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“能力脱贫”工程。增强贫困群众综合素质，全面增强自我脱贫、自我发展意识，提高贫困人口自我发展能力。加大农村实用技术和职业学历教育培训力度，围绕种植、养殖、农产品加工等产业，依托“雨露计划”培训和职业学历教育培训工程，整合各类培训资源，2016—2020年实现培训贫困人口40000人次，力争达到全覆盖，确保建档立卡贫困户每户至少有1人掌握2门以上实用技术，实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变。严格执行农村贫困大学生资助、贫困高中生免费入学和家庭经济困难户子女免费就读等相关政策。 “兜底脱贫”工程。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对全县20244名无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的五类特殊贫困人口实行政策性保障兜底，全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村五类特殊贫困人口积极参保续保，大力提高保障水平，逐步实现脱贫。
第三节大幅提高贫困人口收入 大幅增加农民收入，调整农民收入结构，抓好农民增收各项措施落实。一是统筹推进农村主导产业发展的同时主抓旅游、电商和光伏等产业脱贫，拓宽增收渠道。重点抓好12个旅游脱贫示范村建设，使旅游产业成为富民增收的主力军，提高贫困人口的经营性收入。二是加强农民职业技能培训，培育劳务输出团队，打造劳务输出品牌，搞好就业服务和信息引导，促进农村富余劳动力向二、三产业转移就业，增加贫困人口劳务收入。三是落实各项涉农惠农政策，逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面的补助标准，提高农民政策性收入。四是支持以多种形式流转土地承包经营权、林权，分享增值收益，依法保护农户宅基地物权，提高农民财产性收入。到2020年，全面消除农民人均纯收入在2950元贫困标准(2015年)以下的贫困村85个、贫困人口4.36万人。 第四节提高贫困人口生活质量 按照“政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展”的思路，实施整村推进工程，实施包村脱贫，动员143个单位和企业、6261名干部深入全县154个贫困村(社区)、片区，包扶13990户贫困户，以建设功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的美丽乡村为目标，以“四到农家”(水、电、路、讯)为主要内容，制定包扶计划，落实帮扶项目，明确帮扶措施，落实包扶任务，进一步抓好“送信心、送政策、送信息、送产业、送技能”五送活动，以最大的力度解决贫困群众实际问题和困难，不断改善贫困村和贫困群众的生产生活条件。 第五章围绕循环发展，构建工业经济新体系 深入实施“工业强县”战略，按照打造三个“百亿”园区、培育“五大”支柱产业，构建“集群发展、协调发展、循环发展”的新型工业化新格局，打造陕南循环经济示范县区。到2020年，工业总产值达到320亿元，年均增长18%以上。 第一节打造三个“百亿”园区 按照“集约、绿色、创新”的新型工业化发展思路，加大资源高效利用，促进“产业循环式组合、园区循环式承载、企业循环式生产”，重点打造三个“百亿”产业园区。 (一)商南县工业园区 以城关和富水两大片区为承载地，主要发展电子、食品、包装产业、非金属材料、装备制造、生产性服务业，积极承接产业转移。以“完善配套、升级改造”为重点，加快产业项目落实，加强园中园基础设施建设，完善企业配套服务，建成园区中小企业服务平台。到2020年，实现产值过百亿元，利税过10亿元，入园企业达100家，带动就业2万人，打造省级循环示范园区。 (二)硅科技产业园区 以中剑公司为龙头，与中国光伏产业联盟协会及厦门大学合作进行冶金法“763”科研攻关，做大做强硅科技产业园，打造高纯硅、多晶硅铸锭、硅切片、太阳能电池、光伏组件、分布式发电全光伏产业链，建成现代材料基地，实现产值过百亿元，利税过10亿元，带动就业1万人。 (三)丹南矿业园区 以钒矿、铁矿、钛矿等矿产为依托，加快有色矿产深加工、延长产业链，形成现代材料加工基地。