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生 社会消费品零售总额(亿元) 3.6 6.34 12 总人口(万人) 21.23 22 人口自然增长率(‰) 7.1以内 7.5以内 城镇化水平(%) 26.7 40 城镇居民人均可支配收入(元) 18603 28623 9 农村居民人均可支配收入(元) 5006 9429 13.5 城镇登记失业率(%) 4以内 3.5以内 【专栏5】：经济社会发展重大支撑工程 1.精准扶贫攻坚工程。实施重点项目54个。以68个贫困村为重点，加快农村水电路房等基础设施建设，培育发展优势特色产业种植、加工及销售产业，持续发展劳务经济，积极发展乡村旅游等富民增收产业，确保每个贫困村都有1—2个富民增收产业。 2.综合交通建设工程。实施重点项目55个。对漳武公路、高新公路、金包公路等县内重要公路及乡道、村社道路进行升级改造，主要县道达到二级或二级以上公路标准，乡道达到三级以上标准，村道和社道达到四级公路标准;加快漳县铁路支线建设和通用机场建设，形成综合立体交通运输体系，创建西北入蜀门户。 3.水资源利用工程。实施重点项目21个，开展漳河、龙川河等河流综合治理，饮用水源综合治理和保护，小型农田水利建设，推广节水灌溉和雨水积蓄措施，加强饮水安全水质监测中心、基层水管站和水利信息化建设，全面提高水资源管理利用水平。 4.民生保障改善工程。实施重点项目106个，以改善教育、医疗卫生和社会保障水平为重点，完成县一中、职业中专附属设施、中心村幼儿园建设等教育基础设施建设项目，配套完善县人民医院、乡镇卫生院等公共医疗卫生服务结构设施设备，在各乡镇建立就业社会保障及技能培训中心，切实提高民生保障能力。 5.生态屏障构建工程。实施重点项目40个，大力实施生态绿化、退耕还林、天然林保护、三北防护林、林业有害生物防治、苗木基地等林业工程，实施坡改梯、小流域综合治理、泥石流灾害隐患点治理等水土保持工程，构建生态安全屏障。 6.旅游文化提升工程。实施重点项目43个，依托贵清山、遮阳山、井盐文化、汪氏元墓群等资源优势，大力发展观光山水、休闲养生、姓氏文化、红色教育、民俗乡村五大旅游，加快雷公峡、韩家沟景区开发，完善旅游公共服务设施和信息网络体系，形成旅游市场多维吸引和持久影响力。 7.特色产业升级工程。实施重点项目53个，支持沙棘、核桃和油用牡丹等新产业发展壮大，做大做强中医药、蔬菜、蚕豆、草畜等特色优势产业，培育壮大生物医药、现代物流等战略性新兴产业，积极发展农产品加工贮藏，引进培育壮大一批精深加工企业，促进产业加快转型升级。 8.矿产建材开展工程。实施重点项目21个。依托盐岩、石灰石、红柱石三大矿产资源，加速资源转化，进一步延伸产业链条，实施年产60万吨盐硝联产项目，形成以盐为依托、开发盐配套产业的发展之路;加大对红柱石下游产品的研发力度，建设不定型耐火材料、高级陶瓷原料等生产线;做精、做大、做强水泥制造业，建设新型钢材薄板及钢结构生产加工基地。 第三章 重点任务 一、突出脱贫攻坚，全面建成小康社会 坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的首要政治任务和最大民生工程，作为全面建成小康社会的重中之重，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的具体要求，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年实现整县脱贫。 (一)全面落实精准脱贫措施。按照中央扶贫开发工作会议要求，对贫困对象进行精准分类，大力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，对有劳动能力的，通过支持发展优势特色产业实现就地脱贫;易地搬迁脱贫一批，对居住在高山生态恶劣地、很难实现就地脱贫的，通过整合危房改造、易地搬迁等项目资金，支持搬迁群众梯次向中心村、乡村旅游区、小城镇和县城转移落户，确保“搬得出、稳得住、能致富”;生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，对生态特别重要和脆弱区域的贫困人口，通过争取实施生态治理和生态保护项目实现脱贫;发展教育脱贫一批，坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，不断改善贫困乡村办学条件，构建贫困家庭学生到户、到人的教育精准资助脱贫体系;社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力的，通过纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。同时要加强医疗保险和医疗救助，健全完善医疗救助机制，提高医疗报销比例，确保因病致贫人群精准脱贫。 (二)加快改善生产生活条件。以贫困村为重点，大力实施基础建设、社会事业及产业开发项目，推动贫困村生产生活条件持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决所有贫困村饮水安全问题。实施村社道路硬化(砂化)工程，2017年实现所有自然村通硬化(砂化)路。实施新一轮农网改造升级工程。加大危房改造力度，实现贫困村、贫困户危房改造全覆盖。 (三)大力发展多元富民产业。培育壮大旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘“六大特色优势产业”和核桃、苗木、油用牡丹、无公害蔬菜、电子商务、妇女手工编织“六大新型富民产业”，发展种养殖结合的林下经济，实现“村有主导产业、户有致富门路”。