|
1、大力促进企业转型，强力淘汰落后产能。认真落实促进中小微企业发展的一系列政策措施，积极探索企业发展新模式。视生态为民生之要，视绿色为民生福利，以铁的手腕加强工业污染治理，坚定不移地落实“两高”企业“三不一加大”政策措施，五年内完成60家“两高”企业的 “关、停、并、转”。制定更加科学的工业发展规划，努力推动全县工业由高耗能、高污染、资源消耗型向高科技、高附加值、资源永续利用型转变。 2、加快园区建设步伐，搭建工业发展平台。以永靖工业园区为重点，按照“一园两区”发展战略，进一步加大园区基础设施投入和招商引资力度，着力引进一批生产性、财源性项目。盐锅峡区以装备制造产业为主，辅助发展新能源和休闲旅游产业。三条岘区以高新技术产业为主，辅助发展农副产品加工和休闲旅游产业。引导支持中小微企业向园区聚集，推进工业经济转型升级。把工业园区建成经济发展的平台，城市扩张的载体，招商引资的窗口，以更好地发挥我县园区工业的聚集效应。坚持“招大引强”，瞄准知名企业集团，积极策划、包装和推介一批招商项目，千方百计跟进康师傅集团投资项目、农夫山泉纯净水生产线等重点项目落地实施。 3、加快产业结构调整，培育特色优势产业。加大基础工业扶持力度，对现有的可持续性好、生命力强的企业，积极鼓励提升改造。根据国家产业政策导向和需求，全方位、多领域开发新产品，发展新产业，不断调整产业结构，重点支持装备制造、新能源、休闲旅游等具有鲜明地方特色和比较优势的企业,坚持走好“专、精、特、优、新”的路子。大办集约型“农”字牌加工企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，充分利用我县脱毒马铃薯、果品、红枣、草莓、花椒、百合、中药材、水产品、畜产品等农产品资源丰富的优势，积极兴办农副产品深加工企业，以工兴农，使贫困群众分享农产品加工经营收益，促进全县“三农”工作持续健康发展。 4、发展循环工业经济，延伸拉长产业链条。围绕承接中东部产业转移和毗邻兰州工业区的区位优势，充分利用我省被列为国家循环经济示范省和兰州建设国家级石化、装备制造业基地、西部物流商贸中心这一大好机遇，把依托刘化集团所发展的精细化工循环经济产业园、永靖昌盛铸钢有限责任公司等所发展的装备制造循环经济产业园作为全县工业经济的重中之重，加以扶持和发展。多渠道争取项目和资金，实施循环经济项目。到“十三五”末，把我县建成西北精细化工基地和机械零部件加工基地。 (五)加快发展现代农业，大力培育强农富民产业 进一步健全强农惠农政策体系，创新农村土地流转机制，发挥市场牵引、科技支撑的“引擎”作用，培育旱作节水农业、现代设施农业、畜牧业及水产养殖、特色经济林产业，完善农产品流通体系，致力于特色化、区域化、规模化、标准化进程，精心打造具有我县特色优势的精细瓜菜品牌，推动传统农业向现代农业、循环农业和观光农业转变，加快实现农业经济和农村社会全面、协调、可持续发展。 1、分类打造特色农业，着力推进规模经营 大力发展旱作节水农业。东西部山区积极推广以全膜双垄沟播为主的高效旱作节水技术，合理调整种植结构，加大全膜双垄沟播玉米、马铃薯脱毒种薯、百合和中药材推广。“十三五”期间，全县以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业稳定在25万亩，马铃薯种植面积稳定在16万亩，实现脱毒种薯种植全覆盖，平均产量保持在2000公斤以上。东部山区以陈井、徐顶、关山三乡镇为主，积极发展食用百合种植，西部乡镇以红泉为中心，带动周边积极推广黄芪等中药材种植。到2020年，百合种植面积达到5万亩，年产优质商品百合2.1万吨，中药材种植面积达到3万亩，年实现收益4000万元以上。 大力发展现代设施农业。以刘盐八库区地质灾害综合治理农业工程、节水改造工程建设为契机，在川塬保灌区建成特色无公害农产品重要供给基地，加快发展蔬菜标准园建设，积极推广高效节能日光温室、钢架大棚等设施农业和高原夏菜标准化生产，实现川塬区粮农向菜农的转变。“十三五”期间，力争每年递增蔬菜基地8000亩，其中日光温室1000亩、塑料大棚2000亩、高原夏菜5000亩。到2020年，全县蔬菜基地面积达到9.5万亩，总产量30万吨。通过5年发展，建成20个蔬菜产业村，创建10个蔬菜科技示范园区，培育2-3个蔬菜地方特色品牌，逐年提升蔬菜产业整体素质和效益。 大力发展循环农业。