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(内蒙古)新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:新巴尔虎左旗政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-10-20 08:22:04
摘要:地区生产总值年均增长7.5%左右,达到51.5亿元。地方公共财政预算收入年均增长6%,达到2.66亿元。全社会固定资产投资年均增长10%,五年累计达到176亿元。社会消费品零售额年均增长10%,达到10.2亿元。工业增加值年均增长8%,达到16.7亿元。旅游业总收入年均增长18.8%,达到8.9亿元。...

  “十三五”时期(2016~2020年),是新巴尔虎左旗全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治旗和全面从严治党的关键期。全面总结“十二五”时期发展成就,深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化,科学谋划“十三五”时期经济社会发展思路和重点,对于适应引领经济发展新常态,落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,保持经济社会持续健康发展,具有十分重大的意义。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章 发展基础和机遇挑战7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节 “十二五”时期的发展成就7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,新左旗坚持以科学发展观、十八大、十八届三中、四中全会统领经济和社会发展全局,主动适应经济新常态,攻坚克难、爬坡过坎,经济社会发展成效显著,为“十三五”健康发展奠定坚实基础。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  经济综合实力增强。2015年,地区生产总值达到35.9亿元,是2010年的1.6倍;工业增加值达到11.35亿元,是2010年的2.23倍;社会消费品零售总额达到6.35亿元,年均增长13.3%;全社会固定资产投资五年累计完成151.7亿元。(如图所示:1-1表)7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  1-1表 地区生产总值、工业增加值及社会消费品零售总额表7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  优势产业发展实现突破。现代畜牧业建设稳步推进,“十二五”期末,牧业年度牲畜总头数达156万头(只);建成自治区级、市级乳肉和农副产品加工企业10户;建设标准化的奶牛小区和奶牛场17个,奶牛头数达到5.5万头;发展牧民专业合作社179家;新建移动棚圈706座(43360平方米),固定棚圈684座(96450平方米)。新型工业化进程扎实推进,胡列也吐煤田总体规划获得国家批复;白音查干煤矿、鼎吉羊肉羊屠宰深加工项目实现竣工投产,鑫岳铁铜矿建设项目稳步推进,国华风电二期、华能风电一期、蒙力新能源光伏发电、禾木阳光肉类深加工等清洁能源及绿色农畜产品加工项目开工建设。以旅游为主的服务业蓬勃发展,旅游收入年均增长达到14.7%。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  改革开放进程加快。进行经济体制和生态文明体制改革、社会体制改革、文化体制改革、民主法制改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革等重点领域改革任务事项300余项,完成改革任务50余项。国家主体功能区重点生态功能区试点和自治区旗县级公立医院综合改革试点顺利推进;农牧业基层服务体系改革、扶贫模式改革、民族文化保护传承机制、牧区人才培养机制等自主改革事项20项;对外开放水平进一步提高。跨境合作区项目上升为国家战略,中蒙跨境经济合作区可研编制完成,谋划建设水、电、路等基础设施项目。满东产业园启动建设;与蒙古国的经贸合作关系持续升温,中蒙双方已进入常态化合作;额布都格口岸实现全年对公众临时开放,口岸基础设施不断完善。口岸过货量日益加大,达到100万吨,十二五期间年均增长188.24%。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  生态建设效果显著。林业生态治理面积达到249万亩,完成“十二五”规划任务150万亩的166%,实际每年新增活立木蓄积量约4.9万立方米,新增活立木蓄积量达到24.5万立方米。退牧还草工程完成休牧220万亩,禁牧750万亩;草畜平衡奖励面积1377.77万亩;每年发放禁牧补偿资金7155万元、草畜平衡奖励资金3285.98万元;人工种草8.1万亩,沙地治理6.5万亩。生态移民工程投资3128万元,完成转移安置牧户200户,完成规划目标100%。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  民生保障持续高效。城乡居民的收入水平得到提高。城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入分别完成21302元、17263元,年均分别增长10.3%、13.7%。五年间,城镇新增就业人数累计达到3895人,牧区劳动力转移就业累计达到495人;城镇、农牧低保保障标准分别提高到480元/月和 3300元/年。