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5.民营经济发展相对滞后 民营经济发展面临着资金、技术、人才、信息等重要生产要素约束，严重影响宜良县经济发展。宜良民营经济主要以第三产业中的商品批发零售业、餐饮业和交通运输业等劳动密集型产业为主，结构不合理。涉足一、二产的民营企业大多从事低附加值产品的简单加工生产，处于整个产业链的底端，品牌建设落后，缺乏核心竞争力。民营经济发展环境不优，还需要对民营经济市场准入、财政支持、金融政策扶持等方面不断完善。 第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，主动适应新常态，坚持做大总量与转型升级并重，依托昆明主城，凸显自然禀赋，挖掘县域比较优势，找准产业发展定位，突出区位优势和宜居特色，以现代农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为突破，一二三产业高效联动，产业发展和城镇化推进深度融合，努力把宜良打造成为昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区、云南重要的现代物流产业基地和“山水田园之城、休闲宜居之城、和谐幸福之城”，全力推进 “花乡水城·宜居宜良”建设转型跨越，与全市同步率先全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础。 二、发展原则 (一)坚持创新发展原则 向改革要动力，向创新要活力，全面推进经济社会等各方面改革，打破制约发展的体制机制，突破利益固化障碍，努力在重要领域和关键环节取得新突破，增强发展动力。注重培育市场引导力、组织社会参与力、强化法制规范力、运用党政推动力，融合融汇要素，互联互通资源，创新发展路径，让农业牵手二产、联姻三产，促进城乡融合、农旅相生、快旅慢游，打造城市旅游目的地，加快推进网络经济，促进线上线下深度融合，使虚拟经济和实体经济互动发展，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。 (二)坚持协调发展原则 牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系、重点促进城乡统筹协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，在增强经济硬实力的同时，注重提升文化软实力，不断增强发展的整体性和协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以推进“一核、三区、一基地”建设为突破口，统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距。以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。 (三)坚持绿色发展原则 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展、坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生，推动低碳循环发展，实现经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，在生产布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，全面节约和高效利用资源能源，保护和改善生态环境，筑牢生态安全屏障，努力保持宜良水清、天蓝、地绿的生态本底。 (四)坚持开放发展原则 把开放作为引领跨越发展的必由之路，主动服务和积极融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设重大战略，依据昆明在国家开放和区域战略中的定位，找准宜良的区位优势、资源优势、差异化优势，着力打通连接昆曲绿色经济示范带、昆楚文化旅游产业带、昆玉红旅游经济带间的开放通道、积极发挥宜良位于滇中城市经济圈核心连接带的辐射作用，大力发展开放型经济，主动承接昆明主城产业转移和功能疏解，以扩大开放促进发展，全面提升县域综合竞争力和区域辐射带动力。 (五)坚持共享发展原则 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平、保障基本民生。准确把握促发展与惠民生的结合点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，加强基础教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，提高公共服务共建能力和水平。实施脱贫攻坚工程，做到精准识别，重点突破、精准滴灌，加大财政资金定向支持力度，切实解决水、电、路、房等问题。提高教育质量，提高医疗服务水平，促进就业创业，缩小收入差距，让全县人民更多更公平地共享改革发展成果。 (六)坚持跨越发展原则 把加快发展放在首位，“好”字优先，“快”字当头，立足县域、放眼全局、拓展视野、提升格局，积极融入滇中城市经济圈一体化发展，充分发挥宜良的资源禀赋优势和宜居特色，在推进转型升级中提高发展质量和效益，不断做大经济总量，走差异化发展之路，开拓一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势发挥充分的集约式发展之路，实现发展方式新跨越。 三、发展目标 结合我县基础条件和未来发展趋势，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，在与全市同步率先全面建成小康社会的基础上，转型跨越发展迈上一个新的更高水平，基本建成昆明主城新型工业拓展区、休闲养生度假旅游拓展区、都市特色农业拓展区和云南重要的现代物流产业基地。 2020年，经济社会发展主要预期目标为： (一)县域综合实力显著增强 “十三五”期间，地区生产总值年均增长9%左右，到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。“三次产业”结构不断优化，全县经济综合实力、竞争力和可持续发展能力明显增强。 (二)产业转型升级强力推进 工业提质增效成效明显，工业上山和园区建设取得新突破。都市特色农业不断发展壮大，农业产业的经济效益明显提高。现代商贸服务业加快发展，旅游业与其他产业深度融合，物流产业发展取得突破，基本形成总部型物流集团企业为主导，中小物流企业专业配套、集群发展的新型物流产业组织构架。 (三)城乡统筹发展更趋协调 城市化水平明显提高，新型城镇化建设统筹推进，城乡差距逐步缩小。如期实现省级建档立卡贫困行政村脱贫出列，全面完成分散零星贫困人口脱贫任务。基本形成产城一体化、文旅一体化、城乡一体化协调发展的新格局。 (四)社会文明建设全面进步 中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业成为县域经济重要的支柱性产业。 (五)生态环境更加宜居 以南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，低碳城市和生态型城市建设全面推进。单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，完成省、市下达任务，生态建设和环境保护进一步加强，县域生态环境更加宜居，实现与全市同步全面建成小康社会相适应的环境质量目标。 (六)公共服务水平显著提升 覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设均衡发展，教育、卫生、文化、医疗、住房、就业等民生问题切实改善。 (七)制度建设取得新进展 全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。社会大局保持和谐稳定。 表2：宜良县“十三五”规划指标体系
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