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第三章指导思想、基本原则与奋斗目标 第一节指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”，以生态文化旅游为统领，全面融入经济社会发展，以脱贫攻坚为首要任务，打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”，争创全国生态文明试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县，着力打造精品产地、投资洼地、商品集散地、旅游目的地，继续深入实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县、富民稳县“五县战略”，提质增量，赶超跨越，确保2018年全面脱贫，2020年全面建成小康社会，加快建设优美富强文明和谐新五峰。 跨越式发展即立足五峰实际，顺应发展趋势，通过主动调整县域经济布局，县外推动“飞地经济”发展形成工业支撑，县内突出生态产业特色增强可持续发展能力，力争通过五年努力，使县域经济越过传统工业化发展阶段直接形成以第三产业为主导的经济结构。基本思路是： ——强化空间布局。强化空间布局是实现跨越式发展的重要基础。要严格按照国家确定的主体功能区定位，科学划定生态、城镇、农业空间，形成一张布局总图，引导和约束各类开发行为，提高空间利用效率，增强政府空间管控能力。 ——促进提质增量。县域经济总量小是当前我县基本县情，壮大经济总量是实现跨越发展目标的主要任务。要继续坚定不移地实施“五县”战略，做大做强经济总量，提高经济增长质量，夯实跨越发展的基础。 ——全面深化改革。“十三五”是深入推动各项改革的关键时期，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进服务性政府建设。鼓励大众创业、万众创新，不断增强市场经济发展的动力和活力。 第二节基本原则 ——坚持激发活力，创新发展不动摇。坚持创新力就是生产力的理念，用创新力驱动发展，激发内生动力，提升综合竞争力。创新发展模式，大胆探索尝试，主动作为，推动跨区域合作。不断优化产业结构，引导传统行业转型升级。深化行政体制改革，投融资体制改革等一系列改革，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，加强技术创新体系建设，加强高新技术型企业引进和建设，加强企业与高等院校、研究院科研成果转化合作。将五峰打造成为创新发展的试验田。 ——坚持城乡一体，协调发展不动摇。坚持城乡一体化，突破城乡二元结构体制束缚。吸引农村人口向城镇转移，提高城镇化率。统筹东西部地区均衡协调发展，保持全县城镇化建设节奏相同、步调一致。更加均衡化配置医疗、卫生、教育、文化等公共资源，引导政策、资金、项目向西部乡镇倾斜，加大基础设施投入，稳步提高城乡居民收入水平，改善民生，不断提升人民“幸福指数”。 ——坚持生态优先，绿色发展不动摇。绿色决定生死，五峰最大的优势是生态，承担的最大功能是生态，最大的发展潜力是生态。必须始终坚定不移地坚持生态立县不动摇，扎实推进国家主体功能区建设试点示范县工作，逐步提升生态环境质量，修复生态还清旧账。在保护生态环境、绿色低碳的原则下建设发展，致力绿色崛起，实现经济社会发展的良性循环。 ——坚持解放思想，开放发展不动摇。以改革开放的勇气和姿态，全面融入宜昌，主动对接武汉，大胆借力沿海，阔步走向世界。坚持解放思想，不断深化对外开放合作，彻底打通区位交通实现地理上的开放。以人才为本，为发展提供智力支撑，吸引、聚集、激发更多人才在五峰热土上创业、立业，打造一支应用型、复合型高层次人才队伍。深化对外交流合作，组织更多外出交流学习活动，吸引更多资本在五峰洼地投资创业，邀请更多专家学者来五峰传经送宝，加深外界对五峰的了解和支持。 ——坚持脱贫攻坚，共享发展不动摇。贯彻实施精准扶贫，做到精准识别、分类施策、整体脱贫。坚持开发扶贫与社会保障相衔接、片区攻坚与精准扶贫相结合、就地扶持与易地搬迁相结合、产业扶贫与政策兜底相结合，提升贫困人口“输血”“造血”“吸收”能力。全力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会任务顺利完成，让全县人民同享发展成果。 第三节奋斗目标 大力弘扬“思想有多远，我们就能走多远”的开放精神，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的拼搏精神，“我不入地狱谁入地狱”的担当精神，力争通过五年努力，将我县建设成为全国生态文明试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县。 全国生态文明试点示范县。一是建好国家主体功能区。紧扣国家主体功能区的定位推动发展，划清守住生态保护红线，探索区域绿色发展、转型发展的先进经验，成为标杆。二是打造省内最优的生态环境。持续提高森林覆盖率，坐稳全省第一;加强水源地和河流等保护力度，加强石漠化和污染源的治理力度;保护境内生物多样性，实施生态景观带、观赏林带等建设，打造“多彩五峰”。三是大力发展生态文化旅游。推动全域景区化，打造“柴埠溪+渔洋关镇”“后河+五峰镇”两大5A级旅游度假区，以栗子坪为代表的351景观带，及“一乡一品”乡镇特色旅游景区(点)。