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第八节 着力民生改善，全面发展社会事业 把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全完善社会保障体系，推进公共服务均等化，坚守底线、突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 一、全面提高教育质量 继续实施议教制度，优化教育资源配置，强化教师队伍建设。提升高中教育教学质量，普及高中阶段教育，对经济困难的学生逐步实行免除学杂费，把高中教育办成人民群众更加满意的教育。均衡发展义务教育，加快发展学前教育，大力发展职业教育，提高特殊教育和继续教育的办学水平。重视发展民族教育、老年教育，多渠道传承优秀民族文化。加强科学技术普及，全面提升公民科学素养。改造提升教育基础设施，改善办学条件和学习环境，打造一批名师、名校。到2020年，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达91%以上，义务教育阶段毛入学率达100%，高中阶段教育毛入学率达95%以上。 二、加强卫计事业发展 坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，完成县中医院搬迁新建和妇幼保健院搬迁，继续推进乡镇卫生院标准化建设，加快社区卫生服务设施建设。加强疾病预防控制、防艾、爱国卫生、妇幼保健工作。完善基本药物制度，健全医保支付方式和结算方式。倡导健康生活方式，提高电子健康建档率。到2020年，孕产妇死亡率降到35/10万人以下，婴儿死亡率控制在11‰以内。 提倡一对夫妇生育两个孩子的政策，促进人口均衡发展。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进家庭养老向社会养老转变。加强敬老院和老年人活动场所建设，逐步提高孤寡老人的集中供养率。到2020年，实现居家养老服务全覆盖。 三、加快文体事业进步 弘扬和传承民族民间优秀文化，加强非物质文化遗产保护，争取100项文化项目列入各级“非遗”名录。提高文物保护管理水平，修缮文庙、文笔塔等重点文物。加快文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产传习馆等基础设施建设。广泛开展各类群众性文化活动，举办好重大节庆活动，满足城乡居民公共文化需求;鼓励创作一批文化精品和作品，巩固提升文化先进县创建成果，开展文化惠民示范村创建，实施农家书屋、农村文化活动室改扩建。加快体育场馆及配套设施建设，承办好昆明市第六届运动会，提高体育竞技水平。大力发展公共体育事业，开展全民健身活动，建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。巩固广播电视传输覆盖网建设。到2020年，文物古迹完好率保持在95%以上，全民健身参与率达50%以上。 四、提高社会保障能力 完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，加大转移就业培训和劳务输出，做好重点群体的就业帮扶，促进大众就业创业。实施全民参保计划，完善社会保险体系，健全完善养老、工伤、生育、失业、医疗五项保险制度，实现社会保险全覆盖。进一步完善社会救助体系，加强城乡最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助与社会救助制度建设，做到应保尽保。重视妇女儿童、残疾人事业，建立石林妇女儿童活动中心。 第九节 加强民族事业，做实民族团结进步示范县 按照“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的要求，切实加强和改进新形势下的民族工作。加大基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚等投入，深入推进民族团结进步事业，更加巩固平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，共同建设美丽石林、幸福彝乡。 一、加强基础设施建设，共建美丽幸福村寨 积极争取上级民族发展专项资金，实施水、电、路、农业、教育、科技、文化、卫生等基础设施建设，到2017年彝族村寨农村饮水安全普及率达90%以上。加大民族地区道路交通建设，打通“断头路”，提高自然村公路硬化率和公交出行分担率。实施20个民族团结示范村建设，加大民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护、传统民族村寨民居修缮，建成一批民族特色旅游乡村。 二、做好民族宗教工作，推进民族团结进步 坚持和完善民族区域自治制度，用好用足用活民族政策。办好自治县成立60周年庆典活动。推动民族宗教工作法治化，依法管理宗教事务，依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等社会问题。发挥宗教代表人士作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和顺，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。积极举办民族民间传统文化培训，出版3册彝族古籍类书籍，加强彝族文字规范化、标准化和信息化建设，积极扶持民族文化产业发展。 三、加大扶贫攻坚力度，共创小康幸福生活 整合各块资金，实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。以建档立卡的贫困村、贫困户为重点，大力实施宜居房建设、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、易地搬迁移民五大工程，全面落实整乡推进、整村推进、到户贷款、易地扶贫、雨露计划等扶贫开发措施，到2017年，解决1843人建档立卡贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。坚持分类扶贫，因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对存在地质灾害隐患的村寨实施扶贫搬迁，对石林风景名胜区一级保护区和重点水源保护区内的村寨实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。拓宽社会扶贫，实施“挂包帮”扶贫，实现社会力量帮扶全覆盖，打赢脱贫攻坚战。 四、实施旅游扶贫工程，构建和谐幸福彝乡 把发展乡村旅游和扶贫工作结合起来，积极向上争取旅游扶贫资金，从县级旅游专项资金中每年安排1000万元旅游扶贫专项资金，着力改善进村道路、停车场、厕所、垃圾收运、污水处理等基础设施。开发建设和投入运营一批旅游特色文化村、生态村，增加社会就业、带动群众脱贫致富、改善人民生活，为农民向外界打开一扇门，打通一条致富的道路，使乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要平台，成为建设美丽乡村的重要载体。支持成立旅游合作社、旅游经营企业，全面提升乡村旅游管理质量和服务水平，以“原生态”为灵魂，着力打造“农家乐升级版”。 第十节 推进依法治县，着力构建平安和谐社会 全面推进依法治县，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治石林、平安石林创建，促进政府治理体系和治理能力现代化。 一、推进法治石林建设 加强法治政府建设，依法设定权利、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，以健全基层自治组织和民主管理制度为重点，全面推进政务公开信息化，逐步扩大基层民主。加强自治县立法权，突出科学立法和民主立法，形成具有石林特色、与石林经济社会发展相适应的法规体系。规范行政执法行为，提高行政执法水平，保证公正司法，提高司法公信力，加快建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。建立健全重大事项集体决策、专家论证、合法性审查和风险评估等制度。深入开展“七五”普法，不断增强全民法治意识。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加强党内监督。加强基层民主法制建设和农村“三资”管理，推行农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村(居)务公开、财务公开、党务公开，提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。 二、提高社会治理能力 加强政府社会治理和服务能力，完善社会治理机制，把广大群众有效动员起来，形成社会治理人人参与的局面。加强基层治安视频监控系统建设和群防群治工作，健全社会治安防控体系，严密防范依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。提升政府处置突发事件应急处置能力，大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾。推进社会诚信体系建设，发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。深入开展“双拥”活动，拥护团结军政军民。积极开展各级、各行业精神文明创建活动，深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。 三、提升公共安全水平 牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等领域预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产基础能力建设，完善食品药品质量监管体系，切实维护人民生命财产安全。 第五章 保障措施 《纲要》是我县未来五年的发展蓝图，涵盖经济社会各领域，要按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，强化规划实施政策保障和落实，确保《纲要》提出的各项目标任务圆满完成。 第一节 加强规划统筹 坚决贯彻落实县委对《纲要》的决策部署。在制订国民经济和社会发展年度计划时，各级各部门要认真履行职能职责，对照《纲要》确定的目标任务、政策措施、重大基础设施布局等，科学编制部门年度预算、投资计划、土地储备及用地计划等，逐年分解落实目标任务，确保《纲要》顺利实施。县人民政府要加强经济形势研判，适时通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制，营造良好发展环境，引导市场主体行为与发展战略相一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，统筹推进规划实施。 第二节 强化政策保障 《纲要》的实施是一项复杂的系统工程，时间跨度大、涉及面广，具有很强的政策性和社会性。围绕《纲要》确定的发展目标、主要任务和重大项目等方面，要强化政策研究和制定，构建保障《纲要》实施的政策支撑体系。各级各部门要根据国家、省、市“十三五”期间的重大政策体系和鼓励支持发展的重点领域，深入开展相关前期研究，提出制定和完善财税、金融、投资、产业、城镇、民生、改革、人才和对外开放等方面的政策措施，并按有关规定和程序经县人民政府批准同意后抓好落实。同时，加强各项政策的衔接协调，形成政策体系合力，提高实施效果。 第三节 做好规划衔接 本《纲要》是编制经济社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关经济政策的重要依据，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面做好规划衔接工作。要积极推进经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划、旅游发展规划等“多规合一”，整合空间管制分区，科学规划生产、生活和生态空间布局，解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现国土空间集约、高效、可持续利用，确保经济社会发展规划确定的空间战略布局和重大项目建设得到落实。 第四节 强化项目支撑 围绕农业和农村基础设施、综合交通、市政设施、生态环保设施、社会事业、园区基础设施和产业发展等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，为跨越发展奠定坚实基础。重视项目前期工作，落实项目前期工作经费，完善项目库动态管理机制。强化项目的跟踪管理和协调服务，完善县级领导联系重点项目制度和项目联审会办制度，及时解决项目推进中的困难和问题。加强银政企合作，加大向上争取资金力度，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与运营，拓宽项目建设资金渠道。在部门上报“十三五”计划投资项目的基础上，经过筛选，对投资在3000万元以上的项目列入“十三五”规划重点基础设施项目表，其余项目列入“十三五”项目库。“十三五”期间确定重点基础设施项目110个，计划总投资331.94亿元。其中：中央和省、市在石林实施的重点基础设施项目3个，计划总投资69.21亿元;县级重点基础设施项目107个，计划总投资262.73亿元。 |
