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通过五年的努力，把永靖建设成为全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地和丝绸之路经济带旅游名县。 三、“十三五”时期发展的主要任务 “十三五”时期，是我县加快建设幸福美好新永靖、全面建成小康社会的攻坚决胜期，要在扎实推进脱贫攻坚的基础上，立足实际，突出重点，统筹全盘，加快发展，力促县域经济竞争力进入全省十强行列，最终形成特优产业持续壮大、基础条件明显改善、生态文明扎实推进、社会事业繁荣发展、小康社会全面建成、综合实力和自我发展能力显著增强的发展新局面。 (一)深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”注③的部署要求，不断深化“1236”扶贫攻坚行动和联村联户为民富民行动，全面落实精准扶贫“1+17”方案，全力加快精准扶贫、精准脱贫步伐，力争到2017年实现全县整体脱贫。 1、“十三五”脱贫攻坚的工作思路 认真贯彻落实国家、省、州关于精准扶贫精准脱贫工作的部署要求，以中央“五个一批”和省委、省政府“1+17”精准扶贫方案为指导，紧紧围绕“六个精准”，按照“分批扶、大扶贫、全覆盖、菜单式、钱到户、重造血”的原则，坚定不移地落实“六先”工作理念和走好“六条”扶贫开发路子，坚持吃透政策与尊重实际相结合、重点突破与典型带动相结合、统筹全局与精准施策相结合，全力打好项目带动、资金支持、帮扶共建、政策兜底等精准扶贫“组合拳”，让贫困群众真正得到实惠，努力实现到2020年全面建成小康社会的总目标。 2、“十三五”脱贫攻坚的基本原则 ——坚持综合开发原则。一切从实际出发，集中有限资金，优先解决贫困群众最亟需解决的困难，走综合治穷、开发致富的路子，坚持社会效益、经济效益、生态效益、扶贫效益并重，使全县的基础条件、经济结构、社会教育程度得到全面发展和提高。 ——坚持菜单式分批扶原则。根据不同的村情实际和贫困群众意愿，制定项目菜单，由贫困户自主选择，实现由政府“端菜”向群众“点菜”转变，对贫困村、贫困户进行分批扶持，从率先减贫的贫困村、贫困人口开始，逐村逐户帮扶，逐年分批落实整村推进和到户产业扶持项目，做到扶持一村一户有序脱贫。 ——坚持钱到户重造血原则。对建档立卡贫困村、贫困户进行一村一村扶持，一户一户帮扶，做到财政专项扶贫资金全额发放到户，实现“项目到村到户，资金到户到人”。严格项目管理和资金使用，对补助资金实行专户管理、专款专用，确保资金真正用在产业发展上。坚持项目扶持与贫困户自主发展相结合，以贫困户自主发展为主，变“要我富”为“我要富”，使贫困户真正成为脱贫攻坚战的主角。 ——坚持大扶贫全覆盖原则。按照“政府引导服务扶持、群众广泛参与、社会帮扶”的思路，整合发改、财政、交通、水电、住建、农牧、林业、民政等部门各项涉农资金，集中实施项目村基础设施建设、危旧房改造、村级阵地建设、产业培育、环境整治等项目，集中解决贫困村群众普遍关注的吃水难、行路难、住房难等老大难问题，做到对贫困村、贫困户的扶持不留死角、不留空白。 3、“十三五”脱贫攻坚的工作重点 以新寺沟流域、苏木沟流域、砂子沟流域、磨石沟流域4个贫困区域、61个贫困村，9589户贫困户、3.72万贫困人口整体脱贫为重点，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，创新扶贫工作机制，推动“1236”扶贫攻坚与“联村联户、为民富民”行动深度融合，加快实施“1+17”精准脱贫方案，聚焦重点、精准发力，着力实施好村组道路硬化、农村安全饮水、农电水利保障、农村危房改造、富民产业培育、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、劳务输转培训八大项目工程;深化教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会救助保障六项扶贫措施;强化改革扶贫机制、融合双联行动、创新投入方式、加大金融支持、统筹社会帮扶五项保障机制，采取超常规措施，坚决打好打赢脱贫攻坚大决战。 (二)加快基础设施建设，夯实产业发展基础 坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重的原则，积极探索基础设施建设投资主体多元化的新路子和经营管理的新体制，努力完善道路、水利、电力、信息网络等基础设施建设，满足县域经济进一步发展的需要。 1、加快公路建设，完善城乡交通网络。集中力量开展“6873”交通突破行动，以“布局合理、功能完善、覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠”的公路网络为总目标，积极对接甘肃路网总体规划,以打通对外通道为重点，进一步优化路网结构，有效提升公路承载畅通能力。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路，动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路，兰合铁路、西山二级公路建成投入使用，积极争取立项建设轨道交通，缩短人流物流信息流周期和时空距离，融入兰州“半小时都市圈”，全面提高永靖对外通达能力。围绕沿黄快速通道，争取新建黄河、湟水河大桥7座，开发八盘峡-盐锅峡-刘家峡-炳灵峡沿黄河经济带，建成三十里滨湖特色旅游风情线。大力发展主骨架公路、旅游公路、山区公路、重要路段桥梁建设，健全水路交通相关设施，加快县内主干通道、通乡油路的改造升级步伐，实施农村公路通畅和村社巷道硬化工程，全面加快交通基础设施建设。到2017年全县所有建制村的社社通水泥路。2020年，兰合铁路、高速公路贯通，基本实现出境便捷快速，县乡道路等级化，乡村道路、村社巷道水泥化，农田道路砂砾化，基本消除全县交通瓶颈制约。继续促进城乡公交资源相互衔接，依托省农村客运网络化示范汽车站建设工程，加快客运、货运中心建设。最终形成以县城为中心，以国省道和主要县道为骨干、以县乡道为支脉、以村道为毛细血管的内连全部乡镇并向农村辐射，外通周边地区的公路网络体系。 2、狠抓水利工程，推进节水型社会建设。深入推进全省“6363”水利保障行动，加强农田水利建设，改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉示范、中小河流治理等重点水利工程，高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉，从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护，争取实施人饮改善项目，延伸供水管网，进一步完善责任机制，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施黄河护岸、城区防洪排涝和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。积极探索节水型工业、农业发展及城市生活节水新模式，促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，建设高效的节水型社会。到2020年，彻底解决全县中小型灌区的灌溉难问题，各灌区机电设备更新率达到60%，干支渠衬砌率达到72%，灌溉水利用系数从0.5提高到0.6;农村人饮工程覆盖县域内每个村社，自来水入户率达到97%以上，有效利用率达到90%。 3、优化供能结构，保障城乡用能需求。不断优化电网结构，提高电网的传输能力，改善供电质量，为美丽乡村建设及乡镇经济的振兴提供可靠保障，为城市的发展及园区经济的建设提供有力支持。继续推进城乡电网改造升级，建设110kV刘塬变—王台变、塔坪变35kV，110kV靖园变—35kV红柳变35kV送变电工程，继续实施新城区供电配套工程和永靖工业园区电力增容工程，推进光纤通信工程和自动化工程建设;抓好农村电网改造升级工程，改善供电质量，实现贫困村动力电全覆盖。加大清洁能源普及力度，实施天然气进村入户工程，按照先易后难的原则，加快天然气支线管道建设，五年内实现各乡镇、具备条件的各建制村天然气全覆盖。合理摆布加气(油)站点，“十三五”期间，在县城川南、川北、古城新区和三塬、盐锅峡、西河、陈井、王台等5个乡镇各新建加气站一座;在徐顶、太极、岘塬、新寺、鹦鸽嘴各新建加油站一座，为广大群众、游客提供高效便捷的消费服务。 4、强化信息网络，构筑现代信息平台。继续加强网络信息平台建设，不断提升信息服务能力。