新建廉租房60套,牧民住宅楼11栋,危房改造195户。全旗失业、养老、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到2857人、24655人、18334人、4000人、4510人。(如图所示:1-2表)7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  1-2表 人民生活指标图7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  基础设施不断完善。建成布局科学合理的交通网络,等级公路总里程达到2037公里,公路网密度达到 9.3公里/平方公里;水利基础设施建设全面加快,新建节水灌溉工程1万亩,集中供水工程20处、分散式供水工程165处、抗旱水源井20眼,发放水处理设备2455套,解决吉苏木及其他地区饮水安全问题,完成饮水安全工程全覆盖。电网基础设施逐步完善,建设完成了伊敏—诺门罕—阿木古郎220KV输变电工程,阿木古郎—罕达盖110KV输变电工程,莫达木吉—白音查干110KV输变电工程。加快推进信息基础设施建设,实现了苏木镇所在地通光纤,形成以光缆为主的骨干传输网。建成电子政务和电子商务网站。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  专栏1: 《新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十二五个规划纲要》主要指标完成情况专栏(见下述附件)7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

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  “十三五”时期,国际国内形势发生深刻变革,世界政治经济格局调整加快,国内经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局深入推进,国家“第一个百年目标”——建成小康社会全面实现。新左旗面临诸多形势变化和机遇挑战,更需要抢抓发展机遇,发挥自身优势,战胜各种挑战和困难,不断开创健康发展新局面。  第二节 “十三五”时期的发展环境7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  国际环境复杂严峻。世界经济处在国际金融危机后的弱复苏、慢增长、多风险和转型发展时期。主要经济体复苏动力普遍不足,俄罗斯等新兴经济体面临较大的经济下行和结构调整压力,全球消费市场总需求不振、传统黑色能源经济发展方式难以为继,能源资源版图继续深刻调整变化,地缘政治格局更加复杂多变,围绕市场、资源、人才、科技等竞争更加激烈,影响世界经济稳定发展的不稳定和不确定因素增多。但同时,新一轮科技革命和产业变革孕育新突破,工业化和信息化融合发展成为趋势,传统产业转型升级空间广阔,新能源、清洁能源和可再生能源发展均蕴含着巨大的需求和市场空间。中国与俄罗斯、中国与蒙古国战略合作不断升温,比较优势和产业结构高度互补,经贸合作前景广阔。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  国内环境发生深刻变革。“三期叠加”(增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期)的特征更为明显,传统产业产能过剩、模拟型排浪式消费阶段基本结束、人口老龄化特征日趋明显、生态环境的刚性约束日益趋紧,经济发展进入新常态。新常态下,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,改革红利正在释放。“一带一路”战略、与周边国家外交战略、新一轮东北振兴政策、国家主体功能区试点示范建设、多元个性的消费需求等政策释放新的发展动力和机遇。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  自治区环境发生新变化。全区经济放缓趋势明显。受市场需求低迷、要素成本上升、环境约束加强等因素影响,自治区依赖能源消耗和投资拉动的经济增长模式不可持续,经济结构单一、发展方式落后、动力和活力不足等深层次的矛盾和问题逐渐暴露,转变发展方式、优化经济结构迫在眉睫。但应该看到,自治区主动适应经济发展新常态的步伐不断加快,“东北地区新一轮开发开放”战略、“五大基地”建设等新政策和新措施将对新左旗生态保护、产业升级、经济转型、对外开放、基础设施等方面产生积极的推动作用。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  新左旗发展基础日渐完善。传统优势的畜牧资源得到了长足的发展,饲草、羊、牛等产量及质量位居全市前列,能源化工行业建设步伐加快,境内石油、煤炭、有色金属、风能、太阳能等优势资源勘探不断获得新的发现,形成“地上有草、地下有宝”的独特竞争力;口岸优势得以彰显,过货贸易量逐年递增,对蒙开放程度不断扩大,中蒙跨境经济合作区建设上升为国家战略,水、电、路等基础条件逐渐完备;发展经济与保护生态的思路逐渐清晰,形成了集畜牧产业、能源开发、生态旅游、口岸贸易等多种优势于一体的独特竞争力。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  新左旗发展面临的困难和挑战同样突出:一是经济发展不足。畜牧业现代化水平较低,畜牧业防灾抗灾和抵御风险能力不强;工业基础薄弱,未形成立旗项目,国家在信贷、土地、市场准入、节能减排等方面的约束加剧,能源类项目发展受到限制;服务业活跃度不高,市场化程度低,各类高精尖人才十分溃乏;欠发展的旗情还没有根本改变,经济总量小,综合排名靠后。