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第二节以新的发展理念引领新的发展实践 党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求，是我们今后发展的思路、方向和着力点，是关系全县发展全局的一场深刻变革，我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我县的经济社会发展实践中，努力开创我县全面建成小康社会新局面。 着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让万众创新成为发展常态、社会风尚;把循环经济作为基本途径，把新兴产业作为战略任务，把特色农业作为重要品牌，不断推动经济结构全面转型，努力破解“资源型经济困局”。 着力推进协调发展。始终把协调作为持续发展的内在要求，统筹城市与农村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和平衡性。 着力推进绿色发展。始终把绿色发展作为永续发展的必要条件，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理，更高标准严格项目环境准入，打好绿色转型系列组合拳，积极推行绿色生产生活方式，实行最严格生态环境保护制度，加快美丽山阴建设;坚持以生态文明建设为统领，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面、全过程;坚决克服传统思维定势和路径依赖，严禁以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，真正把保护和改善生态环境作为最大的民生、最大的发展潜力来抓，实现经济发展与环境保护良性互动，努力使山阴的天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美。 着力推进开放发展。始终坚持开放是繁荣发展的必经之路，把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，坚持内外需相协调，走出去与请进来相结合，引资、引技、引智三措并举，发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，建设亲商、安商、利商、惠商的营商环境，创新合作理念，健全合作机制，努力开创合作发展新局面。 着力推进共享发展。坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，确保农村贫困人口稳步脱贫，实现农民和全县人民共同迈入小康社会，使全县人民在共建共享发展中有更多的获得感，增加人民群众的幸福感，让全县人民共享改革发展成果。 着力推进廉洁和安全发展。全面贯彻省委着眼全局、着眼长远作出的廉洁发展、安全发展的重大战略部署，把廉洁作为发展的底线，贯穿到经济社会发展的全过程、全领域、全方位，实现干部清正、政府清廉、政治清明;把安全作为发展的红线，始终把安全生产放在首要位置，不断强化安全监管领导责任、部门监管责任、企业主体责任，落实党政同责、一岗双责、失职追责，全面提升全社会安全意识，全面落实安全措施、整改措施，实现安全生产与经济社会同步推进。 第三章坚持创新发展，促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力。顺应经济发展新常态，破解“资源型经济”困局，要始终把理念创新和观念更新作为推动我县发展的基本要求，实施创新驱动发展战略，以“三大突破”为引领，以大众创业培育经济新动力，以万众创新打造发展新引擎，全力打好产业结构调整这场“攻坚战”，促进经济转型升级，提高发展质量和效益。 第一节培育发展新动力 优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，满足新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，增强可持续发展能力。 发挥投资对增长的关键作用。深化投资体制改革，落实促进投资的政策措施，努力保持投资合理增长。按照中央关于供给侧结构性改革要求，进一步优化投资结构，提高投资的质量效益。紧紧围绕做好非煤这篇大文章，突出新兴产业这个重点，进一步强化文化旅游、食品医药、节能环保、现代服务业等领域的投资导向，加快实现项目投资数量和质量的“双增强”，补足产业发展短板，逐步扭转“一煤独大”的畸重产业格局，推动产业结构实现转型升级。优化服务流程，减少前置审批条件，完善投资项目在线审批监管平台，最大限度地为企业提供便利化的投资环境。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。发挥财政资金杠杆作用，创新融资方式，鼓励和引导更多社会资本参与投资和进入更多领域。按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、建设一批、投产一批”的要求，创新政府投资方式，鼓励发展PPP等模式。发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓一批“顶天立地”的重大产业项目、利长远、惠民生的新兴产业项目、重大基础设施建设和公共服务项目。跟踪督办招商项目的落地，推进已签约项目的落地、已落地项目的开工、已开工项目的建设进度，推动项目早建成、早投产、早见效。 发挥消费对增长的基础作用。抓住新一轮消费升级带来的有利机遇促进经济发展。培育养生、养老信息、服务、绿色、健康、农村等消费新热点，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，推动消费结构升级，为经济提质增效升级提供持久强劲动力。