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(河南省)固始县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:固始县政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-12-02 09:30:38
摘要:经济保持平稳较快增长,产业结构更加优化,经济发展方式转型取得重大进展,“十三五”期末确保达到全面建成小康社会的总体目标,实现2020年地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上。地区生产总值年均增速高于全省平均水平,进一步缩小与全省人均水平的差距。2020年,地区生产总值达到400亿元,年均增长9%左右;地方财政一般预算性收入达到20亿元,占生产总值的5%;二三产占比达到80%以上;社会消费品零售总额达290亿元,年均增长14%以上。...

  固始县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二0一六年三月oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  序 言oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期(2016—2020年),是以“四个全面”战略布局为总引领,全面建成小康社会的决战时期、全面深入改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期,也是我们党“两个百年”中第一个百年目标的实现时期。《固始县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据《中共固始县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向,是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全县人民共同奋斗的行动纲领。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一篇 全面建成小康社会oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章 发展趋势和环境oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  全面评估“十二五”规划的实施情况,认真分析“十三五”时期国内和省内发展环境和条件发生的深刻变化,准确把握我县发展所面临的基本趋势和新情况新问题,是谋划好“十三五”时期我县经济社会发展的基础和前提。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节 “十二五”发展成就oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”以来,我县在县委县政府正确领导和全县人民共同努力下,坚持以科学发展观引领全局,围绕“一区两城”建设主题主线,地区性中心城市初具规模,呈现了经济指标快速增长、产业结构明显优化、新型城镇化加速推进、社会事业全面进步、人民生活不断改善、生态环境明显优化、改革开放潜力凸显的良好局面,为“十三五”的发展奠定了坚实基础。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  经济实力跨上新台阶。地区生产总值达270.9亿元,年均增长9.0%,绝对量增加近100亿元。三次产业结构进一步优化,比重由“十一五”末的36.4:34.6:29.0调整为27.9:33.9:38.2。地方财政一般预算性收入达到11.1亿元,较“十一五”末翻了一番,年均增长20.3%。社会消费品零售总额153.2亿元,年均增长15%。累计外贸进出口总额和累计实际利用外资总额分别达到3.4亿美元和2.1亿美元。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  产业结构取得新突破。围绕促进结构调整、产业升级的社会经济发展方式,实行全面发展与重点突破相结合的战略,三次产业比重由“十一五”末传统的“一二三”结构调整为“十二五”末的三产主导、二产跟进、一产稳步发展的“三二一”结构。一产方面:粮食产量实现十二年连增,稳定在24亿斤以上,全县各类现代农业示范园区发展到164家,加快现代农业发展的基础显著增强;二产方面:以产业集聚区为载体,实施“工业强县”战略,全县工业规模不断发展壮大,质量和效益明显提升,“两区多园”的工业格局基本形成,规模以上工业企业达194家;三产方面:高成长性服务业快速发展,传统服务业优势进一步显现,商务中心区和特色商业街初具规模,电子商务蓬勃兴起。生态旅游特色鲜明,已有3A级及以上风景区4家,旅游人次和收入保持两位数增长。金融业快速发展,中原银行、珠江村镇银行、民生银行等股份制商业银行成功入驻,全县银行业金融机构总数达11家,成立了河南三创投资管理股份有限公司。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  城镇化进程取得新推进。以建设豫皖交界区域性中心城市为发展目标,以县城产业集聚区和商务中心区为产业支撑,城镇基础设施不断完善,新建和改造了王审知大道、怡和大道、黄河路西段、中原路南段、西环路等城市主干道,三个新建污水处理厂主体工程全部完工。新型城镇化进程稳步推进,2015年9月被批准为省新型城镇化综合改革试点县。县城建成区面积超过40平方公里,陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇,“十二五”期间新增9个建制镇、新设立3个街道办事处,全县十八个建制镇镇区面积超过70平方公里,新增城镇人口6万人,全县常住人口城镇化率达到40%以上。持续推进“六城联创”,被命名为省级卫生城市、省级园林城市、省级文明县城。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  基础设施取得新发展。全社会固定资产投资累计突破1000亿元,年均增长20%以上。境内宁西铁路复线电气化改造工程圆满完工,固淮高速公路建成通车,完成国道G312和省道S339、S204升级改造工程,农村公路里程达到3576公里,新增946公里,实施境内淮河主航道和港口升级改造工程。实施城市和农村电网改造工程,新建220KV变电站1座、110kv变电站4座、35kv变电站16座。水利基础设施不断完善,史灌河治理工程开工建设,梅山灌区技改,小沙河、泉河、石槽河等中小河流治理工程,病险水库和水闸除险加固,土地整理、农业综合开发、千亿斤粮食田间工程、小农水重点县、现代农业等高标准粮田“百千万”建设工程全面实施,全县新增标准农田60.7万亩,旱涝保收高标准农田面积和有效灌溉面积分别占耕地总面积的55%、64.2%。