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(吉林省)四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:四平市政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-11-07 08:47:30
摘要:地区生产总值年均增速高于全省平均水平,确保到2020年实现GDP比2010年翻一番,经济发展的质量和效益明显提高,物价水平控制在合理区间。...

  本纲要依据《中共四平市委关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年四平市经济社会发展的战略导向、主要目标、发展任务和政策措施,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章 开启振兴发展新征程 全面建成小康社会CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期是推进四平振兴发展的攻坚时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。把握新形势、新要求、新使命,主动求新求变求突破,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节发展基础CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,在中央和省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市广大干部群众,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”要求,纵深推进“一核三带”富民优先战略,扎实苦干、攻坚克难,保持了经济社会平稳健康发展,较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务。综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长10.3%,全口径财政收入突破百亿,十三个国家级发展平台成功创建。项目建设取得突破。连续七年开展重大项目“4.18”集中开工,烟厂易地改造、迎新玻璃、万达城市综合体等一批立市立县的大项目相继落地,中联重科、中国建材等战略投资者纷纷来四平投资兴业。创新转型稳步推进。中航工业、百威英博等国内外500强与我市企业嫁接改造,换热器国检中心投入运营,院士工作站成为科技创新的重要引擎,我市被确定为省级专用车生产基地。现代农业步伐加快。粮食单产居全国地级市首位,“三区一建”成效显著,农产品加工业快速发展。城乡面貌明显改观。东南新城加快建设,立体交通格局逐渐成形,“四梨同城化”被纳入省新型城镇化规划,“美丽乡村”建设形成独具特色的“四平模式”。深化改革打开局面。全国首创农村土地收益保证贷款,商事制度改革、粮食流通改革、土地管理制度创新、供销合作社综合改革等取得实效。民生福祉不断累积。城乡居民人均可支配收入水平显著提升,分别达到22252元、11472元,社会保障体系逐步完善,棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程等民生实事逐一落实,人民幸福感和满意度持续提升。党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,“两个责任”严格落实,形成了风清气正的政治生态和崇尚实干的良好氛围。经过五年的发展,全市各项事业取得阶段性成果,为全面建成小康社会、推动四平新一轮振兴发展奠定了基础。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二节发展环境CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期发展形势发生深刻变化。和平与发展仍是时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,科技革命和产业变革孕育突破,国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境中不稳定不确定性因素增多。我国经济发展进入以“速度换挡、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态,经济长期向好基本面没有改变,发展前景仍然广阔,但内涵发生了深刻变化,传统要素优势减弱,经济运行潜在风险加大,资源环境和气候变化约束趋紧。党的十八届五中全会明确要求,要坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期机遇与挑战并存。政策叠加机遇,国家实施新一轮东北振兴战略,东北地区要成为全国重要的经济支撑带,打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地,推进全面改革和创新驱动,四平迎来了新的重大历史机遇。产业转型机遇,国家实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略,为四平的换热器、农机等装备制造业的发展壮大提供了重要支撑。创新创业机遇,推进中部创新转型核心区建设,实施“大众创业、万众创新”,推动“有中生新、无中生有”,增强了四平创新发展的内生动力。平台创建机遇,成功创建国家可持续发展实验区、国家级先进装备制造产业示范基地、创新驱动助力示范市等十三个国家级发展平台,为破解四平突出矛盾和问题,促进转型发展提供了方向和条件。对外开放机遇,国家实施“一带一路”建设、哈长城市群战略等,为四平以开放促发展提供了新机遇。同时,四平的发展也面临着严峻的困难和挑战。经济增长放缓的挑战,我国经济处于增速换挡期,下行压力较大,有效需求不足,四平市受东北板块新旧体制性、结构性矛盾影响较大,稳增长压力进一步加大。要素驱动力减弱的挑战,各地竞相转型发展,对人才、技术、资金等生产要素的争夺将更加激烈,人口红利减弱,土地投入减少,投资、消费、外贸进出口规模偏小,增速放缓。资源环境约束的挑战,资源短缺、环境污染防治形势更加严峻,粗放式生产经营方式亟须转变,节能减排、重点流域治理、环境保护任务艰巨。发展基础薄弱的挑战,四平处于工业化发展的中期阶段。经济总量不够大、结构不够优,市场体系不完善,产业层次偏低、规模偏小,企业整体竞争力较弱,县域经济综合实力不强,发展速度不快,基础设施和民生投入不足,国企改革历史遗留问题亟须解决,辽河农垦管理区行政管理体制亟待理顺,铁东老工业区搬迁改造任务仍很艰巨。针对这些问题和挑战,必须科学分析、认真应对,以有力的措施切实加以解决。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、大有作为的战略机遇期,是四平转型升级的“重要关口”。面对经济发展新常态,必须坚定信心决心,保持战略定力,充分挖掘优势,坚持变中求新、变中求进、变中突破,努力保持经济发展实现中高速,推进产业升级迈向中高端,形成全省向南开放的重要前沿,开创四平创新转型新境界。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第三节总体思路CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  1、指导思想CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神,按照“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,适应经济新常态,以创新转型、结构调整为主线,纵深实施“一核三带”富民优先战略,坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”,推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”,提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力,确保如期全面建成小康社会,全力打造“美丽四平、幸福家园”。