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(二)打造长白山第一门户的关键举措。 加快推进朝辉一体化发展，不断优化城市空间布局，努力把县城打造成旅游城市，引领城乡建设迈上新台阶。将“一区多园”作为产城人深度融合发展的承载平台，不断提高园区项目承载、龙头带动、产业衍生的能力，把园区打造成产业集聚、引领发展、经济支撑的重要载体。加快发展“七大产业”，把“七大产业”作为绿色转型发展的重要路径，按照接替有序、滚动发展、结构优化的原则，推动七大产业转型升级，提升发展质量和效益。 (三)打造长白山第一门户的支撑体系。 要充分发挥区位、生态、资源、产业、文化五大优势，构建长白山第一门户的强力支撑体系。树立绿色发展理念，巩固提升现有生态环境，倡导绿色生产，带动绿色消费，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，构建门户的生态支撑体系;加强对长白山地域文化资源的深度保护和挖掘，推动辉发、火山、民俗等文化交汇融合，提升辉南文化的辐射力和影响力，构建门户的文化支撑体系;通过市场驱动、改革驱动、政策驱动，着力破解制约发展的体制机制障碍，构建门户的开放支撑体系;推进一区多园建设，加快七大产业转型升级，不断提升发展质量和效益，构建门户的产业支撑体系;围绕建设旅游城市，加快朝辉一体化发展，梯次推进重点乡镇城镇化进程，突出抓好美丽乡村建设，构建门户的人居环境支撑体系。 (四)打造长白山第一门户的驱动力量。 着力推动发展动力转换，激活发展驱动力。突出科技创新核心地位，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，积极营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务平台，激活创新驱动力;增强市场意识、竞争意识、合作意识，推动大通道、大物流、大客流的形成，拓展发展空间，激活开放驱动力;加快转变政府职能，深化商事制度改革，放松市场准入管制，加强和改进行政服务，进一步激发市场主体的活力和创造力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活市场驱动力;坚持问题导向，推动体制机制创新，推进简政放权，加强行政权力监督，全力破除机制体制障碍，全力破解深层次矛盾和问题，激活改革驱动力。 三、明确发展定位，全面建成小康社会 (一)指导思想。 深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”和市委“六个一”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指针，以打造长白山第一门户战略为引领，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，突出发挥“五大优势”，加快朝辉一体化、一区多园和“七大产业”发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调融合，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、社会更加和谐、优势充分释放的发展新路，扎实推进长白山第一门户建设，让全县人民生活的更加美好。 (二)基本原则。 1.坚持问题导向和目标导向相结合。坚持全面深化改革，破除体制机制障碍和深层次矛盾问题，为发展提供持续动力;坚持“加减乘除”一起做，推动产业结构优化升级;坚持群众路线，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，确保如期全面建成小康社会。 2.坚持发挥优势和补齐短板相结合。深刻认识、有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中积聚动能，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转换为发展成效。坚持系统思维，围绕振兴发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展的能力。 3.坚持立足当前和谋划长远相结合。坚持底线思维，实施定向定项精准调控，优化投资结构，拉动消费增长，提升出口贡献率，推动经济保持中高速增长。坚持战略思维，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积，推动产业迈向中高端水平。 4.坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，通过有效的市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为政府调控弥补市场失灵、建设法治环境、保障公平竞争、完善市场监管，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。 (三)发展理念。 1.创新发展，推进体制机制转型和产业结构优化升级。依托辉南工业门类齐全、体系完备的良好工业基础优势，强化创新驱动，以体制机制创新、产业创新、企业创新、科技创新为重点，改革破除发展进程中的障碍，着力转方式、调结构，着力增强自主创新和自主发展能力，推动全县经济在创新中转型、在转型中提质，为辉南振兴提供持续不断的内生发展动力。 2.协调发展，推进农业现代化和新型城镇化统筹发展。