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对应我县农产品主产区定位，考虑“十三五”时期经济社会发展特点，结合县域国土空间资源特点，划定我县城镇空间、农业空间、生态空间三类空间比例为19.2:45.3:35.5。 城镇空间区域是我县重要的人口和经济密集区，也是工业化和城镇化重点区域和现代产业发展集聚区，发挥着现代工业、建设人口居住区和交通及其他基础设施等空间功能。主要集中在县城、太平镇、金鸡镇、濛江镇、天平镇和塘步镇。按照“一带两轴”的县域发展思路，引导生产力布局和要素流动，在该区域逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的产业空间布局和特殊功能区块。带动工业、商贸业、轻工业、物流业、旅游业、房地产业的发展，提升和完善商务商业功能、文化休闲功能、和谐居住功能，建设宜居宜业环境。 农业空间区域是我县耕地较多，农业发展条件较好的区域，发挥着农产品供给为主，生态产品、服务产品和农副加工产品为辅的空间功能。主要集中在太平镇、濛江镇、金鸡镇、埌南镇、和平镇等乡镇。该区域应该稳定粮食生产，保障粮食安全，加强农业基础设施建设，大力发展农产品加工和深加工业，鼓励农业龙头企业和农民合作经济组织建设稳定的农产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业优势产业基地，引导农产品深加工业等产业集群发展。 生态空间是我县生态脆弱、生态功能重要，资源环境承载能力较低的区域，包括自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等重要生态保护区，发挥着增强生态产品生产能力的重要功能。主要分布在太平镇、金鸡镇、埌南镇、濛江镇、塘步镇、同心镇、新庆镇、岭景镇、象棋镇。该区域应严格控制开发强度，因地制宜发展旅游、农林牧产品生产和加工等产业，积极发展服务业。引导人口集中居住，改造闲置农村居住空间为林地等绿色生态空间。加强生态公益林、防护林和水源保护区建设，实施生态修复工程，巩固提高森林覆盖率。 第二节 优化发展空间格局 强化空间发展战略对产业发展布局、城镇化建设、交通设施和公共服务设施、生态环境保护的指导作用，引导各方经营主体在空间上进行合理布局，避免工业活动、农业活动引起的生态或经济效益等问题。 沿江沿路集中布局，打造多层工业格局。发挥临江、沿路的便利交通条件，结合高岭土、钛铁矿、林产资源等自然资源优势，科学规划工业园区，优化我县工业空间布局与结构布局。以区级重点产业园——中和陶瓷产业园、区级工业园——工业集中区，以及赤水港与飞机场所在的临港经济区为核心，集中力量建设重点产业园区;加快东胜港区与河东商贸城的基础设施建设，通过狮王大道、贵梧高速连接线的衔接，促进这两个新区与中和陶瓷产业园的有机融合，打造我县的“西江经济走廊”。与核心区产业关联的行业或转移困难的行业，如造船、钛白、林产林化等，沿工业核心区呈卫星型分布;乡镇工业分布于各乡镇;进而形成工业核心区、工业卫星区和乡镇工业等多层次的工业格局。 图1 重点产业园区及其布局示意图 依托西江黄金水道，南广高速铁路，柳肇铁路，打造西江经济带组团，重点发展藤州镇、太平镇、濛江镇、塘步镇;依托潭太二级公路，321国道打造南北向城镇发展轴，大力发展轴线上的东荣镇、太平镇、濛江镇、县城、埌南镇;依托贵梧高速公路和容藤二级公路，打造东西向城镇发展轴，着力发展轴线上的岭景镇、金鸡镇、新庆镇。最终以县城区为核心，各重点镇等乡镇为成员，形成“一带两轴”的城镇发展格局，构建县域中心城镇(县城)、副中心城镇(太平镇)、重点城镇(濛江镇、金鸡镇、塘步镇、天平镇)及一般城镇(其他城镇)的梯度生态城镇结构，形成中心城镇带动重点城镇、重点城镇带动一般城镇、乡镇带动村屯的空间战略布局，促进城镇合作协同发展。 图2 城镇重点开发空间示意图 按照“一带两轴”城镇发展格局，推进交通基础设施现代化。围绕西江经济带交通需求，配合建成柳梧高速公路及荔浦至玉林高速公路，完成西江机场、梧州港赤水圩作业区码头、东胜作业区码头、进港铁路等项目建设。按照统筹城乡的要求开发，县城建设要为农村人口进入城市预留空间，有条件的地区要将城市基础设施延伸到农村居民点。重要交通基础设施尽量布局在城镇重点开发空间，避免挤占农业用地和生态用地，减少对农产品供给和自然生态系统的干扰。新建公路、铁路和通信、电网等基础设施，不得穿越禁止开发区域的核心区，尽量避免穿越缓冲区。确需穿越的，要符合相关规划要求，严格进行环境影响评价，合理论证和采用道路等级和技术标准。 图3 县域综合交通体系规划图 充分考虑水土资源条件和对自然生态系统的影响，发挥农业的生态、景观和间隔功能，增强粮食保障能力，加快转变农业发展方式，发展现代农业。促进农产品向优势产区集中，建设太平狮山生态农业基地、古龙八角种植区、和平粉葛示范区、金鸡有机蔬菜示范区、藤县野生种质资源生态保护区等特色农产品生产基地，重点发展有机稻、蔬菜、粉葛、荔枝、砂糖桔、沙田柚、八角、玉桂、瘦肉型猪、三黄鸡、牛羊等农产品深加工，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平。加强农村水利设施建设，加快大任灌区续建配套与节水改造，白石水库东干渠建设。完善堤岸结合的城区及乡镇综合防洪减灾体系，建设宁康初中至社山防洪堤、和平镇城区防洪堤，开展湄江河流域、平福河流域、马河流域、黄沙河流域治理工程及西江主要支流北流河整治工程。 