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第三章 空间布局与功能区划 落实国家和自治区主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、完善生活功能为导向，合理配置生产、生态、生活空间，实行差别化的空间管制政策，形成经济社会发展符合地域功能定位的导向机制，构建高效有序、协调发展的空间格局。按照不同区域的主体功能定位，配套实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策，建立分类考核评价制度，引导各乡镇严格按照主体功能定位推进发展。 一、产业空间布局 根据我县区位优势、交通优势、资源优势和区域发展要求等因素，在“一轴两翼”空间布局基础上，重点建设“一核两区”，实现分工协作，错位竞争、优势互补、共同发展，推进全县经济稳步发展。 现代产业核心区。包括灵川镇、定江镇、潭下镇、三街镇。重点发展以应用高新技术为主的机械装备制造、生物医药等产业，培育发展电子信息、文化创意、新能源、新材料等战略性新兴产业，改造提升冶金、建材等传统产业。围绕高铁经济大力发展现代商贸业、物流业等生产性服务业;适度发展生活性服务业。利用科技手段发展高效农业。 农业和农产品加工业发展区。包括三街镇、大圩镇、灵田镇、潮田乡、海洋乡。重点发展标准化优质粮、水果、蔬菜、食用菌、畜牧水产等特色生态农产品和加工业，以农业生态休闲度假为主的旅游业及其相关产业。 生态产业经济区。包括九屋镇、公平乡、兰田瑶族乡、大境瑶族乡、海洋乡。重点发展文化休闲度假旅游、养生养老、生态经济林业、竹木加工等特色产业。 二、空间功能区划 依据自治区空间规划要求，科学划定乡镇行政区不同空间功能区划，合理确定城镇空间、农业空间、生态空间，构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图。 城镇空间：主要包括灵川镇和定江镇、潭下镇、大圩镇、灵田镇、三街镇的重点开发区域，占全县行政区面积15.0%，是经济发展和人口集聚的重要区域。 农业空间：主要包括潮田乡和三街镇、灵田镇、大圩镇、海洋乡的农产品生产区域，占全县行政区面积40.7%，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。 生态空间：主要包括九屋镇、公平乡、兰田瑶族乡、大境瑶族乡和潭下镇、定江镇、海洋乡的重点生态功能区，占全县行政区面积44.3%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
图1 灵川县空间功能区划图
图2 灵川县经济发展空间布局图 第四章 积极推进广西园建设 积极贯彻落实粤桂黔三省(区)政府高铁经济带合作框架协议，举全县之力抓紧实施广西园建设，按照“两年打基础、五年见成效、十年基本建成、十五年实现规划目标”的建设要求，加快总体规划及相关规划编制工作，成立组织管理机构，创新广西园行政管理体制机制，深化与贵广、南广、湘桂高铁沿线地区合作，在商贸物流、高端装备制造、智慧产业、休闲旅游等领域引进一批重大项目。到2020年，广西园基础设施框架基本完成、一批产业项目竣工投入生产或运行、试验区雏形初显。 一、统筹推进重大基础设施建设 打造广西园高铁门户枢纽。强化桂林西站作为桂北辐射粤黔湘桂交界区域交通枢纽作用。建成桂林动车所，提升高铁客运始发终到列车保障能力，完成桂林北客运综合枢纽和西货运枢纽建设，加快桂林北站、西站的集疏运交通接驳，提高铁路货运吞吐和物流辐射能力。建设桂林国家铁路一级口岸，为贵阳、柳州、贺州等周边城市对外贸易的货物、进出境人员提供便捷、高效服务。为湘桂铁路和南向高铁向城市西移预留通道，实现与桂林两江国际机场对接，增强桂林交通辐射周边城市的能力。 完善广西园内部交通体系。进一步完善广西园内部城市道路系统建设。加强高铁站区、重要产业集聚区、主要城镇等重点功能区的沟通连接，加快西客站广场及相关配套设施、桂林北站西片区综合客运枢纽交通工程建设，推行大容量公交，实现广西园内外交通快速转换、各级运输网络无缝衔接。推广智慧交通和低碳交通，充分考虑广西园人们生活休闲娱乐需求，打造山水特色的慢行交通系统，塑造优美、富于特色的慢行环境。 加快园内市政设施建设。加强供排水工程和配套管网的建设，重点完成桂林市城北水厂二期扩建(30万立方米/日)和灵川灵东水厂(4万立方米/日)工程建设，有效满足试验区生产生活用水需求。提升污水综合处理能力，新建定江污水提升泵站，进一步完善污水处理厂配套管网建设。实行雨污分流制污水系统，有效提升污水综合处理能力。统筹信息基础设施建设，合理布局电信、广播、互联网等信息基础设施，建立安全可靠、运行高效、质量优良的现代化信息网络。深化电子商务、电子政务应用与信息资源整合，推进园区数字化、智能化建设，实现行政、生产、流通、消费等领域融合发展。加快推进环卫设施建设，采用先进方式收集和运输垃圾，全面实现垃圾收集分类化、运输密闭化和垃圾处理无害化、减量化、资源化。加强广西园防洪排涝系统和防灾减灾体系建设，全面提升排涝防灾能力，园内建设用地排涝标准采用20年一遇暴雨24小时排干且基本不成灾。