|
3、以重点乡镇为依托，着力促进城乡一体化。以县城为中心，以集镇为节点，形成“一心一廊，西环东带，三区四组团”注⑨的空间结构和“中心城市—副中心城镇—中心镇—一般乡镇”的等级规模结构，规划设计综合型、工业型、旅游型、农贸型等4类城镇职能。充分挖掘刘家峡、太极、盐锅峡等城镇的发展潜力，不断扩大发展规模，建成人口集中、产业集中、资源集约、环境友好的现代化宜居亲水型小城镇。加大移民并村、撤村并镇、整村移民力度，以移民示范村建设促进农村集镇化进程。积极推进城乡一体化的基础设施和公用设施体系建设，重点抓好城镇道路、桥梁、供排水、供气、供热、绿化、亮化、防洪、污水和垃圾处理、市场等方面的建设，努力向周边村镇延伸。完善17个乡镇基础设施建设，重点实施盐锅峡、王台、三塬、陈井、关山等集镇道路及排水工程。开展农村基础设施提升工程，重点完善“四通”工程，加大危旧房改造力度，以基础设施一体化促进城乡协调发展。力争在“十三五”末城镇化水平突破55%。 4、以项目建设为突破，着力完善城镇配套功能。依托刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程，建设三塬、岘塬、盐锅峡3个现代农业综合示范园区。加快文化体育、卫生计生等公共服务体系建设，统筹推进67个村的农村基层综合公共服务平台建设。加快保障性住房建设。依托国有控股甘肃古典建设集团，做大做强特色建筑产业，实现抱团发展。加快建设古城新区污水处理、县城防洪排涝、垃圾收运系统等工程，立项建设奥体中心、城市集会广场、汽车站、城市地下管廊等工程，全面提升县城综合承载能力。 (七)加快发展第三产业，提升现代服务业水平 着眼“优化产业结构，保障充分就业，提升生活品质，支撑经济发展”的总体思路，坚持改造一批传统产业，引进一批新兴产业，创建一批优势产业，突破一批“短腿”产业，全面优化服务业结构。统筹协调，突出重点，培育市场主体，改善发展环境，创新管理体制，做大服务业总量，全面打造广域辐射、特色鲜明、集聚发展的现代服务业体系。 1、加速发展现代物流业。抢抓省上建设兰白经济圈的战略机遇，主动融入兰白经济圈，借助近邻兰州东部批发市场、临夏小商品集散地的区位优势，以西部国际商贸城为中心，加快现代物流基地建设，努力把我县建成服务兰州中心城市的物流集散基地。鼓励发展小件快运、多式联运、搬家运输、物流配送等多种物流组织形式，重点建设商贸物流货运站、刘家峡物流园、工业园区物流中心，充分运用“互联网+”模式，引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，逐步向现代物流企业转化。积极建设电子商务产业孵化园、电子商务特色产品基地和物流信息中心，引导和支持物流企业运用信息技术和现代物流理念优化物流流程，改善物流服务水平，提高服务效率，不断拓展物流服务范围和服务区域。 2、提升发展现代商贸业。通过商贸流通结构的战略性调整，实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。到2020年，全县基本普及电子商务应用，全县实现物流快递乡镇全覆盖，贫困村宽带家庭普及率大幅提高，达到电子商务县有服务中心，乡有服务站，村有服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生活资料的“三有一能”目标，交易额年均增长30%以上。提高商贸现代化水平，立足区域特色，着力培育几户年消费额上亿元，主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型流通企业集团，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张和做强做大，从而带动整个行业全面进步;大力开拓国际市场，促进对外贸易，重点扶持进出口骨干企业，努力推动科技含量高、附加值高的潜力产品出口，实现我县对外贸易的持续健康发展。 3、大力发展健康养老业。积极应对人口老龄化趋势，充分利用湿地、枣林、山水、鱼塘等丰富的环境资源优势，鼓励和支持社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，加强养老服务与旅游业融合发展，加快建设社会化养老服务机构，推进乡、村养老场所建设，完善城乡社会养老服务体系。重点实施太极岛健康养老产业园项目，统筹抓好互助老人幸福院、农村老年活动中心和日间照料中心项目建设，力争“十三五”末，实现全县17个乡镇互助老人幸福院、农村老年活动中心、残疾人日间照料中心全覆盖，将我县打造为“全省一流、西部领先”的健康养老养生服务基地。 4、加快发展科技服务业。