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二、加强水利基础设施 协调推进“引绰济辽”开鲁支线工程建设，着力解决工程性缺水。加强农田草牧场水利基础设施建设，实施灌区节水改造、规模化节水增效示范、牧区节水示范项目。实施水质提升、饮用水水源地保护工程和农村牧区饮水安全工程建设，确保人畜饮水安全。加快推进病险水库和枢纽除险加固、滞洪区工程等一批有利长远发展的重大节水供水水利工程。到2020年，五条河流54处险工险段脱险率达到90%。实施安全饮水改造工程80处，解决11.43万人的饮水安全问题。城市供水出厂水质综合合格率100%，农村牧区饮水水质综合合格率95%以上。 三、加快城乡基础设施建设 立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设，加快道路、给排水、绿化、公园广场、供热、电力、燃气、垃圾处理、环卫等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城镇承载能力，推动城乡一体化进程，提升城镇化水平。 电力保障工程。抓好园区输变电工程，着力解决重大项目、重大产业用电配套。加快开展2×350MW超临界热电联产项目前期工作。加快农村电网升级改造，解决农业发展限电问题。新建及扩建66千伏变电站11座，新建和改造高低压线路1997公里。 供水工程。划定水源地保护区，实施水源地保护工程。加强供水能力建设，新建供水厂一座。改善供水水质，完成老旧供水管网改造和供水内网改造，新建和改造供水管网149公里。结合镇场房地产开发同步规划建设政府所在地集中供水工程。 供热工程。优化集中供热热源点布局，对城区集中供热设施进行改造，完成新城区热源点建设。逐步整合利牛公司院内和新建热源点管网布局，取缔老城区内两座供热站作为备用热源点，减少老城区人口密集地烟尘排放。支持镇场一次性规划，选择有实力企业开发建设集中供热工程。 污水垃圾处理工程。为提升城镇化发展水平，促进环境保护与经济建设协调发展，重点推进城镇污水垃圾处理设施建设，加大污泥处理力度，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化处理设施。加快推进垃圾资源化综合利用项目建设，尽快投入运营，县城生活垃圾实现循环再利用。原开鲁镇垃圾填埋场进行封场处理，实施绿色生态恢复工程，改善新区周围环境。鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。 清洁燃气能源普及工程。重点推广城市燃气输配工程，积极推广锅炉煤改气项目，加快改造老旧楼房天然气管道建设，新建楼房管道天然气入户达到100%。加快推进镇村天然气配套工程建设，提高农村清洁能源的利用率。 城镇绿化工程。严格自治区级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，改善县城生态环境。 四、推动地下综合管道建设 探索城市地下综合管道投资建设模式、管理体制和运营机制基础上，初步建立干线管道、支线管道和缆线管道协调发展的格局。在完成地下管线普查的基础上，依据城市总体规划，结合地下空间开发利用、地下管线、道路交通、供水、供热、城镇燃气等相关规划，合理确定地下综合管廊建设区域和布局、入廊管线种类等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立项目建设储备制度，积极推进地下综合管道建设。 五、谋划海绵城市建设 在城市规划和建设过程中体现生态城市的理念，在建筑工程、市政工程、水利工程、公园绿地、生态建设等工程建设中，增强城区地面吸水、渗透、蓄水、净水和释水功能，改进街道、广场路面结构设计和渗水铺装，加快县城内景观水体建设，实现污水雨水的分流，使大气降水自然净化，自然补充地下水，形成雨水资源开发与利用的良性循环。加强重要排水设施的更新改造及配套建设，加大旧城排水系统改造力度，促进新城区基础设施与排水系统同步建设，提高城市排洪排涝能力。 六、强化信息基础设施建设 加快推进城镇光纤到楼入户，农村牧区宽带进乡入村工程。城区公共建筑建设4G基站、WIFI热点，所有乡镇实现3G、4G网络全覆盖。整合、优化网络资源，推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，打造数字开鲁。开展云服务、大数据应用等，实施智能交通、智能电网、智能安防设施、智能环境监测、数字化医疗等物联网示范工程。信息基础设施建设实现新跨越，在通辽市处于先进行列。