加快广西园内河涌清淤、拓宽工程建设，保留并建设集中水面，提升行洪滞洪能力，保证试验区安全。 二、加快重点产业发展 (一)大力发展现代服务业 以桂林北站、西客站商贸圈为核心，创新商业模式，发展新型业态，建设多功能服务集聚的城市综合体，打造桂林商业、旅游、文化新地标。 大力发展工业及仓储物流、大宗农产品物流和商品零售物流，加快发展第三方和第四方物流，促进物流业与互联网、物联网的融合发展，提高物流专业化和智能化水平。 构建粤桂黔三省区的物流公共服务信息平台，加快广西水果蔬菜进粤入黔，为广东小家电进西南市场提供便利;完善试验区货物储存、配送、转运等物流基础设施，重点推进桂林西货站枢纽物流园区建设，改造提升城北物流集配中心，推进多种运输方式实现“无缝衔接”;引进和培育全区示范性大型龙头物流企业，促成阿里巴巴搭建商贸物流交易平台;发展汽车租赁业务;加快物流业与互联网、物联网的融合发展，提升物流作业机械化、自动化、规模化和低碳化水平。到2020年，力争建成西南地区重要的地区性物流节点和商贸物流中心。 (二)大力发展高端装备制造业 围绕先进制造、能源、环保与资源综合利用等国民经济重点领域的发展需要，坚持制造与服务并重，重点发展数控机床、机器人、工业自动控制装置、高新电子产品和安防电子，以及智能化的工业生产设备、测控装置与部件、基础制造装备、制造成套装备等产业。 与佛山、贵阳、南宁、柳州等地的装备制造企业合作，共建配套和外包基地，延长产业链。建设“产学研用”一体化研发平台，重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件技术。加快科技成果转化，生产智能基础制造装备和重大智能制造成套装备。加快推进信息化综合集成和协同应用，提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平。 (三)积极发展智慧产业 推进智慧产业化、产业智能化，大力发展以环保工程设计、工业监测服务等为主的工业设计，以商业规划设计、商业动线设计、商业空间设计、商业布局设计为主的商业设计，以影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计等设计制作的文化创意产业，以及物联网、云计算、电子商务、软件和信息服务业、数字媒体、服务外包等智慧产业，开发与智慧城市建设相关的射频识别技术、传感器技术等工程技术和产品。为试验区及周边城市的制造业发展、城市建设提供技术和智力支持。 加强政府引导，利用广州、贵阳、南宁和桂林的科教研发和人才资源，建立粤桂黔三省区产学研合作创新研发平台，按照“立足产业、应用优先，创新引领、重点突破”的原则，加快产业共性技术研发与服务，推进智慧城市工程技术和产品的广泛应用;加快产业“孵化器”建设，在政策、资金、土地、政府采购等方面加大扶持力度，吸引智慧型企业和人才在试验区集聚，形成较为完善的智慧产业链和生态圈。 (四)积极发展配套产业 在保护耕地和发挥生态功能的前提下，重点发展绿色蔬菜、花卉种植等特色效益农业，以及休闲观光农业，构建休闲观光、农作体验为一体的生活服务区，为试验区提供更多的休闲和游憩空间。利用桂林旅游龙头辐射带动作用，深化与高铁沿线城市的旅游一体化合作，搭建跨省区的旅游信息交流、资源流动和项目建设平台，形成互惠互利的大旅游市场，建设粤桂黔省区旅游合作联盟，建设桂林通用航空服务中心，打造旅游总部经济。积极发展面向广西园的金融服务，强化金融服务支撑创新发展的作用。 三、创新开放合作机制 构建合作协调创新机制。在粤桂黔三省(区)政府高铁经济带合作框架下，建立跨区域合作协调机制、地方政府会晤机制。建立园区与高铁沿线重点园区联动发展机制，在园区建设、产业转移、资金扶持、政策互通等方面开展沟通交流和项目合作。 推动园区合作共建。采取共建园区等多种形式，推动园区建设，加快发展步伐。采取“政府+政府、央企+政府”模式，由园区负责土地、规划等事项，合作共建地区负责投资开发、招商引资和经营管理等事项。探索建立共建园区的收益分享机制，建立以产业链为主的内部利益协调机制，制定收益分享政策。 利用市场化手段创新投融资制度，破解园区建设资金难题。利用北部湾产业投资基金和珠三角、港澳金融资本参与园区的基础设施建设和产业投资，为跨区域产业转移和重点产业合作龙头项目提供投融资服务。探索发起设立园区产业投资基金，重点支持园区优势产业发展、配套服务平台建设。大力发展项目融资，有效减少政府部门负担的建设投资。 四、提升园区公共服务配套功能 完善文化、教育、卫生等公共服务设施，按照广西园核心区规划面积及功能分区，规划好服务各功能区的公共设施，满足其产业组织生产和生活便利需求。做好广西园城市规划，统筹推进安全高效便利的生活服务和市政基础设施建设。以高铁西客站及西货站为中心，按照人口标准规划建设城镇学校、医院、文化、体育、社区服务等公共服务设施。集中敷设和管理水、电、气、热、消防、通讯、广播电视、通风等各种公用管线，建设自来水、再生水两套独立的供水管网系统和雨污分流的排水体系，实现市政基础设施投资、建设、运营、管理一体化，打造宜居宜业新城区。
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