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第二篇提质升级实现基础设施新突破 第三章推进新型城镇化建设开创城乡发展新局面 “十三五”时期，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的战略总目标，贯彻“以人为本、规划先行、环保优先、生态立县、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出”的原则，大力推进新型城镇化，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设，着力构建和谐包容、生态宜居、文化多样、特色鲜明、城镇化和产业互促发展的新型城乡体系。 第一节大力推进新型城镇化 措勤县是连接藏中和藏西的重要节点，县域内部各乡镇的区位特点、牧业发展条件和发展现状，发挥区位优势，加强基础设施建设，提高基本公共服务供给能力。高标准、高起点统筹规划，优化县域城镇化空间布局，引导城镇布局与城镇空间功能分区相适应、与资源环境承载力相适应、与新型工业化和牧业现代化互动推进，形成“一心多点”的空间布局形态，构建以人为核心的新型城镇化体系。 (一)优化县域空间布局。措勤县除县城、各乡镇镇区、集镇所在外，规模均较小;行政村布局分散，沿谷地发育，沿水系、道路呈聚集状分布;职能上，除县城承担一定公共服务职能外，其他乡镇、村均以牧业为主要职能。在县域形成“一心多点”的空间格局。一心：以县城为中心城区，是县域的政治、经济、文化中心，在县域的社会经济发展中担负着重要的职责，发挥着龙头的作用。多点：指除中心城区外，在县域范围内优先选择特色乡镇和一般乡镇，形成人口较为集聚、服务功能完善的辐射周边的各级职能中心。 城镇经济区。构建产城融合发展体系。在充分考虑空间适宜开发性基础上，加强城镇基础设施建设，加快肉奶制品加工业、牧区观光旅游业等特色产业发展，带动传统牧业向现代牧业转型，提升综合承载能力，城镇建设具有措勤特色、城镇功能满足城乡居民需求，建成县域最重要的人口聚集区、交通枢纽和物流中心。其中，措勤镇依托主要交通线省道206线的区位优势，大力发展新型城镇化建设，进一步优化产业结构，逐步建立完善、高效的农畜产品流通体系，配套加工企业，形成生产、供应、加工、运输、销售的相关产业链，带动周边服务业发展。重点完善城镇功能、市政基础设施，以及餐饮、住宿、购物、娱乐等相关产业，加强医疗救助、汽车维修、能源供应，使措勤镇成为藏西腹地旅游的集散地、游客接待中心和自驾游补给中心。对周边小城镇的发展起到较好的引导和示范作用。 路缘经济高效区。该经济区以达雄乡为主。省道206线贯穿该区域，利用便利的交通优势，加大观景点、厕所、停车场等基础配套设施，吸引游客、过往旅客停留同时，带动沿线村庄的农牧民参与路缘服务业经济发展， ——现代牧业经济区。该经济区以包括江让、曲洛2个乡镇。该区域措勤县的现代牧业示范区，建立以牲畜短期育肥为主的畜牧业产业带，进行生态牧业建设，对现有草场进行休养，加强草场水利基础设施建设、人工种草等，重点发展特色牦牛养殖。 ——绿色生态区。该区域以磁石乡为主。该区域要进行生态牧业建设，着力加强草场生态建设与保护，遵循“减畜、种草、治理、转移”的思路，通过积极控制牲畜数量，优化牧业结构，加强草场治理，引导牧民向非农产业转移，转变牧业发展方式，逐步提高草场自然生产力，恢复草场生态平衡。同时，以紧靠扎日南木措这一核心旅游景区的特点，通过交通道路串联，扩大环湖游览范围，有效带动磁石乡牧民的旅游参与程度。 (二)推动新型城镇建设。以现代文化为引领，深入挖掘历史和民族文化资源，将历史、地域、民族文化元素融入城镇规划建设中，提升城镇文化品味和文化内涵，突出城镇特色，打造城镇建设品牌。城镇建设“先造景、后盖楼”，重点体现“生态、绿地、活水”特色，做到传统与现代、环境与建筑、自然与人工的珠联璧合、相得益彰，增强中心城区和重点镇的辐射带动作用。加快老城区的改造完善和提升拓展，增加公共用地和绿地。 统筹城乡协调发展。统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系。城乡统筹，以乡带村，加快推进城乡一体化建设。结合小康新村建设工程，高起点、高标准、高效益进行规划建设。引导偏远村向乡镇或中心村集中;对于洪灾、水灾、雪灾、泥石流及地震等地质灾害多发易发区域，按照“靠县、靠镇、靠乡、靠路”的原则，实施村庄建设。