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推动不动产登记制度改革。完成市、县区不动产统一登记职责整合和机构建设。
深化生态文明体制改革。开展兰州市国家级区域工业绿色转型试点。探索建立生态补偿机制，完善环境资源有偿使用交易，开展碳排放权、排污权等交易试点。推动大景区建设，制定大景区管理体制改革方案，编制大景区总体规划，实现统一规划、统一开发，统筹开展招商引资，统筹开发建设管理。 第二节 深化民主法治改革 推进司法体制改革。加强司法规范化建设，完善司法责任制和司法人员分类管理制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革，深化行政诉讼案件相对集中管理改革，深化人民监督员制度改革。深化公安改革，制定加强社会治安防控体系建设的实施意见，构建立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。制定推行网格化服务管理的意见。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面推行居住证制度，进一步创新完善人口管理机制，力争到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的新型户籍制度。 深化城市管理体制改革。着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的现代城市管理体制。推进城市管理重心下移，进一步界定市、区城市管理职能，实施规划在市、管理在区，实现城市管理扁平化。改革城市管理执法模式，推进综合行政执法改革试点，在近郊四区推进城市规划、建设、国土、城市管理综合执法改革试点，选一个区开展市场监管综合执法改革试点，加快推进城市管理立法。 第三节 深化文化体制改革 整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。调整外宣工作体制，建立健全市、县区互联网信息管理机制，完善网络内容应急管理指挥体系。开展全市文化资源普查和分类分级评估工作，制定文化资源管理办法。完善兰州文化产业发展的政策推动机制，加快推进兰州都市圈文化产业区建设。 第四节 深化社会事业领域改革 推进教育管理体制和办学体制改革。进一步明确市、区两级政府的责任权限。将市级教育部门管理的初级中学按属地管理原则，下放区级教育部门管理。市级教育部门着力推进高级中学集团化发展，加快发展职业教育和高等教育，加强教育宏观调控、总体规划、城乡教育均衡发展和教育教学督导。探索推进学校管办评分离试点工作。落实国家考试招生制度改革政策，完善优质普通高中对口招生制度。 深化医药卫生体制改革。推进医药分开改革，把医治和用药分开，改变以药养医现状。推进县级公立医院综合改革。优化医疗资源配置，完善医疗服务体系，近郊四区已有的综合医院通过改革逐步整合资源，并入市级综合医院，实行集团化管理。切实加强近郊四区社区卫生服务中心建设。 建立信息惠民服务体系。整合公共服务语音资源，公安、交通、环保等部门视频监控资源，旅游、食药、教育、卫生、交通等部门公共服务信息资源，拓展延伸三维数字服务网服务管理功能，创新“12345”民情通服务模式，完善网格化信息管理平台，建立全方位多角度、高效便捷的信息惠民服务体系。 建立健全社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制。完善特困人员供养制度和城乡低保制度。规范完善最低生活保障标准量化调整机制，完善医疗救助一站式服务和重大疾病救助办法。积极推进养老服务业综合改革试点，制定加快发展养老服务业的意见。 分类推进事业单位改革。继续推进事业单位行业体制改革，进一步整合撤并工作任务相近、职责弱化、规模过小、重复设置的事业单位。出台配套政策、创新事业单位管理。 第十章 推进依法治市进程，营造公平公正社会环境 加强社会主义民主法治建设，创新社会治理体制，提升依法治市水平，营造公平公正安全和谐的社会环境，把兰州打造成全省“平安建设首善区、法治建设先行区和队伍建设示范区”。 第一节 推进民主法治建设 进一步提高地方立法质量，加快重点领域立法步伐，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善科学立法、民主立法机制。完善预算执行及调整情况向市人大常委会报告制度，加强市人大及其常委会对市本级财政预算的审查监督。探索建立人大听取审议行政执法案件和司法案件总体情况报告制度，制定“一府两院”听取征求人大代表意见、建议的制度。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，制定市人大代表在闭会期间履职及服务办法。制定市政协委员履行职责管理办法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士的关系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，深入开展民族团结进步宣传教育，加强同港澳台的交流合作。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与和监督的民主权利。 第二节 推进法治政府建设 完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度，做到城市管理有法可依。依法全面履行政府职能，落实权责清单、职责清单、负面清单、市级财政专项资金管理清单制度，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强规范性文件监督管理。健全依法决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。坚持严格规范公正文明执法，改革行政执法体制，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度，加强对执法的监督。强化对行政权力的制约和监督。依法有效化解社会矛盾纠纷。全面提高政府工作人员依法行政能力。加快档案馆库建设，对全市档案进行统一、归口管理，收集好、保管好、管理好、利用好档案，更好地服务经济社会发展和人民群众需要。到2020年，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 第三节 完善社会治理体系 全面实施“七五”普法规划，坚决维护国家安全和社会政治稳定。完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。健全重大决策和社会稳定风险评估机制，完善民主调节、行政调节、司法调节联动工作体系。推进法治信访建设，有效预防和化解社会矛盾。构建集打击、防范、控制、管理于一体的社会治安打防控体系，防控、整治影响城市形象、社会关注、群众反映强烈的社会治安问题，加大对重点人口、重点对象、重点行业、重点场所、重点部位的监控和管理，维护城市良好的治安秩序。加快信用体系建设，培养公民社会公德意识，增强各民族和谐认同感和使命感。大力加强基层民主政治，深入推进村(居)自治工作，普遍推行“四议两公开”，全面完成村务公开民主管理“薄弱村”专项治理任务。统筹推进城乡社区建设，深入开展城乡示范社区创建活动。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，积极做好民族、宗教工作，加强流动人口和特殊人群的管理和服务。 第四节 健全安全生产监管体系 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度。严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级安全生产监管网络，完善部门安全生产监管机构，强化安全生产应急救援体系建设。建立企业安全生产诚信体系、安全预防控制体系、安全生产投入保障机制。推行委托乡镇(街道)执法机制、网格化动态安全监管机制、联合执法工作机制。实施数字化监管，建设安全生产综合监管及应急指挥平台，加强应急救援指挥、协调和信息报送工作。推进公安、交通、建设、安监等部门安全生产重点场所电子监控一体化工作。 第十一章 健全保障机制，推进规划实施 建立健全科学有效的规划保障机制、实施机制和监督机制，动员和引导全社会力量，推动规划顺利实施。 第一节 强化责任落实 各县区、各部门要加强对规划实施工作的领导，周密部署，精心组织，切实抓好贯彻落实。对《纲要》提出的目标任务，要逐级分解，责任到人，强化检查，严格考核。各县市区人民政府依据《纲要》确定发展方向和总体要求，根据自身实际，突出特色，组织编制实施本行政区的经济社会发展规划，确保全市重大举措、重大项目的落实。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制订具体建设项目计划，使其成为政府安排建设投资的重要依据。各项专项专题规划要加强与本规划的衔接，特别是要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。 第二节 加强宣传动员 组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划，组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。引导企业理解和领会规划的战略意图，使全市的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。 第三节 加强监测评估 加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时提出确 保规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。搞好年度计划与中长期规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实规划提出的各项目标和任务。在规划实施期间，组织规划实施的中期评估，加强对重大战略问题的研究，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。 实现“十三五”时期发展目标，责任重大、使命光荣，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗! |
