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第四章 推进转型升级 打造地方特色现代产业体系 为实现“十三五”的发展目标，要继续推进产业转型升级，建设多元发展、多极支撑的地方特色现代产业体系，把我县打造成自治区绿色无公害小杂粮基地县、首府南部重要的新型工业化示范区和生态旅游产业集聚区。具体是：突出发展两大特色产业，加快发展五大主导产业，大力发展现代服务业，巩固发展现代农业。 (一)突出发展两大特色产业 依托清水河县现有资源禀赋和产业基础，大力发展生态旅游和特色农产品加工产业，不断夯实产业基础，打造产业特色，营造产业品牌，创造产业效应，以两大产业为龙头，带动清水河县产业全面转型升级。 ——全面发展生态旅游 以自然生态风光、黄河峡谷、地质遗迹与明长城遗址景观为骨架，以黄土高原特有的民俗风情和悠久深厚的长城、黄河历史文化为特色，在注重保护和合理开发旅游资源兼顾改善环境的前提下，将清水河县建设成为全国闻名、独具特色的度假旅游目的地。整合旅游资源，建设以县城—老牛湾黄河峡谷风景旅游区—太极湾风景区—城湾码头及云滚洞生态度假区—口子上明长城旅游区—老牛坡红色旅游区—石峡口生态旅游度假区等景区为核心的旅游大回路，形成“主线突出、亮点鲜明、特色明显”的旅游业发展总体格局，打造“华北地区原生态养生休闲旅游度假区”;加强旅游资源深度开发，加快建设老牛湾国家地质公园和黄河峡谷国家5A级景区。发展以黄河大峡谷、明长城遗址为代表的观光旅游，以城湾码头及云滚洞度假山庄、鹰咀山、神水沟度假山庄等为代表的休闲旅游，以石峡子水库、摇铃沟生态避暑山庄、贾浪沟旅游度假区等为代表的养生旅游，以单台子乡飞来寺、北堡乡毛台山寺、明清古瓷窑遗址为代表的文化旅游，以烈士纪念碑、老牛坡党支部为代表的红色旅游;拓展旅游形式，鼓励发展自驾游、骑行游、背包游、低空观光游等新兴旅游形式，带动清水河县当地民俗文化资源与旅游资源深度融合。营造品牌意识，挖掘地域文化，加大特色旅游商品开发力度，整理开发有价值的民间工艺、民间小吃、民间绝活，围绕“绿色、生态”主题，推出地方美食、地方工艺品、地方民俗项目。加强旅游管理，强化安全保障，全面提升旅游业管理服务水平。 ——壮大特色农产品加工产业链 发挥清水河县生态及小杂粮资源优势，加强与行业先进企业的战略合作，积极开发特色生态食品，大力提高产品精深加工水平，打造生态健康的农产品加工、旅游休闲食品加工、保健食品加工产业，形成规模化生态产业链。建设清水河农畜产品加工园区，按照企业为主、政府扶助的建设运营模式，积极推进宏河镇新区2平方公里农畜产品加工园区建设，大力引进竞争力带动力强的农畜产品生产加工企业，带动粮油、蔬菜、马铃薯、肉食品及饲草料精深加工产业集群化发展，打造一批开发能力强、品种多元化、加工技术精细化的龙头企业，全面提高我县农产品综合竞争力。到2020年，园区力争培育10家规模大、实力强，代表我县乃至全市产业化水平和发展方向的龙头企业，将园区建设成为呼市乃至自治区重要的无公害农畜产品生产加工基地。加强产品加工全程质量控制体系建设，加快推行良好生产操作规范(GMP)、危害分析与关键控制点管理体系认证(HACCP认证)和ISO9000族系质量管理与控制体系认证，建立有效的质量可追溯制度。全面建立食品质量安全体系，围绕食品原料基地，有效解决环境污染和产品质量安全问题，实现食品原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品品牌化。 (二)加快发展五大主导产业 充分发挥我县资源、区位的比较优势，按照新型工业化要求，抓住发达地区产业转移的战略机遇，加快园区带动和资源转化步伐，进一步加大招商引资力度，提高资源综合利用效率，发展循环经济，延伸产业链条，促进产业升级。“十三五”时期要以“稳煤、增电、扩土”为主体思路，切实做大做强建材、化工、能源、冶金和煤电铝材一体化等五大主导产业，加快改造提升传统产业，着力培育新兴产业，构筑发展新优势。通过发展，使我县的工业产业结构更趋优化，产业布局更趋合理，产品层次更趋提升，企业组织形式更趋完善，集约发展水平进一步提高。将清水河县建成首府南部新型工业化示范区和自治区沿黄沿线重要的建材、重化工生产基地。“十三五”期间，全县规模以上工业增加值增速年均达到10%。 ——建材产业。依托产业基础和资源优势，以水泥、建筑陶瓷、高岭土新材料、石材加工为重点，着力引进新技术、新工艺、新项目，促进建材产业规模进一步升级和扩张。