按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，加大秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。川塬区大力发展“无公害蔬菜-农产品加工-畜禽养殖-沼气工程-无公害蔬菜”的循环农业模式，积极发展现代农业综合示范区，加快发展整县制现代农业示范园区建设，规划建设蔬菜种植区、规模养殖区和经济林区，形成种、养、加紧密联系、循环发展的一体化产业链。山区推广以全膜覆盖双垄沟播玉米为主的“旱作农业-青贮氨化-暖棚养殖-沼气、沼液、沼渣还田”四位一体的生态循环农业。力争把我县建成全省重要的无公害农产品、绿色食品生产供应基地。 大力发展休闲观光农业。在黄河沿岸建设田园观光、旅游休闲农业，打造休闲观光农业旅游带。到2020年，温棚特色果菜种植达到2000亩，重点发展草莓、樱桃西红柿、水果黄瓜、西瓜、甜瓜、大樱桃、人参果等精细特色蔬菜瓜果。种植油葵3000亩、荷花2000亩、红枣经济林2000亩。探索建立面向市民、游客的“农耕体验示范园区”50亩，配齐农具、农肥和储水池等配套设施，积极鼓励市民、游客到园区认种一分田，种植各种蔬菜瓜果，享受劳动快乐，领略田园风光。 大力发展草食畜牧业。积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，扩大优质牧草种植面积，大力发展暖棚养殖和新建养殖小区。“十三五”期间，规模养殖比重达到80%，良种率达到95%以上，把草畜产业培育成全县特别是西部山区农业增效、农民增收的支柱产业。“十三五”末，将我县建成为全省生猪大县和民族地区养羊大县。 大力发展水产养殖业。在充分保证水体质量的前提下，依靠我县丰富的水资源优势，通过水体环境影响评价，合理引导和发展精细渔业，开发立体式套养种植模式，高效精养，提升渔业综合效益。“十三五”末，将我县打造成西北地区渔业强县。 2、培育扶持龙头企业，切实加强基地建设 坚持扶优扶强，做强做大公司制农业，着力培育一批抗市场风险能力强的龙头企业。到2020年，全县农业产业化龙头企业达到30家，其中农产品精深加工企业达到6家，省级以上农业产业化重点龙头企业达到15家，国家级龙头企业达到2家。放手发展各种形式的农民专业合作社和农村经纪人组织，加速规范运行机制，积极拓展其影响力和带动力。到2020年，农民专业合作社、家庭农场等经济组织达到500家，创建省级示范社30家、国家级示范社达到10家，农村经纪人组织达到500个。积极培育“农业产业化龙头企业+中介组织+农户”的订单农业模式。到2020年，订单农业面积达到20万亩，进入农业产业化链内的农民达到1.5万户。新建环盐锅峡库区蔬菜产业示范园区，力争刘家峡现代农业示范园区成为国家级现代农业示范园区;不断完善农产品品牌培育建设机制，加大无公害农产品、绿色食品认证规模，新增无公害农产品认证5个，绿色食品认证5个，注册“刘家峡农产品”地理证明商标5个。“十三五”期间，对已认证的无公害农产品、绿色食品和注册的“刘家峡农产品”地理证明商标，全面实行贴标、挂牌上市，使贴标、挂牌上市蔬菜商品率达到90%以上，外销农产品通过龙头企业加工或包装销售的占到70%以上。 3、加快市场体系建设，积极打造直销平台 围绕马铃薯、百合、蔬菜、瓜果、中药材等特色优势产业，在改造提升现有各类综合市场的基础上，加快完善城乡市场体系。重点改造建设东山百合市场、杨塔马铃薯市场、西山中药材市场和盐锅峡、西河等蔬菜专业批发市场，力争便民市场各乡镇全覆盖。加强农产品仓储和运输等基础设施建设，努力打造布局合理、功能齐全、安全卫生的全省性农产品流通市场网络，积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场供应能力。到2019年，新建4个农产品物流中心，建成千吨级果蔬冷冻冷藏气调库6座、千吨马铃薯一级种薯贮藏库10座，300吨马铃薯贮藏库500座，实现标准化农贸市场对重点乡镇的全覆盖。 4、完善农村土地经营制度，加快土地流转步伐 毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营模式向多元化、多层次、多形式的方向转变，着力提高农民组织化程度。到2020年，全县土地合理流转面积达到20万亩。有序推进农村土地管理制度改革，建立土地经营权流转服务中心和土地承包合同纠纷仲裁庭，组织开展规范的土地流转工作。