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(六)丰富群众精神文化生活。加强宣传思想工作，弘扬社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动，注重思想道德建设和社会诚信建设。实施公共文化惠民工程，实行公共文化设施免费开放，提升公共文化服务现代传播能力。加大文物遗址和非物质文化遗产保护力度。牢牢把握正确舆论导向，加强网络管理，健全社会舆情引导机制。加强文物和文化遗产保护，传承非物质文化遗产。全面改善体育基础设施，做大做强“漳县贵清山/遮阳山全国攀岩精英赛”等品牌，鼓励社会力量投入文化体育事业，普及科学知识，倡导全民阅读，推广全民健身。 (七)强化安全体系建设。一是保障食品药品安全。加强食品药品监管能力建设，建立食品药品监管长效机制和追溯制度。建设县、乡、村食品药品检验检测体系，强化三级监管机构，力争乡镇规范化食药监所创建率和村级协管员覆盖率达到100%。实施食品安全放心工程，加强农村自办宴席、学校食堂、酒店餐馆等重点领域和儿童食品、保健食品等重点品种监管，确保网格化、外置化、可追溯等监管措施覆盖率达到100%，问题查处率100%。认真实施“中药饮片生产质量管理提升计划”，全面落实药品GAP、GMP、GSP规范标准，实施医疗器械质量体系管理规范。二是加强安全生产监管。健全事故隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产社会治理能力现代化。完成县乡监管执法基础设施及装备标准化建设，乡镇安监站和村社安监室实行规范化管理。落实企业安全生产主体责任，重点加强乡镇道路交通安全专项整治，降低安全事故发生隐患。确保生产安全事故总量持续下降，亿元生产总值死亡率下降20%以上，工矿商贸10万从业人员事故死亡率和交通万车死亡率分别下降10%和20%以上。三是提升产品质量安全。深入开展质量发展战略。加强质监能力建设，成立特种设备安全事故应急响应指挥机构和调查处理中心，加快推进农业地方标准的制定和完善，实施农业综合标准化示范区建设。规模以上企业质量管理体系认证率、强制性认证产品认证率达到100%，产品标准覆盖率、质量监督抽查合格率95%以上。 十、突出从严治党，提供坚强政治保证 不断深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，提高领导发展的能力和水平。 (一)进一步完善党的领导体制机制。发挥党委(党组)领导核心作用，提升统筹谋划能力，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强各级领导班子和干部队伍建设，以“五好”班子和“五好”干部标准，优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全选人用人机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织在精准脱贫中的领导核心、决策规划、组织实施、督促落实作用。大力实施重点人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，制定出台具有吸引力的人才引进政策，不断完善人才向基层流动的政策体系，完善人才评价激励机制和服务保障体系，充分调动各类人才干事创业积极性。 (二)进一步落实党风廉政建设主体责任。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动“3783”主体责任体系向基层延伸。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续保持惩治腐败的高压态势。持续推进中央八项规定贯彻落实，深入开展“治庸问责”专项行动，建立健全改进作风长效机制。健全完善权力运行制约监督机制，着力强化对权力运行的制约监督。巩固深化反腐败斗争成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 (三)进一步推进民主法治建设。创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。发展基层民主，推进民主法制建设制度化、规范化、程序化。推进法治漳县建设，提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的水平，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展多层次、多形式法治创建活动，促进司法公正，加强法治工作队伍建设。推进平安漳县建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。创新信访工作机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。 十一、突出释放活力，全面落实改革任务 认真落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署，着力破解制约我县改革发展稳定的瓶颈问题，加强全方位合作交流，为转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 (一)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。完善实施政府权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫责任清单，规范运行政务服务网，推行市场准入负面清单制度，提高便民服务水平，强化政府效能建设。推进行政审批改革，做好“接、管、放”工作。分类建立健全资源配置管理体制，减少政府对资源的直接配置。创新行政管理方式，推进政务公开，强化行政问责，提高政府执行力。推进综合执法改革，规范行政执法行为，促进依法行政。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。 (二)深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权规范有序流转，全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。探索推进农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等抵押、担保、转让、转包、出租、互换、入股的有效途径，拓宽农民融资渠道。引导农村产权流转交易市场体系建设，完善农村集体产权制度改革。鼓励引导工商资本参与农业产业开发，向农业输入现代生产要素和经营管理模式。健全农业支持保护制度，完善政策性农业保险，发展商业性农业保险。全面深化供销合作社综合改革。完成水务一体化改革。 (三)深化财税体制改革。建立完善导向明确、权责分明、制度健全的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立财政结转结余资金管理长效机制。健全综合治税和协税护税机制。规范政府举债融资体制，实行分类管理和限额控制，有效防范债务风险。突出财政支出民生导向，创新财政资金使用方式。调整完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。按照国家和省市要求做好各项税收制度的配套改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 (四)深化金融体制改革。大力发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务体系。深化投融资体制改革，充分利用国家多层次资本市场，培育各类投资基金和产业基金，支持企业上市融资和发行债券，提升直接融资能力。鼓励金融机构下沉服务重心，扩大金融便民服务网点覆盖面，创新金融产品，提升服务“三农”和中小微企业能力。加强金融监管，防范金融风险。 (五)健全现代市场体系。积极稳妥推进市场化改革，建立统一规范、竞争有序、公平诚信的现代市场体系和公平竞争的保障机制。深化市场配置要素改革，建立健全统一开放的人力资源市场和技术交易市场。加快公共资源交易平台信息化建设，大力推进政府购买社会服务改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管由以管企业为主向以管资本为主转变，防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公经济加快发展。 第四章 保障措施 本规划是指导全县“十三五”经济社会发展的行动纲领，是全面建成小康社会的重要保障，要举全县之力，集全民之智，建立有效的组织实施机制，依据规划方案，科学推进全县经济社会在新常态下实现新发展。 一、建立规划实施机制，加强制度保障 (一)强化组织领导。各部门、各乡镇要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。成立工作领导小组，全面负责《纲要》的实施、检查、评估和考核，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展及落实情况。要科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处。政府和各部门一把手要切实发挥好执行规划第一责任人的作用，紧密结合本地区、本行业实际，亲自研究部署今后五年经济社会发展的目标任务，确保规划实施好执行好。 (二)实行综合评价考核。完善绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对优化结构、改善民生、节约资源、保护环境等公共服务和社会管理目标任务完成情况的综合评价考核，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力、未完成目标任务的执行行政问责。 (三)加强规划监测评估。规划主管部门在规划实施的不同阶段，要充分利用行政主体监测评估、第三方专业评估、社会民主监督评议、人大法律监督等形式，对各项指标完成情况进行监测评估，并将评估结果作为政府决策的重要依据，适当调整规划实施策略，保证规划目标的顺利完成。 二、创新工作机制，优化发展环境 (一)争取政策支持，抢抓发展机遇。深刻领会国家、省市支持贫困地区的重大政策，积极融入到丝绸之路经济带、秦巴山区绿色循环发展、新型城镇化、主体功能区划、循环经济示范区建设、战略性支柱产业平台等重大规划建设中，争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动漳县发展的切实举措。 (二)实施项目带动，加大招商引资。立足漳县产业特色、资源优势、区位条件和经济社会发展需要，重点围绕“<一带一路>”、“13685”丝绸之路经济带甘肃段建设总体规划以及“6873”交通突破行动等重点大战略部署，认真谋划一批带动力强、长远支撑作用大的好项目，建立招商项目储备库和重大项目库动态补充机制，继续深入开展“千亿元大招商”活动，力争在生态文化旅游、特色农产品、中药材饮片和提取物、盐循环经济、红柱石精矿粉加工等项目上取得重大进展。 (三)强化金融支撑，助推经济发展。精研国家产业和金融政策，针对各大政策性银行、商业银行职能，加大衔接工作力度，通过县级人行、农发行、工行、农行、农村信用社、甘肃银行等金融机构，大力向上级行争取信贷计划，突出对全县精准扶贫、易地搬迁、棚户区改造、城镇基础设施建设的支持，加快水利、能源、旅游等行业贷款项目的申报，将有限的信贷规模倾斜于实体经济、重点工程、民生经济等领域，发挥金融有效支撑作用，做大总量，做优结构，促进县域经济快速发展。 (四)增强发展意识，优化发展环境。全县上下要统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，建立高效的工作机制，抓好责任落实。坚持把优化投资环境作为生命工程来抓，规范政府行为，提高服务质量，完善投资和经营者权益保护机制，重奖有突出贡献的企业家和科技人员;切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用社会信用体和失信惩戒机制，建立投资环境评价和责任追究机制，加强对投资商的服务和权益保护，打造良好的发展环境。 |