水泥产业要在重点支持蒙西水泥、天皓水泥达产达效的同时，并根据市场情况，积极推进蒙西二期、天皓三期等后续工程建设，不断扩大我县在自治区中西部和晋北地区水泥供应市场份额;陶瓷产业要发挥我县资源优势，紧紧抓住东部沿海地区陶瓷产业北上西移的战略机遇，积极引进战略投资者，兴建清水河陶瓷产业园，引导陶瓷产业向环保型、规模化、艺术化方向发展;高岭土产业遵循“高品质开发、规模化发展”的原则，切实加大资源监管力度，合理开发，有序利用，努力提高企业科技含量，不断促进产业链条延伸，加快推进蒙西高岭土、中材高岭土、超牌二期高岭土、三鑫二期高岭土、三友高岭土、远嘉玻纤等项目建成达产，努力建设自治区中西部高岭土新材料加工基地和资源性终端产品生产基地，打造清水河百万吨高岭土产业园;石材加工业要立足资源优势，积极引进先进加工技术和管理经验，加强石材加工的深度开发与高效利用，推进石材产业走上深加工、集约化、高附加值的发展之路。 ——化工产业。要抓住自治区促进区域协调发展的机遇，充分利用我县及周边地区矿产资源、电力优势，加强区域资源协调和配置，按照一体化、循环化、集约化和高效率、低排放、长产业链、高附加值的发展思路，继续稳步发展煤化工、民爆化工、电石化工三大产业。重点推进生力红化、三联化工、同蒙化工等企业扩能技改;不断加大招商引资和资源配置力度，进一步打好水煤组合牌，推动区域内煤化工等产业的合理分工，将我县打造成首府南部重要的重化工生产基地。 ——能源产业。依托煤炭资源优势，合理控制煤炭开发秩序，稳定县内原煤生产规模，加大企业资源整合和技术改造力度，加强劣质煤、煤矸石等资源综合利用，不断提升煤炭行业整体生产水平;依托我县风、光资源优势，用好用足国家、自治区、呼市风电及光伏发电扶持政策，努力推动中兴光伏、联合新能源、聚能光伏、华能风电、盾安风电等项目的实施，积极发展新能源产业;抓住国家和自治区建设特高压外送电大通道的机遇，全力推动大唐国际外送电、天皓水泥热电厂等项目顺利实施，将我县建成呼包银榆经济区的重要火电基地。 ——冶金产业。重点做好“镁、铁”两篇文章，依托我县独特的资源、区位及成本优势，通过不断招商引资和组团式发展，千方百计为企业排忧解难，做大做强镁工业;通过与周边地区错位发展，加快铁及铁合金产业技术升级及产能改造，不断提高产品的综合竞争力。 ——煤电铝材一体化产业。按照国家《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》和《内蒙古自治区以“呼包鄂”为核心的沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2011—2020年)》的区域产业定位和发展要求，依托庆华煤基清洁能源多联产、蒙西集团煤电铝、大唐国际外送电、天皓热电厂等重点项目，全力推进铝电联营、高铝粉煤灰综合利用、新型建材和铝型材加工产业向一体化发展，形成循环经济产业集群，将我县建成自治区沿黄沿线经济带重要的循环经济示范区。 (三)巩固发展现代农业 以建设自治区无公害农产品生产基地县为目标，按照特色化、设施化、精品化、规模化、产业化、品牌化“六化”要求，进一步优化农业产业布局，加大农业科技投入，改善设施装备条件，创新生产经营体制，大力发展特色、优质、高效、生态农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。 ——设施农业。加大设施农业投入力度，同步推进标准化生产、社会化服务和市场化开发进程，努力提高设施种植业规模和质量效益。依托自治区、呼市“菜篮子”工程，重点实施浑河一道滩、清水河沿岸、喇嘛湾大沙坪无公害设施蔬菜生产基地，到2020年，全县设施蔬菜基地建成面积达到1万亩。深入推进脱毒种薯繁育产业，加快马铃薯原原种和专用薯薯种的培育，不断优化种薯品质，提高种薯产量，形成“规模化、基地化、良种化、标准化”的竞争优势，将我县建成周边地区马铃薯种薯主要供给地，到2020年，全县实现大田种薯原种化。 ——特色养殖业。依托自治区“双百千万高产创建工程”，着力推进以奶牛、肉羊、肉牛、肉驴、奶山羊、土鸡为重点的特色养殖业发展，全面提升养殖业规模化、集约化、标准化水平，加快畜牧业发展方式转变。在全面实施三十一号伊利万头奶牛牧场、和平村蒙牛5000头奶牛牧场、一间房赛蒙万只肉羊繁育基地、侯家窑村恒野万只肉羊养殖场、三十一号乾景5000只肉羊养殖场建设的同时，积极引进农牧业龙头企业，在全县乡镇大力发展奶山羊养殖，鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建设相对稳定的养殖基地，持续壮大养殖规模。按照“小群体、大规模”发展思路，依托京津风沙源治理二期工程等项目，加大畜棚、青贮窖、铡草机、储草棚等基础设施配套力度，加强动物疫病防控体系、良种繁育体系、优质饲草料加工体系、科技推广体系建设，引导农户发展标准化、集约化养殖。结合收缩转移生态修复区建设，鼓励和扶持农民发展肉牛、肉驴、山鸡、梅花鹿、土鸡等特色养殖，发展生态型畜牧业。力争到2020年，全县达到奶牛存栏2万头、奶山羊存栏1万只、肉牛出栏1万头、生猪出栏2万头、肉羊出栏100万只，农民来自养殖业的收入占家庭总收入的60%以上。 ——观光农业。依托县域内自然资源、农业资源、人文资源，按照因地制宜、效益兼顾、培植精品的原则，进一步拓展生态农业和观光农业的功能，创建观光农业示范区。加快沿交通干线和旅游专线关键节点精品农业示范区建设，积极推进城关南山、浑河滩、神水沟、八龙湾、摇铃沟、挡阳桥、石峡口等观光农业区建设，努力打造一批集休闲娱乐、餐饮住宿、观光旅游功能为一体的“农家乐”旅游示范点，加快传统农业转型升级，促进农村生态环境改善和农民持续增收。 ——农牧业产业化。围绕粮食、畜牧、油料、果蔬、经济林等五大农畜产业，继续对农业产业化龙头企业进行重点扶持，鼓励和扶持农民发展经济林和特色小杂粮种植，努力培育一批优质特色小杂粮生产基地，积极开展无公害生产基地和知名品牌创建，提高小杂粮产品知名度和市场占有率。依托奶牛、肉羊、肉牛养殖基地，加强饲草料基地建设，鼓励和扶持农民发展青贮玉米、粮饲兼用玉米、紫花苜蓿等优质牧草种植，为龙头企业提供较充足的标准化原料。坚持“民办、民管、民受益”原则，建立农民专业合作社、龙头企业等的利益联结机制，大力发展专业合作组织，引导龙头企业、加工园区同专业合作组织进行有效对接，加强生产、加工、检疫、营销和资本等领域的合作，构建种养加、产供销、农科教一体化的产业链，提高农民组织化程度和农业经济抗风险能力，带动农民增收致富。积极引导农村土地承包经营权合理有序流转，促进土地向具有资金、技术、管理等优势的专业大户、专业合作组织、农牧业企业等经营主体集聚，推进农牧业产业化经营。到2020年，全县创建绿色无公害农畜产品生产基地30万亩，创建知名品牌10个以上，农民来自产业化经营收入占农业总收入比重达到70%以上。 (四)大力发展现代服务业 围绕产业发展需要，依靠市场机制和创新驱动，实现物流、金融、信息、科技性服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级，提高服务水平，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。 ——大力发展现代物流。充分发挥区位、交通和传统汽运优势，依托工业园区、农畜产品加工园区，有效整合民间运输资源，围绕工农业重点领域，引进和培植一批物流龙头企业，大力发展新型物流。加快109、209国道和荣乌、准兴高速公路交通节点综合物流园区和重载车辆服务区建设;积极推进农产品交易、批发市场和乡镇农贸市场建设，完善农产品物流配送体系，建设清水河县农产品交易市场、农畜产品加工园区综合批发市场、特色农产品储运基地、农产品冷链物流等专业化农产品批发配送中心。继续推进便民连锁超市工程，提高农家店商品配送率。积极开展多种形式的“农超对接”，加大特色农产品营销力度。到2020年，努力将我县打造成依托呼包鄂、面向京津晋冀鲁等省区的重要物流节点，使物流业成为我县服务业发展的重要增长极。 ——大力发展县域金融。深刻认识县域金融的发展潜力及重要意义，增强对中小企业的金融渗透和支持能力。创新适应县域经济融资要求的贷款方式，突出金融支持重点，完善适应县域经济特点的信贷营销和管理机制，建立适应县域经济发展的信贷结构;积极营造有利于拓展县域金融服务范围的金融生态环境，形成支持县域经济社会发展的金融支持合力和完善的县域金融服务网络，吸引各类金融企业来我县设立分支机构，支持小额贷款公司规范发展;加强金融稳定协调机构建设，规范民间融资交易;进一步健全完善政府和社会资本合作(PPP)机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力。 |
