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(广西)环江毛南族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:环江毛南族自治县政府网 作者:知县网 人气:10 发布时间:2019-11-27 08:56:32
摘要:在提高经济增长质量和效益基础上,地区生产总值实现年均增长8%以上,比2010年翻一番以上。投资效率、财政实力、利用外资水平进一步提高。价格总水平保持稳定。...

  第二章 优化布局 科学构建三大发展空间xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,推动我县依据主体功能定位科学发展,加快形成城镇、农业和生态三大发展空间,努力建成生产空间集约高效、生活空间宜居美化和生态空间山清水秀的美丽环江。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 打造绿色低碳的城镇发展空间xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  我县县域土地面积4553平方公里,其中,城镇与二三产业发展空间面积446.19平方公里,占9.8%,主要包括思恩镇、洛阳镇、大才乡行政区域,以及水源、川山、东兴、明伦等乡镇政府所在地的部分行政区域,主要承担城镇化和二三产业发展功能。按照城镇空间区划,充分发挥各单元空间的比较优势,加快推动形成以县城思恩镇为核心发展区、南北交通干线为发展联结带,南北双向延伸,沿线东兴、洛阳、明伦等镇为重要发展节点、各镇产业园区为产业发展主要载体的“一轴两翼”的空间发展结构。“一轴”即以县城思恩镇为中心城镇,打造以思恩镇和洛阳镇为主要发展极核,向河池市城东延伸的城镇发展主轴,主动接受河池一宜州的辐射,加快建设高铁经济产业园区,融入黔桂经济走廊城镇带。“两翼”即“东翼”发展组团是以东兴镇为重点城镇,包括东兴、明伦、龙岩、长美等4个乡镇;“西翼”发展组团是以川山镇为重点城镇,包括川山、水源、下南等3个乡镇。各乡镇错位发展,城镇风格各具特色,相互间既相对独立,又有机联结、优势互补、相互促进。各镇产业园区加快形成主导产业,发展成为产业集聚特色鲜明竞争力强的产业园区。推进以人为核心的城镇化,推动中心城镇和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 构建持续发展的农业空间xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  农业发展空间面积591.89平方公里,占13%,包括川山、洛阳、水源、大安等乡镇主要行政区域和其他乡镇适宜现代农业开发的区域,主要承担可持续的农业发展功能,以提供特色优质农(林牧)产品为主。依据农业空间各单元农业发展基础、传统、比较优势等,优质商品粮、优质桑蚕、有机水果、有机蔬菜、糖料蔗等基地重点在洛阳、思恩、水源、川山和大才等乡镇布局,特色养殖业、有机茶叶、中药材、核桃等重点在驯乐苗族乡、东兴、明伦、龙岩、长美、下南等乡镇布局。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 构建安全的生态空间xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  保留生态空间面积3514.92平方公里,占77.2%,主要包括驯乐苗族乡、东兴、明伦、龙岩、长美、下南、洛阳等乡镇大部分行政区域,主要承担生态保护、生态修复、生物多样性保护、水源涵养和生态安全屏障等功能,兼顾特色生态农业、森林生态旅游发展功能,以提供生态绿色产品为主。必须严守生态保护红线,划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线。在重要生态地区实施严格的生态保护和管控,实现生态环境休养生息。积极做好生态空间区划范围内各乡镇承担水源涵养林、生态环境保护的山地、丘陵、湿地等生态保护工作。重点保护石上森林的世界自然遗产地——广西木论国家级自然保护区和九万山国家级自然保护区,文雅天坑、牛角寨等丰富的自然、文化旅游资源以及大小环江河流域水源涵养林保护区、水库水源涵养林,加强环境保护和修复,增强水源涵养、水土保持和生物多样性功能。因地制宜发展资源环境可承载的生态产业、森林旅游等生态经济,引导人口逐步转出生态功能区、自然保护区。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三章 精准脱贫 打赢脱贫攻坚战xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以贫困村为主战场,以贫困人口为对象,加强组织领导,加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金的整合投入力度,创新脱贫攻坚战工作方法,全力推进七大脱贫行动,确保贫困县、60个贫困村如期脱帽,6.66万农村贫困人口按期脱贫。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 深化“整乡推进”扶贫工程xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  巩固开发扶贫“整乡推进”大安示范区成果,全力推进下南乡 “整乡推进”项目实施,逐步推广“整乡推进”扶贫模式。以整乡推进、连片开发为主线,拓宽资金筹措渠道,进一步建立工作机制、统筹规划、综合开发,集中力量重点突破。全县20户以上有条件的自然屯全部通水泥路和屯内道路硬化。扎实推进产业发展和开发扶贫“8310”工程。通过深化“整乡推进”扶贫工程,实现农民富起来、村庄靓起来、基础设施好起来、基层组织强起来的目标。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 全力推进精准脱贫工程xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  严格按照自治区、市精准脱贫攻坚的工作部署,推行我县“五验”“五评”创新工作法,精准识别贫困户,采取“七个一批”措施,实现精准脱贫脱帽。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  扶持生产发展一批。对有发展条件和劳动能力的贫困人口,支持其参与发展扶贫产业“8310”工程,增加其经营收入,实现稳定脱贫。突出培育发展特色优势产业,全县培育2-5个对贫困村、贫困户覆盖面广的特色产业,每个特色产业引进培育1-2个龙头企业,每个产业村组建1-2个农民合作社,确保贫困户都有合作社或龙头企业带动,通过“龙头企业+基地+农户”经营模式,引导带动贫困户积极发展特色产业,培育种养大户,解决3.36万贫困人口脱贫问题。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、种养大户、农民合作社,在扶贫政策等方面给予支持。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  转移就业扶持一批。对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,加大就业帮扶力度,通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。“十三五”期间,全县贫困人口转移就业0.5万人。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。健全城乡均等的公共就业服务体系,实现公共就业服务信息网络自治区、市、县、乡(镇)、村五级全覆盖。全县建立1—2个返乡创业园,引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,促进就地就近就业、返乡创业。深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”,让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇,有序实现市民化。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  移民搬迁安置一批。坚持把易地扶贫搬迁与经济社会发展同步谋划、与石漠化治理同步实施、与特色城镇同步建设、与整合政策资源同步深化、与民生保障提升同步推进。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发,基础设施缺乏、饮水难、就医难、行路难、增收难,靠传统的方式方法扶贫难以脱贫的137个村,0.97万贫困户,3.6万农村贫困人口,按照群众自愿、积极稳妥的原则,采取有土安置、无土安置方式,以集中安置为主、分散安置为辅实施移民搬迁,做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫,确保移民搬得出、稳得住、能致富。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  生态补偿脱贫一批。对生存条件差,但生态系统重要、需要保护修复的贫困村屯,结合生态环境保护和治理,积极探索一条生态脱贫新路子。在贫困村屯深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,给予项目和资金倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。引导支持贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济。支持有条件的贫困村屯建设国家公园,利用生态补偿和生态保护工程资金,让0.2万有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员,实现生态保护与经济发展的良性循环。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  教育扶智帮助一批。加快实施教育扶贫工程,让县乡村的孩子享受到更加公平的优质教育,提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力,阻断贫困代际传递。积极开展对贫困群众、能人的实用技术培训,确保农村贫困家庭户均掌握1门以上致富技能,提高基本文化素质、身体素质和劳动者技术技能、就业能力,稳就业、拔穷根。加快发展学前教育。完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿都能接受学前教育。免除贫困家庭高中生学杂费,实现12年免费教育。落实职业教育免学杂费政策,让未升入普通高中的都能进入中等职业学校就读。完善定户、定人的教育精准帮扶体系,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程监测资助、全程监测扶持。到2020年,对完成九年义务教育和高中阶段教育未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴,实现教育扶智脱贫0.5万人。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  医疗救助解困一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口,通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困村卫生室标准化建设。实施乡村医生培养培训,提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  低保政策兜底一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。逐步把低保线提高到扶贫线标准,将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围,做到应保尽保。加快农村敬老院建设,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养,并逐步提高供养管理水平。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 建立健全精准脱贫工作机制xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照“定准规则、看准对象、选准路径、调准资源、用准干部、评准效果”工作方法,大力推进精准脱贫。完善贫困户联系帮扶工作机制,健全精准扶贫动态管理机制,扎实做好贫困户贫困村精准识别和动态管理,确保帮扶举措落实到村到户到人。健全精准脱贫考评机制,实行差异化考核,完善扶贫工作考核评价体系。加强扶贫资金管理,保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。健全正向激励机制和惩戒约束机制,完善减贫“摘帽”激励政策,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处,促进精准扶贫精准脱贫。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏3 精准脱贫重点工程xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