坚决守住耕地保护红线，合理利用土地，加大土地整理力度，积极开发利用荒地、荒滩，实现耕地总量动态平衡。积极争取耕地休耕制度在我县刘盐八库区试点，总结成熟经验，扩大实施范围，减少农业灌溉，减少水土流失，降低滑坡等自然灾害的发生频率，最大限度保护人民群众的生命财产安全。以规范土地流转为切入点，引导扶持种植大户、农民专业合作社、龙头企业通过联营、入股等多种形式进行土地整理。探索土地流转有效途经，按照《土地法》、《土地承包法》的规定，帮助外出打工农户进行土地流转和转包工作，消除粮田抛荒，使农地依法有序向种养能手集中。促进土地资源自愿、有偿、合理流转，实现土地规模化、集约化经营。通过土地流转，大力发展多元富民产业，培育壮大以蔬菜种植、经济林果、旱作农业、中药材、畜牧养殖为主的特色优势产业。 5、创新发展服务体系，提高农业科技含量 加快农技推广体系改革。建立健全以县农技服务中心为龙头，以乡镇区域站、农技站为骨干，村级农村科技服务站为基础的县、乡、村农业科技服务网络体系。积极引进推广粮油、蔬菜、林果等优良品种，重点推广全膜双垄沟播技术、测土配方施肥技术、蔬菜标准化生产技术、果园标准化管理及农作物秸秆综合利用技术，攻克农产品精深加工、储运保鲜、产后减损、清洁安全生产等关键技术。强化农民教育培训，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展农民职业技能培训和实用技术培训，鼓励龙头企业和农民专业合作社开展产前、产中、产后全程跟踪服务，依靠科技进步提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业和农村产业结构战略性调整。“十三五”末，科技进步对农业增长的贡献率达到57%。 加快农业信息化建设。建立和完善县、乡、村农业信息服务体系，提高农业信息服务水平;推广应用互联网、物联网等信息技术，提高农业智能化水平。到2020年，建立村级农业综合信息服务网点140个，培养一支高素质的农业信息人才队伍，全方位开展农业信息服务工作。积极应用农业生产自动化、智能化技术，全县智能化畜禽养殖场达到40家，温室智能化生产面积达到5000亩，为现代农业发展提供信息科技支撑，有力促进全县农牧业增效、农民增收。 (六)坚持统筹城乡发展，持续推进新型城镇化建设 按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，坚持把城镇化作为促进就业、拉动内需、加快发展的重要途径，着力完善城镇规划体系和公共服务设施，更加注重产城融合，更加注重生态宜居，更加注重科学管理，着力提升城镇化发展层次和水平。 1、以抓好规划为先导，着力拓展城镇发展空间。坚持高标准、高起点，完成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作，确保全县经济、社会、生态协调发展。抓好县城三版总体规划和县城控制性详规的落实，对开发建设地段土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等控制原则作出明确规定。抓紧完成城市给水工程、再生水工程、燃气工程、防洪工程、供电工程、园林绿化系统等专项规划。完善产业发展规划，将产业园区落实到具体空间，并明确发展的主导产业。重视组团间的交通衔接，打通主要交通阻塞点，用快速干道和环城交通网把县城连成一片，缩短时空距离，推进县城的统一规划、建设和管理，增强县城综合竞争力和辐射带动作用。 2、以建管并重为方向，着力提升城镇品味档次。实施“两桥两带五化”工程，建设宜居宜游黄河明珠美丽小城。加快建设太极公路大桥和黄河吊桥，贯通川南、川北两大片区，优化城区路网结构，繁荣城市经济。加快实施滨河南路景观工程和滨河北路太极岛景观工程，配套建设园林道路、公共绿地、休闲广场、主题雕塑等景观设施，着力打造滨湖特色旅游风情线，提升城市整体品位。全力加快城市绿化、美化、亮化、净化及管理精细化，认真实施城区绿化工程，扩大城区公共绿地面积，对沿街建筑和黄河两岸河堤全部进行亮化装饰，大力整治县城环境卫生，规范市场经营秩序，打造县城“一河两岸”的美丽景观。完善城镇产业配套体系，大力发展金融、商贸、旅游、餐饮等现代服务业，引导和服务农民有序向城镇转移，增强城镇辐射带动能力。推动数字城管与平安创建网络融合，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。 |
