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1、提高脱贫实效。按照“六个精准”要求，全力实施扶贫攻坚“一号工程”，落实“853”精准脱贫管理办法，推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。分类扶持建档立卡贫困人口，按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁扶贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”要求，对症下药，做到精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫实效。到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年现行标准下的2.67万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村整体脱贫。 2、改善贫困村生产生活条件。完善贫困村水、电、路、房等基础设施，加快实施整村推进工程，创建“美丽乡村”示范村，改善人居环境。改造升级乡村道路，实施贫困村道路硬化工程、贫困村与县乡道联网工程。建设农村饮水安全工程，改造提升农村饮水工程体系，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。尊重群众意愿，采取整村整社搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，加快实施易地搬迁。全面完成贫困村农村危房改造，贫困人口住房抗震减灾能力显著增强。开展生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。 3、发展富民多元产业。依托比较优势，加快特色产业发展和“一村一品”产业培育，着力发展高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、旅游业、林果业、设施蔬菜、油菜、中药材等特色产业。依托城镇化发展农村二、三产业，发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。坚持就业优先地位，扩大就业规模，提升就业质量，健全就业失业登记制度，开展创业培训活动，加强再就业援助体系建设，实施就业困难人员帮扶政策。针对农村劳动力特点开展就业指导、培训、输出、管理工作，积极引导农村劳动力就业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等产业。 4、提升公共服务水平。着力改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，实现贫困家庭中职学生和高职(专科)学生接受免费职业教育，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，全面完成农村义务教育“改薄”任务。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策。实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。开展文化和科技扶贫，培育农业科技示范户，建设农业科技示范基地，实现乡镇综合文化站和村级文化服务中心全覆盖。完善农村低保补差发放办法，做到应保尽保，一二类低保户保障水平达到贫困线以上，提高农村特困人员供养水平。加快发展贫困地区社会养老服务体系和养老服务产业，实现贫困村养老机构全覆盖。 5、创新扶贫机制。始终把扶贫攻坚作为最大任务，逐步形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的精准扶贫新格局。加快整村推进、易地搬迁等扶贫项目的实施，对特困片区有针对性地进行扶贫行动。创新各类扶贫资金的整合机制，将资金主要用在支持基本生产生活条件改善、培育壮大增收致富产业、推进易地扶贫搬迁工程、提升公共服务保障水平等方面。加快贫困村土地承包经营权确权颁证、依法规范流转。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。提升贫困群众就业创业能力，鼓励贫困人口在城镇落户。扩大金融扶贫覆盖面，引导各类金融机构在贫困乡村延伸服务网点、加大信贷投放。加快推进双联惠农贷款、村级发展互助社借款、中和农信小额贷款和妇女小额信贷工作。增加对贫困村、贫困户的财政补贴力度，转变群众观念，支持、鼓励农民群众利用自身条件，增强自我发展的意识和能力，加快脱贫致富的步伐。实行脱贫工作责任制，完善脱贫工作考核评价体系。 (二)加快推进社会事业发展，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业、保障改善民生作为补齐短板的重要途径，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，着力保障和改善民生。 1、提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。学前三年毛入学率达到70%以上，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，高考二本以上录取率达到30%以上。建设职业学校实训基地，推进产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展远程教育，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，办好特殊教育，构建终身教育体系。鼓励社会力量兴办教育，落实考试招生制度改革和教育教学改革。 2、提高医疗服务供给保障能力。坚持以人为本，推进健康和政建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，预防为主、加快健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强县乡村医疗卫生服务机构基础设施建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。到2020年，每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。 3、发展文化体育事业。按照标准化、均等化要求，大力加强县乡村文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。加强社会主义核心价值教育、思想道德建设和社会诚信建设，加大文明城市、文明村镇、文明单位创建活动力度。以“乡村舞台”和“社区文化活动中心”为抓手，统筹兼顾不同人群的文化需求，开展形式多样的群众性文化体育活动。进一步推进城乡文化体育基础设施建设，加快建设县级“四馆一中心”、乡镇综合文化站和文化广场，争取建成县级数字影院，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。加强文物和文化遗产保护，推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新，开发传统民间文化艺术，加强对和政秧歌、傩文化等非物质遗产的保护和传承，推进松鸣岩花儿会等重大节庆活动与民俗活动的市场化运作，尽快建成世界非物质文化遗产花儿文化传承保护基地、花儿原生态保护区。加大文化市场管理力度，加强文化队伍建设，完善新闻出版和广播影视传播体系。深化文化体制改革，进一步健全完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民群众基本文化权益。依托松鸣岩、古动物化石、红色文化及秧歌、傩文化、花儿等丰富的历史、人文、民族、自然等资源，大力发展文化与旅游、工业、商贸、科技等融合发展的多元文化产业，拉伸文化产业链条，促进华夏文明传承创新保护区建设。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费，促进小微文化企业发展。推进地方志工作，保证和政年鉴一年一鉴，启动第三轮县志修编。发展体育事业和体育产业，培育体育运动市场，实施体育惠民工程，推进公共体育设施向低收费、免费开放发展，加快县乡村全民健身中心工程的建设。 |