产业脱贫:发展林业、蔗糖、桑蚕、核桃、水果、中草药、香猪、菜牛八大扶贫主导产业或以资产收益方式解决3.36万扶贫人口脱贫问题。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

转移就业脱贫:职业技能培训0.5万人次以上,转移就业贫困人口0.5万人,到2020年每个有青年劳动力的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

移民搬迁安置脱贫:实施环江县毛南家园扶贫移民新城、环江县城西金环大道安置点等项目,完成扶贫移民搬迁3.6万人。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态补偿脱贫:争取国家扩大生态补偿范围,提高补偿标准,建立有偿使用生态、有偿保护生态的体制机制,通过生态补偿实现0.2万贫困人口脱贫。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

教育扶智脱贫:实施“9+3”、“12+3”职业教育计划,对完成初中、高中学业未能继续升学的贫困家庭子女0.5万人全部纳入三年免费中等职业教育范畴。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

医疗救助脱贫:提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

低保政策兜底脱贫:对完全或部分丧失劳动能力、无劳动能力的0.3万贫困人口全部纳入农村低保,60个贫困村到2020年底实现养老机构、日间照料中心全覆盖。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四章 强化支撑 加快基础设施建设步伐xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  不断突破发展瓶颈,突出基础设施关键领域建设,加快建设快捷畅通的交通网络、安全清洁的能源保障体系、配套完善的水利设施和智能高效的信息化基础设施,不断增强经济社会发展的支撑保障能力。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 构建内外畅通的交通体系xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  对外依托高速铁路、高速公路加快建设对外交通通道,对内推进县内交通网络,以高等级公路为重点连接县城通往重点景区、乡镇,打造便捷、畅通、安全的县内外交通网络,构建对外畅通、对内成网的交通格局,形成交通节点网络化、功能旅游化、环境绿色化的现代综合交通方式,显著增强交通支撑发展的保障能力。xFk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极配合自治区有关部门,利用毛南族人口较少民族特色和旅游资源优势,加快推进贵阳经河池至南宁、百色经河池至桂林铁路开工建设,并争取在我县设立出入站。推进贵州荔波经环江至宜州(德胜)高速公路、桂林经环江至河池高速公路建设。力争在“十三五”期间,结束我县没有高速铁路和高速公路的历史。

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