功能定位:综合考虑县域城乡自然条件、资源禀赋、产业特色、主要服务功能等因素,将城镇职能分为综合型、资源开发型、农贸型和旅游型四大类,将县域各村庄按照自身特征划分为综合服务型村庄、特色专业型村庄、城镇整理型村庄三类。
(二)促进农业转移人口市民化 坚持自愿、分类、有序的原则,按照“433”人口布局总体思路,统筹推进户籍制度改革和公共服务均等化,建立健全工作机制,强化创业服务,深入开展大众创业万众创新,争取建设“双创”示范基地,充分发挥“双创”、“互联网+”的倍增效应,鼓励广大群众投资兴业、兴办中小微企业,强化城镇产业支撑,加快农业人口向非农产业的转移;推行工业园区产城融合模式,完善园区服务设施,增强园区的城镇化集聚功能,通过劳动职业转换,促进农业人口市民化转移;加强劳动力转移就业和创业能力培训,坚持就地务工与异地输出转移相结合,积极拓宽劳务市场,扶持发展劳务中介组织,在经济发达地区建立劳务输转基地,大力发展劳务经济,以农业转移人口的异地市民化转移促进城镇化发展;深化体制机制改革,建立城乡统一的居住证制度、户籍管理制度、农民向城镇合理流动制度、城乡统一的户籍政策待遇制度,改变城乡二元体制结构,实现资源平等、公平共享,通过降低农业转移人口在城镇生活的公共成本,促进农业转移人口的就地城镇化。 (三)加快完善城乡基础设施 按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则,统筹推进城乡交通、能源、水利、电力、通信、供热、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,促进城市基础设施向农村延伸,促进城乡一体发展。 突出县城政治、经济、文化中心的主体地位,以扩容改造为重点,加快实施水、电、路、气、暖等基础设施提升改造,争取实施县城西关交通枢纽站建设项目,疏通东西主干道瓶颈,新建县城道路10条10.65公里,改造6条7.68公里,全面完成县城四大街街景改造工程和小区环境改造完善工程,着力实施永昌县直供电片区电网改造项目,实施G570线永昌县城过境段改建、G312线永昌段改造工程,加快推进城中村改造、科技馆及游泳馆等重点项目建设,提升城市品位;着力抓好天然气综合利用、城区集中供热工程、永昌工业园区集中供热与污水处理、县城供水工程、地下综合管线管廊、污水处理厂中水利用工程、汽车客运中心等重点项目,规划建设大、中型停车场,实施垃圾处理扩建工程,完善提升城市发展的功能要素;继续实施棚户区改造工程和城区绿化、美化、亮化工程。加大城市环境综合整治力度,全面推行扁平化、精细化、网格化管理模式,加速提升县城综合功能。 确立河西堡镇“工贸强镇”功能定位,着力实施“城镇面貌改变工程”,提升城镇综合服务功能。积极争取实施镇区供水管网改扩建、中水利用、镇区道路建设、集中供热扩建、工业园区污水处理、城中村改造、集贸市场改造和汽车站建设等重点工程,争取立项实施综合文化体育中心等项目,完善提高城镇功能要素。 朱王堡镇发挥国家级小城镇发展改革试点镇的优势,进一步加强镇区基础设施建设,配套完善城镇要素,提升小城镇建设管理水平,增强集聚功能,打造“农业强镇”,塑造永昌“东大门”良好形象。积极争取实施镇区供排水及供暖管网建设、主干道升级改造、客运汽车站、集中供热站、垃圾处理、体育运动场建设等重点项目,改造提升农产品交易市场,配套完善服务设施,扩大物流量,提升服务水平。 其他建制镇、乡政府驻地、中牧山丹马场四场及县境内国有农垦企业,按照“科学规划、合理布局、适度集中、梯次推进”的原则,全面完成集镇和村庄规划,抓好道路、客运站点、供排水、供热、垃圾处理、绿化亮化等基础设施建设,进一步完善配套设施,增强集聚功能,提升综合发展水平。到“十三五”末,力争将新城子、六坝建成功能齐备、特色突出的区域发展中心。 以建设“美丽乡村”为目标,以村庄环境整治和农村危房改造、保障性住房建设为抓手,整合项目资金,加大投入力度,积极开展村容村貌整治工程,不断完善中心村和集中居住点的基础设施,在有条件的农村集中居住点推广分布式光伏发电项目,着力抓好集中居住点道路硬化、供排水设施、农村饮用水安全工程巩固提升工程、垃圾处理、环境美化绿化和文化、体育、卫生、商业等公益设施建设,有效改善居民生产生活环境条件,切实提高基本设施保障功能。到2020年,实现人居环境改造整治全覆盖,建成美丽乡村示范点20-30个。