加强中心城镇基础设施建设，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力，增强中心城镇的聚集效应。融合历史文化，发展培育一批历史文化大镇;结合物流交通、市场枢纽，重构一批商贸重镇;结合产业优势、旅游优势和乡镇特点，培育一批旅游名镇;依托现代特色农牧业，建设一批观光型旅游集镇。 创新城镇管理体制。加快推进户籍制度改革，有序推动牧业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，健全土地收储制度，优先保障城镇建设用地指标，建立城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制。按照“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的要求，利用城市建筑实体经营权等有形资产和文化、广告等无形资产进行融资;推进市政公共产品价格改革，吸引社会资本投资，放宽准入，完善监管，鼓励社会资本参与城市公用设施投资建设和经营。完善城镇服务功能，科学合理布局，提高居民生产生活的便捷性、提高社会管理的效率、提高生产资料利用的集约性，努力实现生活城镇化、就业保障化、社区管理化、生产自主化的目标。 第二节加强城乡基础设施建设 “十三五”时期，利用西藏全社会固定资产投资规模显著扩大的难得机遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，提高城乡信息化水平，加强市政设施和水利建设，不断完善城市功能，努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。 (一)构建综合交通运输体系。“十三五”期间，以解决不通公路建制村、专用公路、主框架公路、干线公路通畅工程为目标，实现100%建制村通公路和通畅工程的建设目标，形成以主框架路为主，干线路为辅，县域路为网的便捷安全、功能完备，服务周全的公路体系。一是加快推进S206措勤北段和S301省道阿里段的黑色路面改造，形成措勤经改则至狮泉河镇的8小时的北环快速通道，经过萨嘎县G219至狮泉河镇的10小时的南环快速通道。二是升级县城至磁石乡的县乡公路，打通经尼玛县军仓乡、来多乡、文部乡至尼玛县城的那曲快速通道，接入S301省道那曲段，实现东接藏中经济区北部次中心那曲镇的12个小时通达度。三是提升县乡公路等级，显著改善县域内部通达深度。以S206干线公路为依托，形成以县域为核心，主要乡镇政府所在地和牧民主要聚居村为支撑的“一纵三横”的枝状公路交通联结分布格局，改造砂石路面成黑色路面，实现全域县乡3小时的通达度，为密切城乡联系和打造城乡联系纽带提供支撑。为措勤县实现“十三五”经济社会发展总体目标提供坚实的交通运输保障。 加强综合交通运输建设。全面完成通达、通畅工程，县乡公路达到通畅标准，部分具备条件的建制村同时也达到通畅标准;其余建制村和所有自然村公路达到通达标准，力争实现建立客运便捷的牧区公路网。同时，牧区公路能够与干线路网有机结合，作为公路网的基础部分，与干线路网一起构成层次清楚、结构合理的交通网络，充分发挥路网的规模效益。 加强客运场站建设，加强客运线路的全面开通。力争所有的乡镇开通客运线路。组建客运营运企业。通过实行招商引资和调动民间资金等渠道，引导和鼓励建立符合市场规律的货运公司，同时随着社会经济的快速发展，争取国家或援藏等资金建设物流集散中心以满足或解决措勤县的货物运输市场需求。明确主体责任，进一步理顺农村公路管理养护体制。落实足额的养护资金，确保养护机制的正常运行。实行管养分离，完善考核机制，确保牧区公路养护质量。 (二)加快水利基础设施建设。围绕牧业上水平和生态保护与建设这一目标任务，加快建设水利基础设施。合理开发利用水资源，强化水资源节约、保护和配置，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系，加快重点流域水资源和水能资源开发利用，积极争取建设调控性能高的流域控制性水利工程，逐步解决工程性缺水，提高水资源利用水平与保障能力。“十三五”期间，重点建设措勤县二级水电站(2000kw)和达雄乡朗荣河水电站(2000kW)项目。 加强民生水利工程建设。加强饮用水水源地保护和供水工程建设，加快建设城镇集中式饮用水水源工程，有效解决牧民的饮水安全问题。重视生态水利建设，以牧区水利建设为重点，按照集中与分散相结合的方式，因地制宜建设节水灌溉饲草料地，适度发展人工种草面积，积极发展农村水电，改善农牧民生活生产条件，保护草原生态环境。