新农村建设步伐明显加快,农村基础设施建设和公共服务水平逐步完善。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  改革开放取得新进展。全面落实直管县改革,享受了与省辖市相同的经济、社会管理权限,自全面直管以来,633项县级权限全面落实,史河湾试验区被赋予133项县级管理权限,为县域经济发展注入了生机和活力。承担的国家级第二批四项改革试验项目全面推进。持续推进行政审批制度改革。推进医药卫生体制改革,落实基本药物零差率制度,全面推行公立医院试点改革;推进商事制度改革,实现“三证合一”、“一照一码”;推进政府机构改革,工商、质检、药监等体制调整顺利实施,初步完成事业单位分类改革前期工作;推进财税、投融资和金融体制改革;全面开展户籍、林权、水利、土地流转、农村经营主体、供销、农电和社会事业等体制改革;一些重要领域和关键环节改革取得重大进展,成为国家第二批农村改革试验区。出入境检验检疫部门在我县设立办事处。对外开放成绩显著,“中原(固始)根亲文化节”叫响了“唐人故里·闽台祖地”根亲文化品牌,扩大了我县对外开放的影响力。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  生态文明取得新提升。能源利用效率显著提高,“十二五”期间我县万元生产总值能耗累计下降16%,圆满完成规划目标任务。万元生产总值二氧化碳排放量较2010年累计下降6%,化学需氧量排放量累计下降8.99%,二氧化硫排放量累计下降5%,氨氮排放量累计下降11%,氮氧化物排放量累计下降10.1%,均完成目标任务,被评为省农村人居环境先进县。我县被确定为国家生态保护和建设示范区,并成为首个国家级生态原产地产品保护示范区,生态原产地保护品种达11个。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  改善民生取得新成效。居民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为21715元、10533元,较“十一五”末增加近一倍,达到全省平均水平。解决了67万农村居民和在校师生的饮水不安全问题,建成5000户户用沼气,建设4座大中型沼气工程。社会保障体系进一步完善,改造棚户区、新建保障房1.5万套,城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保,基本医疗保障覆盖面继续扩大,新农合和城镇居民医保财政补助标准逐步提高。五年内全县实现新增城镇就业5.71万人,转移农村劳动力10万人次,组织各种职业技能培训9万人次,城镇登记失业率控制在3.1%以内。研究和开发经费占生产总值的比重逐年提高。义务教育持续均衡发展,高中阶段教育毛入学率达到88.2%,实现中等职业教育免费。实施精准扶贫,11.74万农村贫困人口稳定脱贫。人口自然增长率控制在6.5‰以内。全县精神文化、政治文明和民主法制建设取得明显成效,社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

专栏1 固始县“十二五”经济社会发展主要目标及完成情况
指标名称 单位 2010年 2015年 计划增速(%) 2015年 实际增速
(实际) (计划) (实际) (%)
一、经济发展
1 生产总值(2010年价) 亿元 178 310 12 270.9 9.0
2 人均生产总值(2010年价) 10800 17000   16092  
3 累计全社会固定资产投资 亿元 434 1130 20 1000 20
4 财政一般预算收入 亿元 4.36 9 16 11.1 20.3
5 累计外贸进出口总额 万美元 5147 8000   34212  
6 累计实际利用外商投资 万美元 3841 5000   21000  
二、转型升级和自主创新
7 服务业增加值比重 % 32 38   38  
8 非公有制经济比重 % 60 60   62.6  
9 城镇化率 % 34.6 45   40以上  
10 居民消费率 % 59 60   60  
11 畜牧业产值占农业总产值比重 % 45 50   45  
三、社会发展和改善民生
12 农民人均纯收入 5483 8436 9 10533  
13 城镇居民可支配收入 12926 19888 9 21715  
14 城镇登记失业率 % 3.2 4.5   3.2  
15 五年新增城镇就业人数 万人   6.5   5.71  
16 全县总人口 万人 168 172   173.6  
17 高中阶段教育毛入学率 % 80.5 87   88.2  
18 城镇基本养老保险参保人数 万人 5.9 9   9  
19 城乡三项医疗保险参保率 % 84.1 97(省定)   91.8  
四、生态建设和环境保护
20 万元生产总值能耗(2005年价) 吨标oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
准煤
1.1 0.94 累计-15%   累计-14.09%
21 万元生产总值CO2排放量(2005年价)     累计-15%    
22 万元工业增加值用水量 立方米 72 61.2 累计-15% 41 累计 -43.06%
23 农业灌溉用水有效系数 % 0.41 0.53 29.27% 0.53 29.27%
24 主要污染物减少 化学需氧量 % - - 累计-3%   累计-8.99%
二氧化硫 % - - 累计-5%   累计-5%
氮氧化物 % - - 累计-10%   累计-10.1%
氨氮 % - - 累计-6%   累计-11%
25 耕地保有量 万亩 232.9 232.8   232.8  
注:1、城镇参加基本养老保险人数2010年数据统计口径仅包括城镇职工,2015年数oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
据统计口径包括城镇职工和城镇居民。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2、城乡三项医疗保险参保率,包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
保险、新型农村合作医疗。