积极搭建科技创新服务平台，利用工业园区，吸引科研机构、高等院校、高科技企业来我县建立独立型研发机构、分支机构和研发基地，鼓励企业与高等院校“联姻”建立各类科技研发载体，培育科技服务人才队伍，切实提高永靖科技的自主创新能力;力争做大做强科技中介服务，重点扶持和推动科技孵化器、科技信息与咨询机构、工程技术中心、生产力促进中心、技术产权交易机构、知识产权服务机构等大型科技中介机构的建设与发展，提升永靖县科技中介服务的整体产业水平。 5、推进发展现代金融业。促进金融创新发展，积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，优先发展普惠金融，引导全县金融机构创新金融产品、拓宽金融服务领域，增加对精准扶贫、旅游开发、中小微企业、商贸体系建设、农业结构调整等方面的信贷投放。规范发展小额贷款公司、贷款担保机构和民间借贷，逐步形成政策投资、社会融资和招商引资的多元化投入结构。按照“民用、民管”的原则，规范壮大村级产业发展互助社，争取更多的财政资金和国家政策性银行融资注入，动员更多有实力的民营企业跟进注资。加快发展农业保险、责任保险、健康保险等各类现代保险业，提高抵御风险能力。加强金融生态建设，严厉打击非法集资活动，从信用建设、制度建设、法制建设等方面全力保障金融业健康发展。 (八)加强生态环境建设，增强可持续发展能力 牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，全面加强生态治理和环境保护，坚定不移走绿色低碳循环发展路子，建设黄河上游重要的生态安全屏障和生态文明示范区。 1、科学采取综合措施，努力改善生态环境。加强林业湿地等自然生态系统保护与修复，在刘盐八炳四座大中型电站周边及环库周围营造护岸林;在中北部沿黄河、湟水河川塬灌区营造生态防护林;在西部干旱、半干旱山区，借助退耕还林、水保工程、生态移民、封山育林等生态建设工程项目，大力营造水土保持林和饲草原料林;在东南部半干旱山区，大力开展林缘区扩展造林、封山育林和天然林保护工程，采取人工促进与天然更新相结合的方式，改善生态环境，遏制水土流失，恢复林草植被;在城乡居民居住地，实施镇村绿化、绿色通道及美丽乡村建设，实现村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化的目标;在古城新区县城南北两山，加强县域周边生态安全屏障构筑，在巩固现有造林绿化成果的基础上，进行生态综合治理。通过大力开展植树造林、森林抚育管护和经营，培育新的森林资源。 2、大力发展循环经济，推进绿色低碳发展。深入实施循环发展引领计划，推进绿色循环低碳生产方式，积极倡导节约健康环保生活方式，构建循环型工业、农业、服务业体系。实施资源综合利用推广、企业循环化改造提升、再生资源回收等重点工程项目，推进循环经济示范县建设。推动能源领域的投融资体制改革，引导和支持民间投资进入能源领域，鼓励金融机构对新兴能源产业项目给予优惠信贷支持;积极开发利用太阳能、风能、生物质能等新兴能源，改善生态环境、优化能源结构、保障能源安全;控制高耗能产业和企业的发展，加快淘汰落后产能;完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，大力开展清洁工程，加大废旧地膜回收再利用力度，着力解决“白色污染”，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 3、全面推进生态治理，努力改善环境质量。严格执行新《环保法》，深入开展大气、水、土壤污染防治计划，推进多污染物综合防治和环境治理。加快实施古城新区污水处理工程、乡镇污水收集工程等重点项目，加强污水管网建设，扩大覆盖范围，推进生活污水深度处理及回用，2020年，城镇污水集中处理率达到90%以上。严格实行“门前三包”，推进城镇生活垃圾分类回收与集中处理，重点建设生活垃圾转运站和收运系统，推进实现垃圾运输全部机械化、密闭化，2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加快永靖工业园区污水集中处理设施及管网配套工程建设，加大工业固体废物处理和综合利用力度，实现工业污染源达标排放。加强矿产资源开发的生态环境监管，推动尾矿、废石资源化利用、无害化处理，建设绿色矿山。加大黄河三峡生物多样性保护、刘家峡水库良好湖泊生态环境保护、永靖县黄河流域生态护坡等工程项目实施力度，全面推进山水林田生态保护和修复。加强饮用水源地监管力度，确保饮用水源水质保持达到国家饮用水二级标准。 4、加强环境综合整治，推进美丽乡村建设。按照“基础完善、村容整洁、环境优美”的要求，结合“千村美丽”和“万村整洁”示范村建设，扎实开展“五改四清”工程，大力推进城乡环境综合整治，着力打造舒适的农村生态人居环境。以优化村庄和乡村人口布局为导向，不断精细和完善村庄建设规划，推进生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游集镇建设，加快形成一批品位独特、示范性强的美丽乡村。