“十三五”期间，力争完成灌溉饲草料4-5个基地建设项目。 筹集水利事业发展资金。积极开展立项，形成一批水源建设项目、渠道配套和节水改造项目或者水土保持项目，争取国家或援藏资金的投入和支持。同时，按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，调动民间投资的积极性。积极推行“一事一议”制度，明确投资、管理和责任主体，带动牧区水利基础设施的建设和管理。 (三)优化综合能源开发利用。坚持开发利用本地资源为主、输入优质能源为辅，加快建设以水电和太阳能为主、多能互补、集中与分散供给相结合的综合能源体系。在“十三五”期间，以扩容江让乡光伏电站300kW和措勤光伏电站(1000kW)为标志，强力推进能源建设，争取措勤县电网与藏中电网联网建设项目;强力推进水利设施建设，实施县城水源及配套工程建设，实施乡(镇)、农村饮水提质增效升级，为牧民生产生活、产业经济带培育提供长期稳定的能源支撑。同时，在电网未能覆盖的地区逐步探索水电、太阳能、风能互补的电源供给方式，进一步扩大电源覆盖面。加快线路延伸工程建设和到户太阳能光伏系统建设，解决偏远乡村、散居区群众用电难问题。充分发挥农牧区光照充足、风能资源丰富的优势，建设以太阳能为主体、风能为辅的中小型绿色能源电站，丰富能源结构，缓解能源供需矛盾突出的问题，到“十三五”末基本实现电力人口覆盖率达到95%以上。 (四)全面提高信息化水平。加快通信基础设施和信息化建设，推进通信网络广覆盖，增强通信安全保障能力，提高信息资源共享能力。加快牧区通信建设，实现乡乡通光缆。加快党政网、用户接入网建设，推动各部门无纸化办公。加快解决“盲村”听广播、看电视的问题，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”长期通。到2020年，基本形成布局合理、管理有序、覆盖更广的广播影视公共服务体系，广播影视混合覆盖率达到95%以上。 (五)加强城镇基础设施建设。按照统一规划、适度超前、重点突出原则，强化县城的辐射带动作用，完善以县城、乡镇为主体的城镇体系布局，加强城镇交通、能源、水利等市政基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合承载能力。不断完善城镇功能，拓展商业服务网点，健全文化休闲设施，加大便民基础设施投入力度，完善城镇公共服务体系。构建安全高效的市政公用设施网络，统筹电力、通信、给排水、有线电视、供暖等管网建设，探索地下管网综合管廊模式。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，加快推进城镇清洁能源供应设施建设。加强城镇饮用水水源地建设和保护，科学规划城镇水厂布局，确保居民生活用水安全。加强城镇防洪设施建设，完善城镇排水与暴雨外洪内涝防治体系，加强城镇周边重大地质灾害治理，提高应对极端天气能力。加快建设城镇生活污水处理设施和城镇生活垃圾无害化处置设施。 第三节推进美丽乡村建设 按照城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理等各方面要求，以改善农村环境、提高群众生活质量、保障居住安全、全面建成小康社会为目标，建设村庄整洁、庭院干净、住房宽敞、居住环境优美、基础设施完善、功能齐全的生态文明新农村。 科学编制乡村规划。按照城乡一体化发展要求，从实际出发，精心编制乡村规划。重点建设赤玛、加荣、门东、达瓦四个新型示范村。加快乡村公路建设，进一步提高乡村公路的等级和通达深度，优化村庄布局，改善乡村环境卫生和村容村貌。充分发挥城乡基础设施功能，促进城乡基础设施向牧区延伸，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。 加强牧区基础设施建设。坚持从牧民最关心、最直接、最现实的利益出发，加大项目投资倾斜力度，改善牧民生活条件。继续实施防震加固工程，实现所有牧民住进安全适用房屋的目标。加大牧区电力建设，通过“金太阳”工程，提高牧民用电质量，全面解决无电人口用电问题。实施饮水提质增效升级工程，保障牧区饮水安全。加大乡村公路建设力度，实现行政村和寺庙通公路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路。加快推进广播电视覆盖工程、乡镇通光缆工程、行政村通宽带工程，提高牧区通信普遍服务水平。 |