二是草原生态脆弱,保护草原与加强生态建设的形势依然严峻。三是开放合作程度不高。中蒙跨境经济合作区处于前期筹建,发展动力不足。四是城镇基础设施落后,城镇服务功能和聚集、辐射、带动作用不强。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  综合判断,新左旗既面临着加快发展的新机遇,也面临诸多严峻挑战,但总体上,机遇大于挑战,机遇蕴于挑战。展望“十三五”,新左旗发展仍处于可以大有作为的重要机遇期,我们必须进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识,紧紧抓住资源优势和政策机遇的有利时机,进一步解放思想,狠抓落实,努力将资源优势转化为经济优势,将政策机遇转化为现实优势 ,牢牢把握发展的主动权,力争使新左旗在全市新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章 “十三五”总体要求和发展蓝图7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节指导思想7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

专栏2:“一个目标” “一县四区” “十大任务”7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一个目标:全面建成小康社会宏伟目标。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一县四区:巴尔虎文化旅游休闲黄金县、草原草甸生态功能建设区、绿色产业发展集聚区、对蒙跨境合作先导区、边疆民族和谐示范区7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
十大任务:构建国土空间新格局、构建特色生态经济体系、培育经济增长新动力、统筹城乡区域协调发展、筑牢生态安全屏障、打造对蒙开放合作先导区、保障和改善民生、深化改革、推进法治社会全面进步、完善规划保障体系建设。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古讲话精神及参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神、呼伦贝尔市三届七次全委会议精神和呼伦贝尔市“两区三地一家园”发展战略,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进总基调,坚决守好发展、生态、民生“三条底线”,推动高质量发展。围绕“一县四区”战略定位,全面完成“十大任务”,摘掉“自治区级贫困旗县”的帽子,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会,为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大的贡献。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二节 战略定位7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  巴尔虎文化旅游休闲黄金县:扩大“中国蒙古族长调民歌之乡”的宣传力和影响力,建设巴尔虎文化旅游休闲黄金县。加强长调民歌的搜集整理与传承,鼓励民歌选手外出表演与宣传,建设以反映生态旅游文化、宗教文化、历史文化、民俗文化、异域文化为主的巴尔虎文化旅游项目,打造以“中国蒙古族长调民歌之乡”为引领的巴尔虎文化旅游品牌。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  草原草甸生态功能建设区:以生态优先、绿色发展为导向,落实好国家主体功能区建设试点示范工作要求,建设国家草原草甸生态功能区,践行“呼伦贝尔美丽发展”战略,致力于生态项目建设,生态环境治理,生态制度创新,全力建成人与自然和谐相处、生态文明建设良好的地区。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  绿色产业发展集聚区:承接自治区“五大基地”建设内容,着力发展绿色农畜产品加工业、新型清洁能源产业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通等特色优势主导产业,积极探索发展“互联网+”等新兴产业,形成产业多元化发展模式,建成重要的清洁能源输出地,现代有机绿色畜产品供给区,以及绿色产业集聚、循环发展示范区。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  对蒙跨境合作先导区:落实好国家沿边开放“先导带”旗(县)的优惠政策,积极参与自治区“一带一路”战略,建设中蒙跨境经济合作区,深化与蒙古国地区经贸投资及人文等多元合作,以开放促发展,以发展促和谐,全力建成国家对蒙开放合作的示范平台。7XO知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  边疆民族和谐示范区:坚持以民为本、以人为本、树立包容发展理念,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,推进就业创业、扶贫攻坚、棚户区改造等重大民生工程,大力发展社会事业,完善创新社会治理体系,提高基本公共服务供给能力和均等化水平,促进军地融合发展,建设边疆民族和谐示范区。

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