将五峰建成鄂湘渝地区的重要的旅游目的地，建设成为国家生态旅游示范区。四是加强农业生态文明建设。依托产业优势和技术优势，大力发展重点经济林产品，建设中国茶叶三强县和中国五倍子第一县，发展绿色反季节蔬菜、中药材产业，建好全国农产品质量安全县。 武陵山区创新发展示范县。进一步解放思想，创新发展机制体制，推动跨行政区域合作共建。一是推动跨省的生态经济实验示范区建设。加强与湖南石门等县市合作，依托五峰背靠湘鄂“屋脊”壶瓶山的特殊地理位置推动发展建设。二是推动跨市(州)的生态经济一体化示范区建设。加强与恩施鹤峰合作，探索建立五(峰)鹤(峰)生态经济一体化示范区，并向省、国家争取获批和支持。三是深耕跨县(市、区)的“飞地工业”模式。进一步加强与枝江市的沟通合作，在五峰民族工业园现有的机制体制上进一步探索创新，彻底打破属地管理、行政审批、税收分配、配套服务等问题中的障碍和壁垒，建成全省“飞地工业”创新发展的典范。 全省脱贫攻坚先进县。根据中央、省、市对脱贫攻坚工作的安排部署，按照“三年决战，两年巩固，全面小康，不落一人”的总体目标，将脱贫攻坚工作作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。科学统筹安排部署，扎实稳步推进，艰苦卓越奋斗，确保在确定时间内，脱贫攻坚工作取得显著成效，贫困人民生活得到显著改善，各项考核指标走在全省同等县市区前列，成为全省脱贫攻坚先进县。 具体目标： ——综合实力大幅提升。经济保持强劲增长势头，主要经济社会发展指标增长幅度高于全市、全省、全国。打造民族工业园、生态旅游“双轮驱动”，实现建设主体功能示范区与跨越式发展齐头并进。区域发展更加协调，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设彰显特色。发展质效持续提升，“飞地经济”倍速发展，三次产业结构不断优化，绿色产业体系逐步完善。地区生产总值五年翻一番，年增长10.5%;财政总收入年增长16.8%，其中地方公共财政预算收入年增长18%;全社会固定资产投资年增长20%。 ——人民生活显著改善。脱贫攻坚取得决定性胜利。实施精准扶贫，以精准扶贫实现精准脱贫。到2018年，全县4.39万贫困人口全部实现“一有两不愁四保障”脱贫目标;全县所有贫困村全部出列，村集体有稳定的经营性收入，各项基础设施较为完善，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，实现整村脱贫。公共服务体系更加健全，教育质量取得突破性提升，卫生医疗服务更加均衡，社会保障全面进步。居民收入较快增长，农村增收渠道更加均衡。农村常住居民人均可支配收入年递增12%;城镇常住居民人均可支配收入年递增10%。 ——绿色发展走在前列。主体功能区制度得到全面落实，国土空间开发格局进一步优化，跨区域生态合作建设取得突破，生态安全屏障区功能得到全面提升。能源资源开发利用大幅提高，绿色低碳循环发展的产业体系初步建立，绿色低碳生活方式基本普及。水、大气、土壤污染及农产品质量安全、生态破坏等环境问题得到根本治理，环境质量持续提升。全县森林覆盖率达到84%，森林蓄积量达到730万立方米。绿色产业中，生态旅游业规模达到38亿元。 ——社会文明成果显著。社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质和文化素质明显提高。文化事业和文化产业加快发展，民族文化魅力得到充分展现，特色文化品牌更加响亮，新型文化市场主体培育取得新成效。文明创建深入人心，实现国家级文明称号“零”的突破。 ——地方治理能力加强。党的建设科学化水平显著提高。人民民主更加健全，人民权益得到切实保障。智慧五峰建设走在全省山区县市前列。科学立法、依法执政、依法行政、公正司法、全民守法共同推进，实现社会治理制度化、智能化、法制化，公共安全感和执法满意度位居全省前列。 第二篇优美五峰 第一节国土空间划分 牢固树立“绿水青山就是金山银山”“绿色决定生死”的理念，将生态文化融入县域经济社会发展各领域各方面。全面落实《国家主体功能区建设试点示范实施方案》，结合自然生态、资源禀赋、环境容量、区位特征、现有开发密度、经济结构特征、人口聚集状况等多种因素，对县域2372平方公里国土空间利用情况进行有序引导和科学调整。 一、国土空间利用现状调整的主要原则 ㈠优先增加生态空间用地。为提高我县在空气、水源、物种、气候等方面的生态产品供给能力，规划新增林地或园地10万亩，森林覆盖率提高3%，达到84%。 ㈡严守农业耕地红线。为保障全县国土空间利用调整方案落地，在全县42.54万亩农业用地中，31.21万亩国家基本农田不纳入调整范围，10万亩耕地作为生态空间增加面积，1.33万亩作为备用耕地。 ㈢全力保障建设用地空间需求。建设用地主要包含城镇及工矿用地、交通用地、水利设施用地。在城镇建设用地上，将严格执行城镇规划，按照规划确定的国土空间面积保障需求;适度减少村庄用地面积，完全取消采矿用地，增加交通及水利设施用地0.7万亩。 二、国土空间利用调整情况 按照主体功能区建设及“五县战略”要求，将全县国土空间划分为生态、农业、城镇三类空间。
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