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在困难方面，当前我县经济社会发展仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：经济总量还不大，产业规模小，综合实力需要进一步增强;服务业在三次产业结构中占比偏低，经济结构优化调整步伐需要进一步加快;产业核心竞争力、创新能力还不强，发展的质量和效益有待提高;区域发展和城乡发展不平衡，基础设施建设仍然滞后，基本公共服务供给还不足，户籍人口城镇化率低，加快推进城乡一体化发展任务仍然艰巨;城乡居民收入差距仍较大，农民收入水平较低，贫困人口的脱贫任务仍然艰巨;生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务仍然艰巨，水、土地、矿产资源节约高效利用方面还存在一定差距，资源节约型、环境友好型社会建设还需进一步加强;大众创业、万众创新氛围不浓;适应经济发展新常态的体制机制还尚未全面形成;深化改革的推进力度还需进一步加大。 第三节发展构想 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委和县委的各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转型发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照争当全区县域经济和农业产业化排头兵的发展定位，加快建设首府卫星城，全力推进同城化，以提高发展质量和效益为中心，着力打造绿色食品园区、盛乐现代服务业集聚区和空港经济区，不断壮大绿色食品、云计算大数据、电力、生态、旅游、物流等产业，努力走在全区前列，与全市同步率先实现城乡发展一体化，率先全面建成小康社会。 二、基本原则 ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，努力实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。 ——坚持科学发展。发展是硬道理。必须以经济建设为中心，从我县实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的发展。 ——坚持改革开放。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的障碍。开放是繁荣发展的必由之路。必须全方位扩大对内对外开放，不断拓展发展空间。 ——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，加快法治和林格尔建设进程，维护社会公平正义。 ——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须坚决贯彻全面从严治党的各项要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”时期的奋斗目标提供根本保证。 三、发展理念 实现“十三五”时期的奋斗目标，必须全面贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，主动顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况和新特点，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱动发展格局。 协调是健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性。 绿色是可持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”发展战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，引资引技和引智并举，全方位扩大对内对外开放，提高开放型经济发展水平。 共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展的包容性，使全体人民广泛参与发展过程、充分分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，促进社会和谐。 四、发展定位 “十三五”时期，全面落实自治区“8337”发展思路以及自治区党委关于“走在全区前列”的目标定位，结合呼和浩特市委的总体布局，打造两个“排头兵”，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，建设云计算大数据产业基地，建设新型城镇化综合试点县。 ——打造两个“排头兵”。打造全区农业产业化排头兵，引进国内外知名企业，推动农牧业产业化加速发展，力争产业规模和产品质量稳居全区前列。打造全区县域经济排头兵，走进全国百强县。 ——建设绿色农畜产品生产加工输出基地。以经济开发区为载体，着力优化绿色食品产业发展环境，扶持现有企业发展壮大，引进一批国内外知名食品企业及相关配套企业，持续壮大乳、肉、薯、菜、饮品等绿色食品产业，不断巩固提升“中国乳都核心区”地位，着力打造全国最重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。 ——建设云计算大数据产业基地。继续加大盛乐现代服务业集聚区基础建设力度，抓好产业基础设施保障，完善商务、信息、金融、专业技术、中介等公共服务平台;引进培育建设一批标准化、品牌化、规模化、服务型龙头企业和云计算大数据配套企业，构建云计算大数据产业链。全力实施“互联网+”行动计划，加强与知名服务商合作，打造形成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算大数据产业基地。 ——建设新型城镇化综合试点县。在“大呼和浩特”框架内，完成好农民工融入城镇、新生中小城市培育、城镇绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、带动新农村建设等重点任务，到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。 五、发展目标 到2020年，和林格尔县要实现经济社会发展走进全区前列，与全市同步率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。努力实现以下具体目标： ——经济保持中高速增长，发展的质量和效益显著提高。在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。主要经济指标平衡协调，物价水平保持在合理区间，经济自主增长机制加快形成。 ——经济结构加快调整，转型升级取得重大突破。有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加，消费在经济增长中的贡献进一步扩大。现代农业加快发展，工业结构进一步优化，服务业比重明显上升，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，县域经济实力持续壮大。创新成为引领发展的第一动力，生产力布局和要素结构进一步优化，全社会实验研究和开发经费占地区生产总值比重大于3%，每万人发明专利拥有量大于4件，科技对经济增长的贡献率明显提高，在全区率先建成创新示范县。 ——卫星城地位进一步凸显，城乡协调发展格局基本形成。按照区域协调发展的要求，优化空间布局，加快推进“一城四区三中心”建设。“一城”即城关镇中心城区;“四区”即经济开发区、盛乐现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四个产城融合核心区;“三中心”即大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地区域集聚中心。全面提升基础设施和公共服务水平，不断增强承载能力和辐射带动作用，促进城乡统筹发展;全面推进“十个全覆盖”工程，农村面貌显著改善。 ——人民生活持续改善，社会文明程度普遍提高。城乡居民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到44406元，农村居民人均可支配收入达到16638元。全社会城镇登记失业率控制在4%以内。消费能力和消费层次显著提升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全;中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民族团结进步事业深入推进。 ——生态环境质量总体改善，可持续发展能力显著增强。倡导绿色、低碳的生产方式和生活方式。五年内，全县森林覆盖率提高到37%，主要生态系统步入良性循环。有效控制能源和水资源消耗、建设用地及碳排放总量，提高能源资源开发利用效率，全面完成节能减排任务，城乡人居环境明显改善。 ——“四个全面”深入推进，各方面体制机制更加健全完善。围绕全面建成小康社会目标，不断加大补短板力度。全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，各类市场主体活力进一步增强。全面加强法治和林格尔建设，司法公信力明显提高。社会稳定的大好局面进一步巩固。从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化、制度化水平显著提高。 力争通过五年，实现城乡居民就业充分、收入稳定、住有所居、老有所养，上得起学、看得起病。政府更加廉洁高效，社会更加井然有序。将我县建设成天蓝水绿、安居乐业、生态宜居、产业集聚的新兴城镇，建设成祖国北疆最亮丽的一道风景线。
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