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四是始终不渝地落实开放发展。开放是我县繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，抢抓丝绸之路经济带黄金段建设的机遇，推进全方位开放，提升开放型经济发展水平。 五是始终不渝地落实共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕、小康社会的方向稳步前进。 (三)主要目标。“十三五”期间，经济增长和城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。经济社会发展的主要目标是： ——经济持续快速增长。“十三五”期间，地区生产总值年均增长9%，第三产业比重不断上升;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长11%;一般公共预算收入年均增长9%;农村居民人均可支配收入年均增长13%;城镇居民人均可支配收入年均增长11%。 ——人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，到2018年实现整县脱贫，到2019年消除绝对贫困，到2020年建成全面小康社会。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。 ——基础设施明显改善。着力实施全省“6873”交通突破行动，基本形成以高速公路和省道为动脉、县乡公路为骨架、村社公路为网络”的陆地交通运输体系。着力实施全省“6363”水利保障行动，加快农田水利设施建设与电网改造，水利保障能力显著提高。推进新型城镇化建设，加快城乡基础设施建设，城乡基础设施和公共服务设施体系进一步得到完善，城镇化率大幅提高。加快新能源开发，提高能源的循环综合利用水平。加强信息化技术水平的提升，推进电子政务建设、“两化”融合建设，推进农业与农村、服务业、社会领域信息化建设，努力建设先进的网络文化，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。 ——特色产业不断发展壮大。油菜种植面积达到18万亩以上，双低菜籽油加工能力达到4.5万吨以上，产值达到6亿元。啤特果种植面积达到18万亩以上，啤特果加工能力达到10万吨以上，产值达到10亿元以上。中药材种植面积达到6万亩以上，示范基地达到2万亩以上，产值达到2亿元以上。新建规模养殖场(小区)100个，发展规模养殖户500户以上。年游客增加到500万人次以上，实现旅游综合收入25亿元以上，旅游拉动就业人数达2.5万人以上。水泥年生产能力增加到500万吨以上，水泥及水泥制品产值和销售收入达20亿元以上。乳制产品加工能力提高到40万吨以上，产值达2亿元以上。 ——社会事业得到全面发展。有实际需要的行政村幼儿园建设全覆盖，适龄儿童能够全部入学，适龄少年入学率达到98%以上，普及高中教育，推进职业教育。城镇居民基本医疗保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参保率实现全覆盖。城乡社会基本养老保险基本实现全面覆盖，基本形成现代养老体系。每千人拥有医疗床位2.7张、执业医师1.26人以上，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。新增城镇就业岗位1.45万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。广播和电视覆盖率分别达到99.5%和98.6%。 ——生态环境建设取得重大进展。城区主要大气环境质量指标达到国家空气质量二级标准，县城生活污水收集处理率达到88%，集中供热率、民用燃气普及率、工业废水达标率分别达到75%、50%和85%;全县城镇污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上;城镇建成区绿化率达到30%左右，人均拥有公共绿地面积达到15平方米，草原植被覆盖率达到75%以上，森林覆盖率达到31.5%以上。 ——改革开放取得重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 经过5年的发展，争取把和政打造成全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、全省绿色无公害农产品配送基地。 (四)空间布局。“十三五”期间，要进一步落实全省主体功能区战略，按照甘南黄河重要水源补给生态功能区要求，引导和约束各类开发行为，增强空间管控能力，明确空间发展重点，全力构建“一心、一轴、二带、四区”空间发展格局。 “一心”是指县城城区。重点发展商贸物流产业、教育文化产业、餐饮服务产业、旅游配套产业，将县城建设成为全县的政治经济中心、文化教育中心、商贸物流中心、旅游服务中心。 “一轴”是指广通河至牙塘河流域。包括三合镇、买家集镇和城关镇，其中：广通河段紧抓“丝绸之路经济带”商贸机遇，做大做强商贸流通，建设现代大型专业批发及服务市场，发挥辐射带动作用;牙塘河段重点发展特色农牧业、建材制造业、中药材及养生、循环经济等产业，努力建设甘肃少数民族地区循环经济发展示范区。 “二带”是指以大南岔河观光旅游为主的产业带和以牛津河流域生态观光农业为主的产业带。大南岔河观光旅游产业带继续完善沿大南岔河两岸的农家休闲乐园、松鸣镇各项旅游设施，形成集古动物化石、花儿文化、少数民族风情、自然生态、冰雪旅游为一体的综合旅游观光产业带。牛津河流域生态观光农业产业带依托林果种植、蔬菜栽培、野菜采摘，建设集观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等为一体的观光农业产业带。 “四区”是指南阳山生态农业观光区、北部畜牧养殖及药材饲草种植区、中部果蔬种植及畜牧加工区和太子山沿线生态旅游区。南阳山生态农业观光区重点发展啤特果等生态农业和具有民族风情特色的休闲、娱乐、餐饮、住宿一条龙的观光旅游产业;北部畜牧养殖及药材饲草种植区重点发展畜牧养殖、中药材和旱作农业、牧草种植;中部果蔬种植及畜牧加工区重点开展啤特果种植、樱桃种植、蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培、野菜加工和发展肉牛、肉羊、草鸡养殖和加工，形成专业化的养殖和加工基地;太子山沿线生态旅游区依托自然环境的特点，重点依托松鸣岩、三岔沟、柳梅滩、寺沟、铁沟等景区发展生态旅游经济。 四、“十三五”时期经济社会发展的重点任务 (一)深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是全面建成小康社会的重中之重。紧盯到2018年实现整县脱贫、到2020年建成全面小康社会的目标，深化拓展“1236”、“4155”扶贫攻坚行动，全面落实“多方投入强基础，四管齐下促增收”的精准扶贫工作新思路，全力促进精准扶贫工作与双联、党建、三农工作的深度融合，加快实施“1+17”精准扶贫方案，下决心“拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌”，努力达到“五通”、“十有”、“六方便”，持续发力打好扶贫攻坚大决战。 |