完善商业网点布局，建设一批农副产品批零市场、小商品市场、汽车维修销售市场等专业市场。改善消费环境，建设一批休闲娱乐、健康养生、情景体验式消费场所、街区，满足不同层次人群消费需求。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与贸易流通、工业生产、金融服务、农村消费等相互嵌入，大力发展个性化定制、跨境电商等新业态，引导企业线上线下结合，发挥实体经济与互联网结合的叠加效应。健全营销网络，打造一批重点电商园区和网上销售平台。加快发展农村电子商务，全面实施电子商务进农村工程。落实带薪休假制度，全方百计增加城乡居民收入，释放消费潜能。 发挥出口对增长的促进作用。大力发展外向型经济，全面提升我县乳制品、特色农产品等外向度，促进传统手工艺制品上档升级、规模扩张、打造品牌、出口创汇。积极扶持外向型龙头企业、拳头企业，打造以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大宣传和市场开拓力度。依托“一带一路”战略，打造我县“品牌丝路行”开放新名片;依托“山西品牌行”等活动，加强省级著名商标、国家级驰名商标建设，积极参加境外布局展示展销，拓宽外贸渠道;推进“互联网+外贸”，大力发展跨境电子商务，努力开拓国际市场。积极落实国家、省和市已经制定的各项外贸政策，在市场开拓、品牌建设、出口板块培育、出口信用保险等方面加大对出口企业支持力度，为企业出口提供便利条件。 第二节加快推进新型工业化 坚持以市场为导向，以传统产业新型化、支柱产业多元化、能源转型清洁化、高碳产业低碳化为方向，以晋北煤化工基地为引擎，重点实施改造传统产业、壮大特色产业、培育新兴产业战略，加快产业结构调整与转型升级，坚定不移推进煤炭转型，着力提升煤电一体化水平，不断提高园区发展水平和经济实力，全力建设初具规模的晋北煤化工基地，加快推进山阴新型工业化进程，着力构建以创新为支撑的新型工业体系。 强力推进晋北现代煤化工基地建设。抓住省、市建设晋北现代煤化工基地有利契机，按照“一园两区”的总体布局，遵循《晋北现代煤化工基地规划》，以发展煤基清洁能源和煤基高端化工合成材料为引领，加快推进山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合开发利用项目、阳煤集团40亿方/年煤制天然气、60万吨/年煤制烯烃项目、中煤山西华昱能源有限公司2×60万吨/年煤制乙二醇项目、晋煤集团200万吨/年煤制油项目、潞安集团100万吨精细化学品项目、北京神雾集团煤炭分质梯级利用项目等一大批重大项目早日落地、早日建设、早日投产，构建现代、高端、集群煤化工体系，打造山西高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展的新型经济增长模式，引领全省煤炭产业转型升级、提质增效，“十三五”期间，实现能源就地消纳增值。重点培育煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃等现代煤化工产业，延伸煤基产业链。引进一批民用燃料、合成树脂、塑料制品等现代煤化工企业和产业上下游共生伴生企业落户我县。“十三五”末，力争实现基地年转化标煤1693万吨，形成煤制烯烃年生产能力70万吨、煤制乙二醇60万吨、煤制混合芳烃50万吨、煤制精细化学品50万吨、煤制甲醇180万吨、煤制天然气20亿立方米。
推进煤炭产业“六型”转变。将化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合，立足煤、依托煤、延伸煤，围绕提高煤炭产业的核心竞争力，真正走出“六型转变”的“革命兴煤”之路。加快推进煤转化步伐，推进煤转电、煤电冶、粉煤灰建材、现代煤化工等产业发展，提高煤炭就地转化率，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、本质安全的发展模式，推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。加快调整优化煤炭产业布局，鼓励煤炭企业集团通过收购、出让、参股、兼并等方式实现办矿主体进一步集中。积极稳妥化解过剩产能和推进煤炭供给侧结构性改革。通过依法淘汰关闭、重组整合、减量置换等手段，实现煤炭过剩产能有序退出。“十三五”末，全县产量稳定在2500万吨左右，促进煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。加强标准化矿井和现代矿井建设，全面提升矿井抗灾能力和整体水平。到2020年，全县10%的煤矿达到现代化矿井水平，100%的矿井达到标准化矿井水平，打造煤炭产业升级版。提高原煤洗选率，大力发展煤炭分质分阶利用技术，提高煤炭清洁高效利用水平，进一步做强、做精、做细、做优煤炭企业。 推进煤电产业深度融合。在稳定煤炭产运销的基础上，大力推进煤矸石发电等项目建设，推动煤炭单一能源向煤基综合能源转变。加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，打造晋北煤电基地。加大变输煤为输电战略力度。坚持企业自愿、市场主导，以产权为纽带，因地制宜地采取“煤参电”、“电参煤”、“煤电互参”、“煤控电”、“组建新公司”等多样化的煤电合作模式，构建和谐煤电关系。鼓励煤炭企业通过资产重组、交换股份、购买等方式参股、控股电力企业，大力发展煤电一体化项目，进一步促进煤电联营，完善煤电一体化机制，实现煤电融合发展。积极推进中煤华昱昱光二期2×35万千瓦、昱光三期2×66万千瓦低热值煤发电和华能2×100万千瓦超超临界三个大型发电项目建设，以及永皓“上大压小”2×60万千瓦发电项目，做好蒙西至天津南1000千伏、晋北到江苏800千伏两条特高压电力外送通道建设的协调配合工作，形成煤电一体化发展新格局。
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