  第二节 “十三五”发展环境和优势oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期是我县积极把握国家现代农业示范区、粮食核心区、国家生态保护和建设示范区、中国金融生态县、省直管县建设的多重重大机遇期,是主动适应新常态、融入“一带一路”战略背景下全面优化产业结构、促进产业转型、深入扶贫攻坚、建成小康社会的关键时期。“十三五”时期面临诸多机遇和各方面的困难、挑战。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  经济新常态的提出,有利于结构优化和后发赶超。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期,经济增速放缓是新常态的重要特征。一方面,优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,依靠提质转型、承接产业转移,工业企业有望进一步做大做强;城镇化水平的提升、消费需求的潜力,为服务业快速发展提供了较大的空间,有推进经济结构转型升级的动力。另一方面,作为经济欠发达地区,我县不同于发达地区总量大、要素饱和,依然能够承接大量要素转移,有保持经济发展中高速增长的空间。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  省直管县体制优势,有利于拓宽发展空间。我县作为省直管县,“十三五”期间将被纳入全省经济社会发展的战略规划,明确定位为地区性副中心城市,为我县经济、文化、社会、生态文明的发展提供了更加广阔空间。通过积极先行先试,有利于全县进一步解放思想、改进作风,激发和释放发展活力,自我加压驱动,全力推进发展,加快形成新的经济增长极,把我县建成体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  大别山革命老区发展规划的实施,有利于解决发展和扶贫的关键问题。《大别山革命老区振兴发展规划》、《大别山(河南省)片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020)》,对发挥大别山革命老区振兴发展,尽快改变贫困落后面貌,加快中部地区发展具有重要意义。我县位于大别山腹地,享有国家和省对革命老区、西部地区和国家级贫困县的扶持政策,有利于争取更多的优惠政策和项目支持。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  国家生态保护和建设示范区的建设,有利于化解发展和生态保护间的矛盾。促进经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达,有利于循环型和生态效益型产业成为经济新的增长点,加快实现经济和社会整体、协调、高效、可持续发展。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  新型城镇化综合改革试点工作的实施,有利于以人为核心的新型城镇化建设。综合改革试点将通过增加财政转移支付、增加土地供给、提供综合金融服务等方面加速城镇化进程。城乡规划建设管理水平将全面提升,城镇面貌将明显改善,城市基础设施和公共服务设施将更加配套完善,综合承载能力得到明显增强,逐步形成城乡一体化快速发展新格局。近两百万人口大县所具有的市场规模优势,有利于持续释放巨大的内需潜能,实现建设豫皖交界区域性中心城市的目标。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  产业载体功能日臻完善,有利于产业集群发展。产业集聚区集群支撑和配套功能不断完善,特色专业园区主导产业持续发展,依靠龙头带动和延链补链项目引进,制造业产业集群将由培育阶段进入快速发展阶段。助推服务业发展的商务中心区和特色商业区建设,将吸收国内外知名服务业项目入驻,增强服务业辐射带动能力,形成服务业发展高地,推动经济进一步繁荣发展。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  同时我县经济社会发展中也面临着一些困难和问题,一是结构性矛盾依然突出。三次产业结构不尽合理,一产占比仍接近30%,高于全国、全省平均水平;产业内部层次也不够科学合理,现代农业与传统农业比例、战略新兴产业与传统工业比例、现代服务业与传统服务业比例均低于全国平均水平,调整的任务十分艰巨。二是主要经济指标与全国、全省差距较大。预计“十二五”期末,全县人均GDP仅相当于全国的33%、全省的40%;全县财政收入占生产总值比重不到5%,低于全国、全省17和7个百分点;税收占财政收入比重分别低于全国、全省15和1个百分点。三是城乡基础设施较为薄弱、基本公共服务供给不足、贫困人口脱贫压力较大,全面建成小康社会任务艰巨。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章 未来五年的发展蓝图oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节 指导思想oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,综合分析我县发展面临的形势环境及机遇挑战,实事求是,尊重规律,“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的机制体制和发展方式,深入实施三大国家战略规划,确保如期全面建成小康社会,让固始在中原崛起河南振兴富民强省的进程中更加出彩。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  贯彻上述指导思想,要坚持以下主要原则:oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚持深化改革。坚决主动推进改革,坚持社会主义市场经济改革方向,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,最大限度提高市场要素配置效率和公共资源配置的公平性,推动改革的新红利转化为发展的新动力。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚持全面开放。持续扩大对外开放,全面融入国家“一带一路”战略,东联西进、贯通全球、构建枢纽,综合运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则,积极参与全球产业分工格局重构,建设内陆开放高地,构建适应经济全球化新趋势的开放型经济体系。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚持创新驱动。大力实施创新驱动发展战略,以科技经济深度融合为导向,以科技创新为核心,带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新,激发全社会创新创业活力,推动创新能力整体跃升,建设创新型社会,培育新的增长动力和竞争优势。oTb知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——坚持四化同步。把加快工业、城镇化作为最突出任务,以工业化,城镇化带动农业现化化,以农业现代化夯实支撑工业化和城镇化基础,推动信息化与经济社会发展深度融合,以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化,使四化同步成为推动经济转型升级和持续稳定增长的不竭动力。

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