图4 现代特色农业示范区布局示意图 依据法律法规，强制保护太平狮山国家森林公园、小娘山森林公园、石表山自然保护区，禁止除必要保护和附属设施之外的其他任何开发建设活动，适度开发旅游资源，控制旅游规模，避免对生态环境的破坏。划定藤县饮用水源保护区，关闭饮用水水源保护区内所有排污口，严禁不符合饮用水水源保护区功能要求的开发建设活动。 图5自然保护区布局示意图 加强浔江河谷土壤保持生态功能区、黄沙河流域水源生态功能区、金鸡镇南部丘陵水源生态功能区、太平镇西南部山地水源涵养生态功能区、太平狮山生物多样性生态功能区、登苗顶-佛子顶山地水源涵养生态功能区、高山顶山地土壤保持生态功能区、六练山山地土壤保持生态功能区建设力度，开展植被恢复和水土流失治理，保护现有天然林，继续实施退耕还林，进行封山育林，恢复阔叶林，提高森林涵养水源功能。 图6生态建设功能区布局示意图 按照人口、经济、资源环境相协调的原则，依托县城和太平镇、濛江镇等重点城镇，集约建设教育、医疗、文化等公共服务基础设施，提高城镇重点开发空间人口吸引力和承载能力，鼓励生态移民和农业空间居住人口转移，促进人口集聚增长，产业聚集。 图7 重大公共服务设施布局示意图 发挥经济发展规划前瞻性、战略性、综合性的优势特点，超前谋划重大基础设施。加强县城和重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，尽量缩小重大基础设施的空间范围，努力利用现有基础扩能改造。落实城镇污水处理工程选址，强化对污水排放量的控制，防范水污染风险，保障居民饮水安全。推进燃气管道建设，加快县城管道天然气项目建设步伐，促进能源清洁发展。 图8 重大设施项目规划布局示意图 第三节 推进空间治理优化 协调各类规划关系，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成全县“一张蓝图”。结合我县国民经济和社会发展“十三五”规划，抓紧修编《县城总体规划》、各乡镇总体规划、各项专项规划等。依据县域镇村体系规划准确定位17 个乡镇，确定各乡镇性质，提出合屯并村、撤乡建镇方案，合理确定全县城镇规模和城镇职能布局，统筹城乡建设活动，提高发展质量，正确引导我县城镇化工作积极稳妥、快速有序地发展。 设定约束性指标，强化空间资源管控。依据三类空间，进一步确定永久基本农田、城市的开发边界、生态保护三条红线。控制我县建设用地总量和增量，控制我县国土空间开发强度，提高建设土地利用效率，重点保护农业用地，严格控制耕地流失，坚决保护生态用地，提高森林覆盖率，控制主要污染物排放总量在市下达指标内。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。 建立各类规划统一信息平台和空间规划数据库，创新规划管理。以全县城镇空间为载体，开展资源环境承载力评价。构建基于资源环境承载力的科学决策机制，强化规划引导资源合理利用的作用。 第七章 固基强本，力推现代农业发展 深化农村土地制度改革，积极推进农村土地承包经营权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，努力提高农业机械化水平和服务专业化水平，固本强基，发展高效安全、资源节约、环境友好的现代农业。 第一节 规范土地有序流转 划定地界，确定权属。根据中央和自治区的部署，完成土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、农房所有权、集体林权、小型水利工程产权等“六权”确权登记颁证工作，依法强化农村土地承包经营权的物权保护，完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格规范征地程序。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。 鼓励土地流转，激活农村要素资源。逐步形成县有土地流转服务中心、镇(乡)有服务站、村有服务点的三级土地流转服务网络，推进所有权、承包权和经营权三权分置，促进农村产权规范有序流转交易;加强农村土地流转服务体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。 结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，实施“小块并大块”土地整理5万亩，解决承包地块细碎化问题;引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，引导农用耕地、林地资源整合，适度向龙头企业、合作社、种植大户集中，促进农地规模化、标准化、设施化建设。 积极推进地权、林权制度配套改革。充分利用产权管理服务中心平台，探索农村产权融资新模式，采取有效措施，开展产权抵押贷款工作，并逐渐扩大抵押贷款覆盖面。 第二节 推进农田综合整治 实施粮食安全工程，稳定农业生产。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。稳定粮食播种面积和产量，重点建设2个万亩水稻高产高效核心示范区，促进全县62万亩水稻和10万亩玉米等其他粮食作物平衡增产，以水稻为主，每年粮食产量能稳定在25.9万吨，达到国家的要求，巩固全国商品粮食基地县地位，争取获得全国产量大县奖。 |