以实现城乡一体化为目标，加快农业现代化、新型城镇化、县域特色化步伐，推进农产品资源优势转化为加工优势和市场竞争优势，不断完善公共基础设施和公共服务体系，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面。 3.绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将其贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色发展方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境，让辉南的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。 4.开放发展，推进区域一体化发展。进一步解放思想，开阔视野，进一步增强市场意识、竞争意识、合作意识，充分利用辉南优势，加快与周边区域的互联互通，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局，全面提升对内对外开放的层次和水平，以开放促改革、促发展、促创新，通过内引外联，积极引进战略合作者。 5.共享发展，推进社会治理创新和增加民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向不断前进，建设幸福辉南，让全县人民共同迈入全面小康社会。 (四)目标任务。 “十三五”期间，全县国民经济和社会发展的预期目标是：确保打造长白山第一门户取得新突破，确保朝辉一体化格局初步形成，确保“七大产业”发展在转型升级中迈出坚实步伐，确保改革开放取得决定性成果，确保如期全面建成小康社会。 到2020年，本地生产总值实现145亿元，年均增长7.5%;全口径财政收入和地方级财政收入分别达到12.8亿元和9.8亿元，年均增长5%;固定资产投资累计完成875亿元，年均增长12%以上;全县规模以上工业企业实现产值165亿元，年均增长11%以上;社会消费品零售总额达到84亿元，年均增长8%以上;城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到25620元和18890元，年均增长6.5%和9.5%;城镇累计新增就业5.5万人;空气净化、城市绿化、水系美化任务基本完成，建成经济高效、资源节约、环境友好的美丽辉南。 1.转型升级取得重大进展。到2020年，三次产业比重由18.4：42.5：39.1调整为16.6：43.2：40.2。投资结构进一步优化，投资效率大幅提升，民间消费动力及对外出口市场不断激活，培育形成经济发展的“混合动力”，投资、消费、出口“三驾马车”对经济的贡献度由65.1：28.5：6.4调整为56.2：32.3：11.5。建成完备的农业产业体系、生产体系和经营体系，农业现代化实现率先突破，农业机械化率达到85%以上。工业结构明显优化，医药健康、食品加工、新材料产业规模壮大;传统产业焕发生机，竞争力持续增强。服务业质量和效益同步提升，旅游产业成为重要支柱产业，旅游收入占服务业收入总量不断提高，金融、电子商务等现代服务业逐步壮大。 2.社会民生建设全面加强。到2020年，年均新增就业1.1万人;城镇基本养老保险参保实现全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到99 %以上;城镇登记失业率控制在4%以下。教育水平显著提升，基本普及学前教育，九年义务教育巩固率保持在99%以上;基本普及高中阶段教育，毛入学率达到96%以上;特殊教育满足需求。科技创新水平持续提高，科技三项费用支出占财政支出的比例达到4.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。社会治理能力明显增强，覆盖城乡的基本公共服务体系基本建立，人民民主制度更加健全，法治政府基本建成。 3.城乡建设水平明显提高。到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，日供水能力达到4万立方米，城镇集中供热率达到91%，综合气化率达到95%，公共交通分担率提高10个百分点，县城集聚能力不断增强，初步形成城乡协调发展的新型城镇化格局，城镇化率达到60%，朝辉一体化发展格局基本形成。城市内涵日渐丰富，城市功能日臻完善，城市管理水平不断提高，“长白山第一门户”形象日益彰显。美丽乡村建设扎实推进，农村综合承载能力和服务功能大幅提升，人居环境明显改善。 4.生态文明建设扎实推进。全面完成省确定的节能减排目标，单位工业增加值用水量、单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫削减量均完成省下达任务;PM2.5得到有效控制，大气环境质量得到明显改善，全面达到国家空气质量标准;循环经济和低碳生活模式取得积极进展;森林覆盖率达到52.5%;农业面源污染得到全面控制，生活垃圾分类和处理进一步完善。 5.改革开放实现更大突破。坚持简政放权、放管结合，明确权力清单、责任清单、负面清单，政府与市场的关系基本理顺，经济市场化程度明显提高，制约民营经济发展的体制机制障碍基本消除;要素市场、行政管理等重要领域和关键环节改革取得重大进展，政府服务能力、公信力和行政效率明显提高;区域合作的深度和广度进一步拓展，互利共赢开放格局基本形成。 表1辉南县“十三五”期间经济社会发展主要指标表
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