(四)完善城乡一体化发展体制机制 统筹城乡规划建设管理,构建城乡一体的基础设施、教育均衡发展、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政五大体系,实现公共资源合理配置、基础设施共建共享、城乡公平同步发展。统筹城乡发展规划,将乡村建设纳入经济社会发展总体布局;统筹城乡管理体制,改革城乡分治的管理模式,加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播影视等公共服务的投入;统筹城乡资源要素,逐步建立城乡平等交换的建设用地市场,赋予农民更多的财产权利,构建规范运行的农村产权流转交易市场、功能完善的农村金融市场、城乡统一的人力资源市场,推进企业向园区集中、产业向规模经营集中、人口向城镇和中心村集中。 探索建立新型城镇管理模式,合理调整乡镇行政区划,县政府驻地实行城市管理体制,撤销城关镇镇级行政建制,改设街道办事处,积极争取条件成熟的乡“撤乡建镇”;推动河西堡镇与朱王堡镇、水源镇融合发展,在人口规模和其他条件成熟后,尝试开展设区或设市试点工作;进一步规范河西堡镇与河西堡化工循环经济产业园“区政合一”管理模式,开展东寨镇和永昌工业区“区政合一”试点工作。 五、协调发展社会各项事业,不断提升公共服务水平 以增进人民福祉为出发点,加强社会建设,加快完善覆盖城乡、功能完善、结构合理的基本公共服务体系,促进社会和谐共享,构建“和谐永昌”。 (一)优先发展教育事业 实施教育优质均衡发展、教育信息化、教育现代化“三大战略”,全力推进教育资源优化配置、教师职业素养提升、学生全面发展促进、服务发展能力提高、教育现代化达标“五大重点工程”;扎实推进学前教育全面普惠发展,义务教育优质均衡发展,高中教育多样特色发展,职业教育规模一体发展;不断完善成人教育,统筹各类教育协调发展,构建门类齐全、结构合理、开放多样的现代国民教育体系和终身教育体系;强化教师职业道德教育,全面落实乡村教师支持计划,不断提高教师队伍整体素质,优化教师队伍结构;加快学校标准化建设,促进教育公平,重点解决城镇新增人口的子女就学问题,公民受教育程度显著提高,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到全省平均水平。重点实施永昌四小、永昌一中综合楼、县第三幼儿园新建,永昌三小扩建、河西堡第一小学迁建等重点项目,学校基础设施与教育技术装备基本达到国家标准,教育信息化“四通两平台”建设全面完成,“网络学习空间人人通”全面推广应用。到2020年,学前三年教育毛入园率达96%以上,义务教育巩固率达99.5%以上,普及高中阶段教育;标准化学校达100%,数字化校园达标率达到80%以上,教育体系更加完备,管理体制更加顺畅,布局结构更加合理,城乡发展更加均衡,教育特色更加鲜明,在全省率先实现教育现代化。 (二)加快科技创新步伐 以提高科技创新能力和竞争力为目标,引导企业增加科技研发与创新投入,提高应用技术研究投入比例,不断增强企业技术创新能力。健全完善县、乡(镇)、村三级农业科技服务体系,依托科技特派员队伍,着力推进新品种、新技术的应用,筛选一批适合我县特色农业发展的优良品种,利用高新技术改造提升传统农业;鼓励企业申报各级各类科技计划项目,支持企业创建国家、省、市级创新型企业。健全知识产权组织机构,支持企业实施知识产权战略,实施品牌带动战略,培育一批具有竞争力的高新技术企业和产品。优化科技创新布局,壮大科技创新服务体系,推动科技成果转化与产业化;发展民生科技,发挥科技进步在促进社会发展和基层社会建设中的支撑引领作用。到“十三五”末,力争全社会研发经费占生产总值的比重达到2.5%以上,县级财政科技投入占本级财政支出的比重达到1.8%,科技进步对经济增长的贡献率达到56%。 (三)加快推进文化广播影视与体育事业 |