引进先进技术，发展五氧化二钒为基础的钒系列产品，推动高纯钒及钒精深加向高端迈进;积极发展铁深加工，重点发展氧化铁红、云母铁等产品;加快钛基合金、海绵钛等产品研发加工。以镁橄榄石、大理石、钾钠长石等非金属矿产资源开发为重点，发展耐火材料、环保建材等产品。到2020年，园区实现产值过百亿元，利税过10亿元，带动就业3万人。 第二节培育“五大”支柱产业 充分依托矿产资源、生物资源，优化产业布局，着力推进五大工业支柱产业集群化发展。到2020年，力争“五大”支柱产业总产值占全县工业总产值80%以上。 (一)现代材料产业 立足我县资源优势，推行绿色循环发展模式，大力发展新型金属材料、非金属材料、新型建筑材料三大产业。加快发展硅科技产业园，加大研发力度，形成硅材料全产业链。发展氮化钒、钒铝合金、钒电池等产品，打造钒产品生产基地。加大研发生产钛基合金、海绵钛、氧化铁红等产品。大力发展微晶石板材、石英石板材、钾钠长石粉等环保、耐火建材。 (二)先进制造产业 按照优势材料→重要零部件→专用设备制造→机械设备销售的发展模式，积极发展经济实用、市场看好的加工制造业，培育壮大汽车配件、大型机械设备、新能源设备制造等产业，增强先进制造业经济活力和竞争力。推动门窗产品智能化生产、汽保设备标准化生产。引进发展航空航天、电子信息、光机电一体化、高端诊疗设备等高新技术产业，加快发展和应用3D打印、高档数控机床、工业机器人等智能技术和装备的先进制造业。推动商南制造产业向高端化、智能化迈进，形成先进制造业向商南集聚的新格局。 (三)新能源产业 实施清洁能源战略，加快能源结构调整步伐，加大太阳能等清洁能源开发利用力度，积极开发生物质能源和液体醇基燃料。树立研发与应用并重的理念，拓展光伏发电应用，实施农光互补项目。加大生物质能源开发力度，建设生物柴油生产线。加快建设莲花台、金华湾、月亮湾水三个水电站及风力发电厂。 (四)绿色食品加工产业 以绿色农产品基地建设和现代农业园区建设为核心，引进先进适用技术，改进生产工艺，大力发展农产品下游精深加工项目，打造绿色食品产业链，确保食品安全、绿色、健康，增加农产品附加值，打造以茶、油、菌为主的绿色食品加工产业集群。依托丰富的农业资源，大力发展农业精深加工，重点实施茶叶、食用菌、木本油、肉制品、干鲜果等系列绿色食品精深加工项目，将商南打造成秦岭绿色食品生产基地。 (五)轻工电子产业 以产品升级换代、提高产品档次为目标，加强新型电子元器件研发，发展片式化、微型化、多功能化的新型电子元器件产品，建设通讯器材配件、电子铝基覆铜板等工程，打造新型电子产品生产基地。立足区域物流、农副产品加工及食品、医药制造产业配套需要，生产物流包装、食品包装、医药包装三大包装印刷系列产品。 第三节创新循环工业发展模式 以制度创新、管理创新和科技创新为动力，遵循生态规律和市场经济规律，全面统筹工业产业、基础设施、资源与环境四大要素，实施绿色招商战略，倡导产品绿色设计，构建绿色供应体系，推进节能技术应用，推动清洁生产，通过关键生产技术创新、过程耦合、工艺联产、产品共生以及副产物、废物的减量化、再利用等一系列措施，提高产业关联度，构建企业、产业、园区三个层面循环圈。加大资源再利用投入力度，实施城市矿产、农业秸秆、尾矿资源、废纺综合利用，走出一条集约、生态、可持续发展工业发展道路，建成国家级废纺及尾矿综合利用示范基地。
第六章围绕提质增效，引领特色农业再优化 把绿色食品作为全县主导产业，按照“园区建设、农业设施、规模种植”三位一体和循环发展的思路，保障农产品有效供给，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，形成助农增收的优势支柱产业，为商洛“八大件”提供商南最优件。到2020年，农业增加值达12亿元。 第一节生态产业基地工程 加快现代农业园区建设，到2020年，建设现代农业园区20个，省市级园区10个以上，总面积达到2万亩，园区总产值占农业总产值30%以上。 (一)现代农业园区 坚持以工业化的理念谋划农业，以农业产业化引领现代农业发展，走农业生态可持续发展的路子。同步推进省级园区创建与市级园区认定，全面加快园区建设，建成一批集生产基地、深加工、农业观光、品牌建设、科技研发为一体、带动作用明显的现代农业园区，使现代农业园区真正成为全县经济发展的增长极。强化农业科技对园区发展的支撑作用，大力实施农业标准化建设。进一步加快试马省级农业产业园、富水市级农业产业园提档升级。扩容改造清油河、十里坪、湘河等5个综合现代农业园区。 |
