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第二章 “十三五”面临的机遇挑战 “十三五”期间，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须正确把握、妥善应对。 从外部环境看。当今时代和平与发展的主题不会改变，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在再平衡中缓慢复苏，国际环境的不稳定不确定因素增多。中国经济发展进入新常态，创新驱动成为促进经济社会双转型的核心引擎，新型城镇化成为扩大内需的最大潜力，处在大有作为的战略机遇期。河南继续实施中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，经济发展有望保持好的趋势、好的态势、好的气势。平顶山市加快建设资源型城市可持续发展示范区，推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，积极探索成熟期资源型城市转型发展、科学发展路径。 从自身发展看。我县处在蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型升级的紧要关口，优势和挑战并存。一是发展优势进一步彰显。我县区位交通优势得到强化，我县处在郑州市中心城区和郑州航空港2小时交通圈内，郑尧高速加上规划建造的郑万高速铁路、三洋铁路、郏县通用机场，我县将形成包括铁路、公路、航空在内的多维度立体交通体系，有利于增强我县与国内其他地区之间的产业关联，强化区域协作。发展载体优势持续提升，郏县产业集聚区、商务中心区等载体的吸引力、竞争力、带动力持续增强，有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机。人力资源优势得到强化，通过加强人才引进和职业技能培训，专业技能人才多元化发展，更有利于承接高水平产业转移。二是困难和挑战前所未有。我县仍面临着不少瓶颈制约和突出问题：稳增长挑战严峻，在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，围绕资源型产业转型、房地产业去库存、现有工业企业经营困难，全县稳增长、加快发展的任务艰巨繁重;绿色发展任重道远，生态破坏、大气污染、水土流失等问题不容忽视，国家节能减排、环保政策将更加严格;和谐发展压力叠加，群体利益诉求多样化，社会矛盾进入多发期，法治建设、治理能力建设、社会文明程度有待提升。 总之，“十三五”时期，我县既面临难得发展机遇，又面临不少风险和挑战，必须准确把握我县发展的阶段性特征，充分利用自身优势，着力破解突出矛盾，培育形成发展新动力，确保完成全面建成小康社会、加快现代化建设的历史性任务。 第二篇“十三五”发展的总体要求 第三章 总体构想 第一节 指导思想 《中共郏县县委关于制定郏县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，积极践行五大发展理念，以“五区建设”为重点，以优化结构为主线，着力培育战略性新兴产业和先进制造业，大力发展高成长服务业，全力提高农业现代化水平，推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协同发展;继续坚持以人为本，结合新型城镇化建设，创建文明郏县、生态郏县、健康郏县、平安郏县、幸福郏县，全面增强社会发展活力和区域竞争力，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展。 第二节 发展原则 保持经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更好地适应形势、厚植优势、提升位势。 坚持创新发展，增强内生动力。把创新作为提高社会生产力和综合实力的战略支撑，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快发展动力转换，实现转型发展、内生增长、跨越提升。 坚持协调发展，把握战略机遇。以供给侧改革为重点突破口，在加强农业基础地位的同时，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。 坚持绿色发展，保护生态环境。加强生态建设，注重环境保护，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色生活、促进绿色增长，建设资源节约型、环境友好型社会，构建经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局。 坚持开放发展，完善市场体系。建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，正确处理好政府与市场的关系，在保障市场资源配置决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。 坚持共享发展，持续改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，坚持以人为本、统筹兼顾，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，全面提升群众幸福指数，让全县人民共享改革发展成果，共同迈入全面小康社会。 第三节 总体定位 立足郏县实际，着眼宏观经济发展大格局和国家重点发展战略，郏县的战略定位为“一个支点、四大基地”。 ——中原经济区沿济(南)郑(州)渝(重庆)发展轴的重要支点城市。发挥郏县地处中原经济区“一核”(郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市)范围，位于国家“两横两纵”产业带上的区位优势，积极主动融入中原经济区，抢抓国家实施中部崛起战略机遇，通过五年左右的努力，把郏县建设成为中原经济区沿济-郑-渝发展轴经济实力较强、城市规模较大、宜居宜业宜游的重要支点城市。 ——全国重要的医用制品生产基地。大力推动医用制品专业产业园建设，围绕圣光集团市场整合能力建设，发展生物医药产业，积极与国内外知名企业开展战略合作，搭建医用制品产业发展的公共服务平台，努力打造全国重要的医用制品生产基地。 ——中部地区重要的装备制造业基地。以产业集聚区为载体，围绕机械制造业的产业配套，引进大型企业，打造装备制造业产业集群。对接郑州航空港经济综合试验区，提高市场敏锐度，承接配套加工制造产业。把郏县打造成建筑工程机械、食品机械、智能电气装备、汽车零部件等产业综合发展的中部地区重要的装备制造基地。 ——全国知名的铁锅生产基地。以广天铁锅产业园为载体，重点支持龙头企业发展，围绕铁锅研发中心能力建设，将打造知名品牌和优化空间布局作为铁锅产业改造提升的战略重点，变郏县制造为郏县创造。促进产品多元化和集群化发展，把郏县打造成为全国知名的铁锅生产基地。 ——全国重要的优质烟叶生产基地。加大基础设施投入力度，稳定烟叶种植面积。加快科技成果集成推广进程，提高烟叶种植科技水平。完善服务措施，健全服务网络。规划实施好烟水配套等工程建设，以上海烟草、红塔烟草、河南中烟烟叶基地为依托，打造现代示范园区。加强“山儿西烟叶”品牌宣传推介，提高郏县烟叶知名度。 第四节 发展目标 综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县综合经济实力明显提升，区域经济社会发展全面提质增效，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，生态更加优美，环境更加友好，城乡生活和谐宜人，全面建成小康社会。 经济实力明显增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，公共财政预算收入与经济发展同步增长。 转型升级明显加快。二、三产业增加值占生产总值的比重接近90%，服务业稳步发展，新型工业化、农业现代化水平显著提升。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新力争走在全市前列。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放深入拓展，以四大基地建设为载体，承接产业转移建设成效扩大，参与经济合作的能力和水平显著提升。 城乡面貌明显改变。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，全县常住人口城镇化率显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村。努力创建国家园林县城、国家卫生县城、河南省级文明城市等品牌。 人民生活明显改善。大幅度提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与生产总值同步增长，价格总水平保持基本稳定。力争2018年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫。 社会建设明显加强。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险实现应保尽保，覆盖全县。 生态环境明显优化。生态文明理念不断增强，主体功能布局基本形成。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市定目标以内，土地、水等资源利用效率大幅提高。
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