山西中铝华润项目建设为抓手，把打造铝工业基地作为推动县域经济的引擎项目，形成煤炭-选煤-电力-电解铝-粉煤灰综合利用和铝土矿-氧化铝-电解铝-高端铝加工-赤泥综合利用两大产业链条。规划建设300万吨/年氧化铝配套594万吨/年铝土矿项目及赤泥综合利用项目，局域电网及配套脱硫石膏、粉煤灰综合利用项目，100万吨/年电解铝、50万吨/年炭素，配套百万吨铝加工项目(年产40万吨各类大型交通系统用铝合金铸件，包括铁路车构件、汽车构件等;年产50万吨中厚板，用于航空航天用板、工具用板、船舶用板等;年产10万吨铝板带，包括幕墙板、不同规格的铝合金板等)，建材等资源综合利用项目。 (四)清洁能源产业 发挥我县位于吕梁市河东煤田煤层气两大区块(临兴项目区、临县紫金山项目区)的资源优势，加快推进煤层气资源的开发利用。经测算，临兴区块非常规天然气(主要指煤层气、页岩气、致密砂岩气等)远景资源量约为3036亿方,其中兴县地区远景资源量约2160亿方。目前中联公司临兴区块已取得探明储量1248.2亿方(兴县约占70%)，探明并测算的经济可采储量约为500亿方(兴县约占70%)。加快建设华盛燃气瓦塘、康宁煤层气液化调峰及管线建设项目、中联煤层气山西临兴区块煤层气自营开采和连接线项目、山西燃气集团临县—保德长输管线和临县—兴县—岚县输气管道建设以及一批CNG、LNG加气(注)站项目。预计到2020年，临兴区块兴县地区日产气量突破1000万方，年产气30亿方;煤制气产业日产100万方。 (五)物流产业 主动对接太原经济圈、沿黄经济带，优化现代物流产业布局，打造现代物流业密集区，推进物流通道建设，完善物流基础设施。建设县城、瓦塘镇、魏家滩镇和康宁镇等四个物流中心，在沿黄晋陕交界处建设晋陕物流园，形成与县域经济发展相适应的物流产业布局。 推动铁路及公路物流通道建设。依托已建成的中南铁路、太兴铁路，将铁路货运场站、物流中心(园区)规划建设与全县物流业发展规划统筹谋划，加快铁路物流中心建设，推进铁路物流发展。为兴县循环经济基地产业提供仓储、配送以及采购等一体化服务，有效衔接煤、电、铝、化、材上下游企业，提高基地产业链的附加值和竞争力。打造以铁路煤炭物流体系为中心，生产资料物流、普通商品等非煤商品物流为辅助的综合性物流体系。依托岢临高速(岢岚—临县)、兴丰高速(兴县—丰润)、岢大线(魏家滩至康宁一级公路)和忻黑线(岚县界河口至兴县黑峪口一级公路)，建设公路运输物流中心。为兴县家居、交电、建材、连锁超市、农副产品等企业提供专业化配送、储存、运输、展示与交易为一体的物流服务。 |