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  如期实现全面建成小康社会奋斗目标,打造“美丽四平、幸福家园”,必须遵循以下原则。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持加快发展与结构调整、转型升级相同步。保持经济中高速增长,通过供给侧结构性改革,扩大有效投资,优化供给结构、要素投入结构、产业结构,加快发展现代服务业,培育新的经济增长点,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持创新驱动与产业提升、社会发展相结合。深入实施创新驱动战略,提升企业自主创新能力,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  2、发展战略CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──农业立市。突出国家重要商品粮基地的战略地位,确保粮食安全。扩大“中国优质玉米之都”影响力,打造四平农产品品牌。建设现代农业“三大体系”,构建现代要素完备的全产业链农业,确立农业在全市国民经济和社会发展中的基础地位。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──工业强市。优化产业布局,加快转型升级,着力提高产业核心竞争力。巩固壮大主导产业,培育战略新兴产业,改造提升传统优势产业。把四平打造成高端、智能、绿色的工业强市。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──商旅兴市。积极发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向便利化和高品质转变。突出发展商贸流通,加快信息化、标准化和集约化步伐。健全旅游产品体系,完善旅游基础设施,培育壮大旅游产业,打造四平振兴发展的新引擎。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──生态育市。加速推进生态文明建设,从源头上扭转生态环境恶化的趋势,促进资源节约和环境保护。把四平培育成生态环境更美,人与自然更和谐,天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──文化铸市。继承、挖掘、弘扬传统文化,加大文化创新力度,营造和谐向上的文化环境,不断提升文化软实力,把四平铸造成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚、文化特色鲜明的英雄城。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  3、发展定位CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──吉林省农业现代化的先导区。依托四平良好的农业发展基础,加快建设高标准农田,开展全程机械化推进行动,健全农业科技创新和推广体系,培育加工型、流通型、服务型、技术型农业产业化龙头企业,着力打造互联网+适度规模+生态特色模式,大力发展可视农业、观光农业、光伏农业,建立健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系,创建全国食源性绿色安全农产品生产基地,在全省率先实现农业现代化。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──吉林省中部创新转型核心区的重要增长极。依托国家智慧城市试点市、中国科协创新驱动助力工程示范市、四平全国创新社会管理示范基地等国家级发展平台,大力实施创新驱动战略,全面推进以科技创新带动产业创新、城市创新、管理创新,加快培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场竞争力的科技小巨人企业,建设智慧四平,成为全省创新转型的示范区。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──东北老工业基地振兴的高端产业区。依托四平门类齐全的工业体系、技术娴熟的产业工人队伍,抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、东北老工业基地新一轮振兴机遇,全力推进企业嫁接改造,提升企业技术装备水平,推动农机、专用车、换热器、家禽自动宰分设备等产品智能化水平,创建国家旅游装备制造业集聚区、现代农机装备区域创新示范基地,推进装备制造业向高端化发展,建设国家装备制造新型工业化产业示范基地。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──东北地区互联互通重要枢纽。依托四平全国交通枢纽地位和位于长春、沈阳两大经济圈交集的区位优势,完善综合交通运输体系、物流平台和电商平台,实施四平周边地区经济协作区发展战略,加强与京津冀、长三角、珠三角的经贸往来,加快与长满欧国际货运专列互联互通,推进内陆港建设,融入国家“一带一路”发展战略,打造“中蒙俄”经济走廊的枢纽站,逐步构建东北的商贸物流枢纽中心、数据处理中心。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  4、发展路径CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,明确“五路并进”的发展路径。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持产业跃升。突出产业创新、技术创新和机制创新,把创新摆在更加突出的位置,做好“有中生新、无中生有”两篇文章,推动“大众创业、万众创新”。优化结构转型升级,持之以恒推进企业嫁接改造。着力推动供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,不断提高产业竞争力。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持城乡统筹。推动城乡协调发展,拓展发展空间、增强发展后劲,健全完善城乡发展一体化体制机制,着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,推动基本公共服务均等化,不断增强发展的整体性和平衡性。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持生态文明。绿水青山就是金山银山。要依托全国生态文明先行示范区建设,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路,努力解决水制约问题,加强生态环保和节能减排,推行绿色低碳的生产和生活方式,谱写出建设美丽中国的四平篇章。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持开放融合。突出四平的重要交通枢纽地位,积极主动融入国家“一带一路”建设和长吉图发展战略,坚持“走出去”和“引进来”相结合,统筹对外开放和对内合作、引资和引智,推进“南接北融”、“东进西联”、四平周边城市经济协作区发展战略,加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放新格局,实现合作共赢发展。CCp知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ──坚持民生改善。全面解决好老百姓关心的住房、就业、收入、社保、教育、医疗卫生、饮水安全、食品安全等问题,打赢脱贫攻坚战,着力抓好法治建设,维护和谐稳定,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

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