实施农产品产地初加工惠民工程，扶持发展乡村小微企业，鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业等形式，延长产业链条，提升农副产品附加值，促进贫困群众就地就业创业，持续增加工资性收入。不断探索产业扶贫新途径，完善农村物流体系，打通农产品到餐桌和超市两条通道。 (四)加快提升公共服务水平。加快发展农村学前教育，有效解放贫困家庭劳动力。加强职业教育技能培训，增强贫困家庭脱贫致富能力。完善免、减、奖、贷、助、补等多元助学机制，阻断因学致贫。落实医疗救助、大病保险、临时救助等政策，加快贫困村卫生服务体系建设，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，解决因病致贫问题。大力实施文化扶贫工程，提高贫困村公共文化服务体系整体水平。切实强化贫困人口社会保障，逐年提高农村低保保障标准，稳步提高五保供养标准，实现农村特殊群体养老保险全覆盖。 (五)着力创新精准脱贫机制。全力构建专项扶贫、行业扶贫、人才扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。建立扶贫投入稳定增长机制，县财政每年用于脱贫攻坚的支出占财政总支出的75%以上。加大扶贫资金整合力度，加强扶贫资金阳光化管理。加快农村金融改革创新步伐，积极推进金融扶贫。创新社会扶贫模式，建立健全结对帮扶、定点帮扶机制。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与各类农村合作经济组织全覆盖。探索推广企业、基地、合作社、支部等“+贫困户”精准脱贫模式，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。 (六)严格靠实精准脱贫责任。强化脱贫责任落实，层层签订责任书、立下军令状，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。认真实施“853”精准脱贫管理办法，健全各级领导干部包抓责任制，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势。深入实施助推脱贫攻坚行动，推行标靶帮扶机制。加强对驻村帮扶工作队管理。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。完善脱贫攻坚业绩考核评价办法，健全激励约束机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。 (七)全力补齐全面小康短板。对脱贫难度较大的重点贫困村，制定专项帮扶政策，靠实领导包抓责任，加大投入保障力度，尽快补齐短板，确保如期同步实现脱贫。对小康实现程度较低的贫困乡村，加强资源整合，给予倾斜支持。对照全面小康标准，巩固提高较好指标，集中攻坚人均生产总值、城乡居民人均收入、城乡居民收入比等落后指标，通过精准施策加快全面小康实现进程。 二、突出创新驱动，加快发展现代农业 以促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，实施创新驱动发展战略，大力发展旱作农业、高效节水和特色农业，推动全县现代农业超常规、创新型发展。到2020年，粮食总产稳定在6500万公斤以上，“三品一标”农产品认证农产品数量达到50个，农村居民人均可支配收入达到9429元，农业科技贡献率达到60%，农产品加工转化率达到60%，全县基本形成组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业建设新格局。 (一)更加注重创新创业。瞄准全县优势特色产业转型升级瓶颈制约和新兴产业培育壮大，加强关键技术攻关。推动实施国家大数据战略和“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。大力推动大众创业、万众创新，推进创业示范园区和中小企业创业孵化基地建设。建设科技成果转化、农技推广服务、科技基础条件、科技中介服务、科技企业孵化等五个创新平台。充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业。 (二)推动特色产业做大做强。坚持把产业转型升级作为经济结构调整和发展方式转变的突破口，大力发展中医药、蚕豆、蔬菜、草畜、林果等特色优势产业，加快农业现代化、产业化进程，到2020年，特色产业为农民人均增收6500元以上。 1.中医药产业。加快建设以西南部高寒阴湿山区为主的当归种植区，以中部浅山阴湿区为主的党参种植区，以浅山半干旱区为主的红黄芪种植区。加快优良种籽种苗基地建设和无公害生产、标准化栽培进程，在种籽种苗基地建设、GAP种植、品种多元化、提高单产和效益上求得突破。重点谋划漳县道地药材基地、道地药材专业市场体系建设、野生中药材驯化与开发、中药材机械化生产示范区、中药材工厂化育苗、中药材标准化仓储加工等建设项目。到2020年中药材面积稳定在20万亩以上，建立中药现代科技产业示范园1万亩，引进中药材新品种100个，驯化野生中药材50个，发展中药材高科技苗圃示范基地500亩，建成国家中药现代化科技产业示范园。 【专栏6】：中医药产业主要发展任务 1、种植基地标准化建设。促进道地和优势中药材向最佳种植区域集中。到2020年达到20万亩。以市场为导向发展当归、党参、黄芪、柴胡、板蓝根、黄岑、甘草等品种，优化中药材种植品种结构;通过标准化示范片带建设，全县中药材标准化生产面积达到80%以上，促进中药材种植区域布局优化;强力推行中药材全程质量监控，提高中药材质量。积极开展中药材产值保险工作，规避种植风险和市场风险。 2、市场体系建设。按照市场经济的需求，加强对农产品市场体系的规划、建设和管理。加快打造中药材集散交易中心。 |