积极探索建立垃圾“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”等管护模式，逐步实现城乡环境管理一体化。加快天然气、农村沼气推广利用步伐，扶持和引导太阳能路灯、热水器等新型能源综合利用项目进村入户。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪便资源化利用，大力推广秸秆综合利用，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，不断提升农产品质量安全水平。 (九)加强公共服务体系建设，促进社会事业全面发展 坚持以人为本，进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、文化、医疗、卫生等基本公共服务的投入力度，不断保障和改善民生。优化公共服务布局，推动基本公共服务向农村、困难群体倾斜，逐步缩小城乡和不同群体之间基本公共服务差距，努力构建文明健康和谐新永靖。 1、优先发展公共教育，实现全县教育均衡发展 全面提高教育质量。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，统筹城乡教育均衡发展，加快教育强县建设步伐，继续加大教育投入力度，全面提高各级各类学校教育质量，力争迈入全省中等梯队。 均衡发展学前和义务教育。进一步巩固和提高“两基”成果，将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。全力实施好“改薄”项目，加大中小学C、D级危房改造力度，全面改善农村初中学生宿舍、食堂、操场等生活设施和运动设施，2020年全部消除中小学D级危房，农村学校办学条件均达到义务教育标准化学校办学标准，彻底实现义务教育均衡发展。加快发展普通高中教育，进一步改善办学条件。加大投资力度，提高现代职业教育办学条件，“十三五”期间，争取立项建设刘家峡职业技术学院;并采取“引进”、“联办”、“挂靠”等形式促使教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，2020年，全县初高中两后生职业技术培训及劳动力转移培训达到95%以上。 均衡改善教学条件。科学制定学校建设规划，推进标准化学校建设进程，引导优质教育资源合理流动，实现学校间师资均衡配置。加强学校配套设施建设，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的发展差距，到2020年实现全县教育均衡发展;推进教育信息化建设，加快数字化校园建设步伐，到2020年，中小学逐步实现校园环境、教学资源、教学应用数字化，达到“宽带网络校校通”、“教学资源班班通”、“教师和学生学习空间人人通”的三通目标。建立教育教学激励机制，充分发挥我县教育促进会的职能作用，加大奖惩力度，在全社会营造“教育事关人人，人人关心教育”的浓厚氛围。 全力实施“名师兴校”战略。设立教师培训专项资金，力争5年内完成教师新一轮岗位培训。大力开展县级优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任、“十佳”校长评选活动，并创立名师工作室，用于教育教学研究，每年对教研成果突出的教师进行表彰奖励;采取“请进来、走出去”的措施，加强与教育发达地区的名校联系合作，提升教育理念，创新教育模式。切实加大教育投入，县财政将教育作为财政支出的重点领域予以优先安排，全面落实教育经费“三个增长”和“两个比例”规定，逐步提高山区学校教师待遇，促进教育整体水平全面提高，努力构建符合永靖实际、充满生机与活力的具有地方特色的现代化教育体系。 2、完善医疗服务体系，提高医疗保障水平 完善基本医疗服务体系。按照城乡统筹发展要求，优化医疗卫生机构布局，进一步健全上下联动、衔接互补、服务有效、资源节约、群众信赖的基层医疗卫生服务体系。加大永靖县医院重症监护室和精神病专科、县中医院、县中西医结合医院等项目建设力度，注重专科医院建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和乡村卫生室标准化建设，到2020年形成较为完善的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。吸纳社会资金，引进竞争机制，积极鼓励支持社会资源以多种形式兴办护理院、老年病医院、康复医院及社区卫生服务等医疗机构，加快推进城乡医疗卫生服务均等化。继续完善城镇职工、城镇居民、新农合和民政大病医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。 |
