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第二章总体要求和发展目标 第一节指导思想 芒市“十三五”规划指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指引，坚持“五个发展”新理念，抢抓“一带一路、孟中印缅经济走廊、昆保芒瑞经济带建设”三大战略机遇，围绕“一个支点、两个基地、三个示范、四个率先、五大产业集群”总目标，打好“基础设施、产业培育、精准脱贫”三大攻坚战，统筹推进好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为“十三五”开好局、起好步，努力闯出一条具有时代要求和芒市特色的跨越发展之路，最终实现与全国全省同步建成小康社会的宏伟目标。 第二节基本原则 ——坚持优化结构与创新发展相结合。深入实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动力，拓展发展新空间，加快推动经济结构优化升级步伐，着力提高发展的质量和效益。聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设,充分用好芒市现有的重要平台和工作抓手,积极搭建各类创新载体和研发基地,广泛吸引国内外创新型企业、科技型人才到我市落户发展,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态。 ——坚持尊重自然与绿色发展相结合。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实施节能减排，发展循环低碳经济，倡导绿色生产、绿色消费，实现资源合理开发和可持续利用，推进和谐、美丽、幸福芒市建设。 ——坚持统筹兼顾与协调发展相结合。以城乡结构、空间结构、产业结构优化为重要抓手，正确处理经济与社会、城市与农村、突出比较优势和补齐发展短板、重点突破和分类指导等重大关系，促进要素合理配置，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和新型城镇化相互协调发展，促进区域间、城乡间协调发展。 ——坚持合作共赢与开放发展相结合。主动服务国家沿边开放和“一带一路”战略，孟中缅印经济走廊、昆明-保山-芒市-瑞丽经济带和建设大局，抓住立体交通网络建设的机遇，释放瑞丽重点开发开放试验区政策优势潜力，进一步扩大开放，重振南方丝绸之路，培育外向型产业体系，建设黄金口岸中心城市和“一带一路”的战略支点，全面推动社会、文化、生态等各领域合作，努力实现与保山、瑞丽、缅甸共赢发展。 ——坚持民生为本与共享发展相结合。结合精准脱贫，加快科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平，促进居民收入增长与经济增长同步，提高山区各族群众生产生活条件，加快民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市建设，争取在全州率先全面建成小康社会，让各族群众共享改革开放发展的成果。 第三节发展定位 一、一个支点 在沿边开放和桥头堡黄金口岸中心城市建设的基础上，结合伟大复兴中国梦的战略构想——“一带一路”建设和全省“十三五”规划中提出的面向南亚东南亚辐射中心的定位，依托瑞丽国家重点开发开放试验区和孟中缅印经济走廊建设(昆保芒瑞经济带)，发挥芒市沿边区位、立体交通、能源通道、产业基础、民族文化等方面的优势，将芒市建设成为南方丝绸之路经济带的重要区域性中心城市，打造成为连接“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，培育成为丝绸之路经济带西南方向的战略支点。 二、两个基地 (一)全省重要的外向型产业加工基地。抓住龙瑞高速公路建成、大瑞铁路开工建设的契机，发挥瑞丽国家重点开发开放试验区的政策优势，利用两种资源、两个市场，大力承接东部地区出口导向型工业转移，积极发展电子科技、机械制造等外向型新兴产业，把我市建设成为云南省面向孟缅印地区的外向型产业基地和进出口商品加工基地。 (二)全国知名的特色生物产业创新基地。发挥生物资源、生态环境和产业基础优势，积极发展咖啡、坚果、优质稻、烟草、(中草药)冬早蔬菜、橡胶、茶叶、蔗糖等特色作物，建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地。依托后谷咖啡、高深橡胶等龙头企业，延长产业链，加快产业聚集，提高研发能力，提升品牌影响力，培育全国知名的特色生物产业创新基地。 三、三个示范 (一)民族团结进步示范市。贯彻习近平总书记视察云南讲话精神、落实《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》，加快对人口较少民族的扶持，进一步巩固傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族等少数民族共同团结奋斗的局面，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，在民族经济发展、民族文化传承、民族教育振兴、民族干部培养、民族工作创新、民族关系和谐等方面作出示范，积极创建全国民族团结进步示范市。 (二)边疆繁荣稳定示范市。贯彻实施沿边开放、兴边富民战略，依托滇西边境山区集中连片扶贫示范区、瑞丽国家重点开发开放试验区建设，大力培育以边境贸易、特色农产品加工、旅游文化为主的边疆地区特色经济体系，积极推进边境民族地区社会治理创新，在特色产业富边、边境安全防控等方面进行探索、做出示范，建设边疆繁荣稳定示范市，与全国全省同步建成小康社会。 (三)生态文明建设示范市。按照绿色化发展的要求，实施绿色崛起战略，以生物多样性、水源地保护、跨境河流治理为重点，加快山水田园城市和美丽乡村建设，积极创建国家生态文明示范市和生态文明乡镇，弘扬优秀的少数民族生态文化，培育以特色作物种植、加工、销售为主要支撑的绿色产业体系，在生态建设与产业融合发展方面作出示范，探索“两型”发展方式，建设美丽芒市。 四、四个率先 (一)率先在云南沿边地区实现脱贫摘帽。通过进一步提高建档立卡的精准度，不断增强转化政策的能力和水平;进一步提升用好政策、兑现政策的能力;强化政府、企业、社会、个人帮扶力量的凝聚，注重金融服务支撑、基础设施建设、异地搬迁、特色产业培育和贫困群众技能培训，不断提升精准扶贫精准脱贫实效;进一步落实责任、强化考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，确保2016年率先实现脱贫摘帽。 (二)率先在云南沿边地区实现全面小康。进一步提高思想认识，按照省委、省政府、州委、州政府的要求，切实采取有力举措，拿出过硬办法，层层压实责任、层层传导压力，进一步完善目标任务，制定时间表、路线图，以规划为统领，统筹各方力量，缺什么补什么，在率先精准脱贫的基础上，在全省率先实现沿边全面小康。 (四)率先在云南沿边地区建成智慧城市。通过创建电子政务公共平台，政务活动基本实现全流程网络化办理;基本建成沿边智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台;交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域核心业务实现智慧化应用;充分利用物联网、云计算、光网络、移动互联网等新技术、新应用，整合构建开放、合作、共享的信息产业多维汇聚平台，到2020年，全市主要管理对象和服务事项智慧化应用体系基本建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，率先建成沿边智慧城市。 (四)率先在云南沿边地区实现跨越发展。科学认识、积极适应、主动引领经济新常态，始终保持激情饱满的昂扬斗志、有力有效的工作措施、殚精竭虑的奉献精神，埋头苦干、奋勇争先，勇于担当，始终坚持发展第一要务，把稳增长、调结构作为当务之急，采取精准有效措施，确保“十三五”实现经济增长11%以上的预期目标;用好改革开放这关键一招，向改革要动力、向开放要活力，充分释放改革开放带来的红利;按照保基本、兜底线、促公平的原则，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及各族群众;始终把维护社会稳定作为第一责任，推动社会治理创新，促进社会和谐稳定，率先实现沿边跨越发展的目标。 五、五大产业集群 根据省委、省政府提出的大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元大产业，着力培育特色生物、清洁载能、加工制造、旅游文化、现代服务五大产业集群。 (一)特色生物产业集群。以高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业为主要发展方向，以咖啡、坚果、(中草药)辣木、石斛、橡胶、茶叶、肉牛、优质稻、淡水鱼为亮点，以后谷咖啡、高深橡胶、遮放贡米、天佑科技、圆梦集团众人食品等龙头企业为主体，以勐戛咖啡-坚果双万亩示范园、风平那目现代烟草农业示范园、风平对缅外销蔬菜示范园、遮放贡米观光农业示范园为抓手，培育以生物保健品加工为亮点的特色生物产业集群。 (二)清洁载能产业集群。利用天然气通道建设机遇，发挥清洁能源价格优势和矿产资源优势，培育清洁载能产业集群。争取实施“大用户直供电”政策，减少丰水期“窝电”现象，承接东部产业转移，以风力发电、光伏发电为抓手，加快推进清洁能源使用开发。以天然气产业园为主要载体，发展天然气纯化处理、油气合成、聚乙烯，并围绕下游产品开发，积极引进瓷砖加工、超微细重质碳酸钙物理合成新材料等项目。 (三)加工制造产业集群。面向孟印缅地区，培育以家用电器、机械装备、纺织服装、塑料制品、五金产品为主的进出口加工制造业。促进在建项目尽快投产，招商引资汽车等制造业落户，并配合北汽云南产业基地建设，配套发展车桥、底盘件、铝合金轮毂等装备产业。 (四)旅游文化产业集群。整合勐巴娜西珍奇园、大金塔、康乐谷、美食街、法帕温泉等周边资源，全面提升孔雀湖旅游文化产业集群;重点培育以遮放瑶池、贡米庄园为亮点，辐射史迪威湿地公园和戛中旅游度假区的遮放旅游产业集群。 (五)现代服务产业集群。以芒市国际物流园、临空经济区、芒市主城为载体，大力培育以珠宝玉石、特色餐饮、物流仓储、文化创意、会展商务、金融信息、教育培训、咨询服务、研发设计为主要功能的现代服务产业集群。 第四节发展目标 一、发展目标 根据“十二五”发展基础条件和“十三五”发展趋势，考虑一个支点、两个基地、三个示范的战略定位，芒市“十三五”国民经济和社会发展的总体目标为：经济发展更有效率，综合实力不断提升;社会更加公平，民生保障能力进一步提高;文化更加繁荣，民族文化产业竞争力得到增强;发展更可持续，生态文明再上新台阶;制度文明更加有力，依法治市迈出新步伐。初步将芒市建设成为辐射带动全州城镇化、工业化、信息化和农业现代化的重要增长极，基本实现开放、富裕、美丽、幸福、法治、和谐的区域性中心城市的建设目标，在全省沿边地区率先全面建成小康社会。 二、指标体系 参照全省“十三五”规划指标体系框架，结合芒市“十二五”规划完成情况，提出芒市“十三五”发展指标体系，具体见表1。 表1芒市“十三五”期间经济社会发展主要指标(建议)
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