第四章坚持创新发展，增强发展动力 全面实施创新驱动战略，着力聚集整合各类创新要素，推动以科技创新为核心的全面创新，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，全力推进创新成果产业化，让创新成为发展的主动力，把我县建设成为蒙东创新发展示范区。 第一节积极推动科技创新发展，打造创新新体系 把科技创新作为调整经济结构、转变增长方式、促进产业升级、拉长产业链条的中心环节。全面推进科学技术在各个领域的引进、应用和普及。 一、构建科技创新新体系 围绕主导产业组织重大科技攻关，选择重点领域实现技术跨越，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导企业设立科技创新计划，建立创新平台，组织攻关团队，承担自治区科技重大专项、战略性新兴产业专项以及相应的国家、自治区计划项目。鼓励和引导企业与院校(所)合作交流，引进大学专业人才，积极扶持重点企业开展技术研发合作交流。着力抓好科技普及和培训工作，为新农村建设提供科技支撑。 二、优化升级创新服务平台 依托中国辣椒协会、中国农业科学院、自治区农牧科学院、内蒙古民族大学，开展县校合作、政企合作。发挥开鲁工业园区创新主导作用，重点强化玉王及联业研发中心、昶辉企业技术中心及博士工作站等创新平台的引领示范作用，着力推进黄河龙生物胶体、华曙土霉素衍生物工程及蒙东玉米发酵研发中心建设项目，形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。支持中小企业广泛开展劳动竞赛、技术比武活动，鼓励发明创造，建立职工创新工作室。
第二节建设人才队伍，提高创新能力 围绕产业升级核心技术需求，大力引进和培养高层次创新型人才，建立完善人才流动、成果转化激励机制，为推进知识创新和科技创新提供有力支撑。 一、搭建引才引智平台 以县人力资源市场为中心，建立连接各镇场、社区、企业、高校、手机终端的人才信息服务网络，打造立足开鲁、覆盖全市的人才信息化服务平台，实现信息互联互通、资源共享。加强开鲁县教育、卫生系统与内蒙古民族大学的合作，建立校外实习实践基地，吸引优秀大学毕业生到开鲁县就业创业。邀请医疗卫生等方面的专家到开鲁县各医院定期坐诊。利用企业研发平台引进一批高层次人才。 二、推进素质提升工程 加快职业教育发展，根据社会用工需求，有针对性地进行技能培训。大力实施人才培训“走出去、请进来”战略，与区内外高校、知名企业合作，积极选送优秀人才走出去进行中短期专业培训学习，定期邀请外地知名专家、学者、教授到开鲁县讲学，每年培训各类人才达到5000人次以上。利用各类网络教育培训平台，切实抓好教育、卫生等专业技术人才和农村牧区实用人才培训工作。每年进行专业技术人才和农村实用人才的网络培训达到1万人次以上。 第三节改革创新体制机制，释放经济发展活力 落实好“扩权强县”试点工作，以制约经济发展的主要问题为导向，坚持整体推进和重点突破相结合，推进行政体制改革、经济体制改革，进一步释放县域经济发展内生动力。 一、深化行政体制改革 加快转变政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对经济社会发展微事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。推广政府购买服务，制定政府购买服务管理办法和指导性目录，创新和完善宏观调控方式。加快事业单位分类改革，实行政事分开、事企分开。 深化行政审批制度改革。承接和落实好上级各项审批权下放，大幅度取消行政审批事项，规范审批行为，加强对行政审批的监督检查，提高政府效能。建立政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项。完善政务服务平台，全面推行集中办理和网上联合审批，依法公布审批事项、审批程序、审批环节。 深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全县重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批;需要政府审批的项目，要大幅度精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项，进一步优化审批流程，提高审批效率。确立中介机构的市场主体地位，进一步规范中介服务市场秩序。 二、深化经济体制改革 坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极发展混合制经济，支持引导民营经济依法进入更多领域，优化企业发展环境，强化市场监管，保护公平竞争，降低企业经营成本，依法保护企业家财产权和创新收益，激发非公有制经济活力和创造力。 深化市场准入制度改革。加快实施负面清单制度，强化市场在资源配置中的决定性作用，深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动，全面放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预，加快完善现代市场体系。 |