实施电信4G网络建设项目，继续推进有线电视联网工程，进行有线电视数字化、网络化改造，不断提高乡镇有线电视覆盖率及数字化转换率，基本实现有线电视联网工程适宜地区全覆盖，达到有线电视城乡共享。 到2020年，新建4G基站500个以上，实现城镇、各乡镇、主要道路、主要景点4G网络无缝隙全覆盖，城市宽带用户中，20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到100%，行政村通宽带比例达到100%，自然村通信信号覆盖率达到100%。建成县邮政仓储分拨中心、5个空白乡镇邮政所和150个村级邮政站。 (三)坚持旅游龙头地位，打造丝路明珠“黄河三峡” 充分借助甘肃建成丝绸之路黄金旅游带、培育全省20个大景区等一系列决策部署机遇，咬定旅游龙头地位不动摇，借力发力，以新思路、新举措、新机制，全力创建国家5A级旅游景区，力争把“黄河三峡”旅游品牌打造成丝绸之路上的一颗耀眼明珠。 1、加强基础配套，培育精品景区。以兰刘沿黄快速通道为主线，抓好太极岛滨河北路、刘家峡环库二级公路建设，打通连接各景点景区的旅游骨干道路，全面提升旅游畅通能力。抢抓省上将黄河三峡景区列为全省首批大景区启动建设的机遇，积极协调对接，全面启动黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、恐龙国家地质公园、太极岛湿地公园、炳灵湖综合开发和养老旅游等项目，继续巩固拓展水上游乐项目，形成集观光、度假、养老、养生为一体的滨河休闲旅游观光带。充分依托我县“恐龙之乡”、“彩陶之乡”、“中国傩文化之乡”、“水电之乡”和“花儿之乡”等文化底蕴，突出人文、山水景观，精心打造一日游、二日游精品旅游线路，真正达到入境游客来有看头、游有意义、去有回味的目标。统筹推进叭咪山、抱龙山、岗沟寺等景区基础和服务设施建设，全面提升景区整体品位。进一步完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施，做到“点、线、面相衔接，景、林、路相配套，游、购、娱一体化”，大力提升黄河三峡旅游综合服务功能，升级旅游产品体系，吸引游客游览体验，切实发挥黄河三峡景区的品牌经济效益。 2、科学统筹资源，加强融合发展。加大资源统筹整合力度，努力推进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展，延伸产业链条，形成多元发展的良好格局。着力推进县城、重点集镇、美丽乡村建设，充分考虑旅游功能，把每一项工程作为一个景观来塑造，加快产、城、景互动融合，观光在景区，消费在城区，推动城市景区化。加快发展乡村旅游，开展田园采摘、农田认种等农事体验活动，鼓励兴办一批高档次的农家乐、渔家乐，打造各具特色的生态文明村、农业观光村、休闲度假村和特色旅游小镇。充分挖掘水电、彩陶、花儿、傩舞、秧歌、财宝神等地方非物质文化遗产，打造一批民间文艺演出和创作团队，建成几处有民族特色、地方特色的人力黄包车旅游专线，为旅游产业注入文化元素，赋予更多文化内涵。鼓励民营企业参与制作一批体现黄河三峡独特历史文化和民俗文化元素的旅游产品，进一步增强旅游的生机和活力。 3、加强科学管理，提升品牌效应。深入推进旅游服务管理体制改革，组建成立黄河三峡大景区管理委员会，对全县旅游资源进行统一开发、统一管理，实行黄河三峡景区通票制。认真贯彻《旅游法》，整合各部门执法力量，加强旅游市场监管，集中整治旅游安全、环境卫生、市场管理、餐饮住宿、车船服务等方面存在的不文明行为和突出问题，积极营造诚实守信、人文和谐、规范有序的旅游市场环境。加快智慧旅游建设，整合全县景区景点、宾馆饭店、购物出行等服务信息数据，建立智慧旅游数据库，构建集信息查询、服务预定、行程规划、宣传推介、旅游投诉等功能为一体的旅游信息综合服务平台，提升我县旅游业发展层次和水平。到“十三五”末，年接待游客突破350万人(次)，旅游综合收入达到16亿元，占到全县GDP的24%以上，使旅游业真正成为带动地方经济发展的支柱产业，龙头地位更加凸现。 (四)优化调整工业结构, 实现工业经济转型升级 “十三五”期间，全县工业要以可持续发展为主题，着力提升自主创新能力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。 |
