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努力扩大社会就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。充分满足城乡居民就业需求，动态消除“零就业家庭”。健全城乡就业困难人员托底安置机制，完善社区公益性岗位安置就业困难人员扶持政策，加大对农村低保家庭等困难群体就业帮扶力度。积极开展“充分就业村(社区)”创建活动。 提高城乡居民收入。坚持收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民收入。落实最低工资标准，增加低收入劳动者收入。扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序。不断拓宽增收渠道，稳步增加居民收入。 扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民医疗保险和大病救助等保险制度。逐步扩大城镇企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，加强外来人口社会保险参保工作。进一步完善城乡居民养老保险制度，逐步提高老年福利。 加强未成年人保护。加强青少年社工队伍建设，加大青少年社会组织扶持力度，培育和发展青少年工作社会组织，提升青少年服务和管理的专业化水平，完善相关配套政策，切实做好青少年权益保护工作。 完善社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，完善城乡最低生活保障制度，扩大低保救助范围，逐年提高保障标准。整合社会救助资源，加大对残障人士等特困群体的救助力度，发展医疗、就业、教育、司法等专项救助，进一步完善社会救助管理机制。促进社会救助公平、公正、公开。推动军民融合发展，着力构建“大双拥”格局，创建省级双拥模范县。 发展福利慈善事业。大力发展社会福利事业，促进社会福利从补缺型向适度普惠型转变。以老年人、残疾人、儿童福利为重点，探索政府资助与社会各方积极兴办相结合的社会福利事业发展新模式。大力发展慈善组织和基金会，建立慈善事业激励机制和长效募捐机制，加强监管，规范慈善资金使用。 完善住房保障制度。加大财政投入，完善政策性住房保障制度。大力发展保障性住房，做好高端人才住房保障工作，逐步扩大保障人群的覆盖范围。进一步完善配套服务设施和监督管理体系，健全准入、退出和后期管理机制。 第五节 实施全面脱贫巩固提升战略 我县2015年在全省率先实现整县脱贫，在此基础上，继续实施产业脱贫、就业脱贫、教育扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、生态保护脱贫、金融扶贫、社会扶贫等九项工程，对“十二五”期间建档立卡的13个重点贫困村、1.79万贫困人口继续给予帮扶政策支持，用一年左右的时间，进一步巩固脱贫成果。 2017年后，健全动态消除贫困机制，全面提升脱贫成果，大幅改善脱贫人口的生活质量，提高幸福指数。 第六节 推进法治肥西建设 坚持依法治县，严格依法行政，把经济社会发展纳入法治轨道。 全面推进依法行政。健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。全面提升部门和行业的依法治理水平，加强政府法律顾问工作，推进依法行政制度化、规范化、程序化。全面实施政府权力清单和责任清单制度。加大政府信息公开力度，探索建立行政服务效能综合评价考核机制。强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。 提高全民法治意识。全面实施“七五”普法规划，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，开展群众性法制文化活动，营造全社会学法、守法、用法的良好氛围。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。 加强青少年法制教育。突出做好青少年群体的服务管理工作，降低青少年犯罪率。关注未成年人思想道德建设，做好未成年人心理健康辅导工作。完善青少年志愿服务工作，进一步推动青少年志愿者工作的制度化、规范化、常态化。 大力推进司法公开。探索推进阳光司法，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。 推进信用肥西建设。推进政务、市场主体、社会个体三大信用主体建设，建立“一网三库一平台”，定期评定和发布信用“红黑榜”，创建信用示范工程。重点推进生产、流通和消费、金融、税务、工程建设、招投标、劳动用工、社会保障、环境保护、司法等领域的信用建设。到2017年，建立完善“信用肥西”网站、企业和金融信用信息数据库，启动个人信用信息库建设，相关制度和标准体系基本建立，覆盖全县的联合征信系统初步形成，信用监管体系基本确立，信用奖惩机制有效运行。到2020年，基本建成制度健全、平台坚实、监管有力、运行安全、产品多样、服务高效的社会信用体系。 第七节 提升社会治理能力 维护人民群众根本利益，增强社会发展活力，提高社会治理水平，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 创新社会治理机制。加快社会治安防控体系建设，强化平安肥西建设。建立社区公共服务综合信息平台，全面推行流动人口居住证制度，完善网络化管理机制。制定公共服务社区准入办法，完善社区自治机制。坚持 “三社联动”，全面提高社区、社会组织、社工的社会服务能力。推进民族宗教事务管理规范化、法制化，巩固“无邪教创建示范县”成果。 预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估领导责任机制、评估覆盖机制、科学流程机制、督导考评问责机制。落实领导干部信访工作“一岗双责”制度，健全网上受理信访、党政领导公开接访、联合接访、信访事项督查督办、信访工作约谈和责任追究等制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立“两代表一委员”等第三方参与的矛盾调处化解机制。深化县八大行业纠纷调解中心建设，推进涉法涉诉信访改革。 健全公共安全体系。建立最严格的食品药品监管制度，健全食品药品检验鉴定、生产经营企业准入和退出机制。加强防震减灾和应急体系建设，提高全社会综合防震抗灾能力。建立一岗双责、党政同责和失职追责的安全生产责任体系，制定突发事件应急联动处置暂行办法，完善应急联动和救援机制。加强社会治安综合治理，推进“天网工程”建设，健全社会治安立体防控体系和网络社会防控体系，巩固全省平安县创建成果。 第九章 加强规划实施保障 本规划是编制肥西国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据，经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，应举全县之力，集全民之智，完成未来五年的各项任务，实现“十三五”规划确定的发展目标。 第一节 强化组织保障 提高科学决策水平。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全完善决策咨询机制，提高决策科学化水平。 加强干部队伍建设。坚持思想建设是前提、干部能力建设是关键、制度建设是基础、环境建设是保障，不断锤炼经济型、管理型、建设型“三型”干部，优化知识结构，狠抓执行力、强化公信力、提升发展力、增强凝聚力，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 加强党组织建设。深入推进基层服务型党组织建设，更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强农村、街道社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设，加大非公有制经济和社会组织党建工作力度，进一步强化服务保障能力建设。 推进党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。健全对行政权力运行的监督和制约机制，强化对重要领域、关键岗位的监察和审计。坚持惩防并举，深化反腐倡廉宣传教育，推进廉政文化建设，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 第二节 增强要素保障 统筹资源要素保障。加强城乡建设投资有限公司政府融资平台建设，探索“PPP”合作模式，加大对中小微企业的支持力度。科学配置水资源，超前规划电网建设，加强县域路网建设，提高管道、天然气供给能力，落实严格、科学、有效的土地管理制度，提高土地集约利用率。深入落实人才优先战略，优化人才发展环境，推动人才结构调整，率先建成人才强县，为经济社会发展提供强大的人才支撑。 实施重大项目带动。完善重大项目带动机制，在经济结构调整、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展、民生社会建设等方面组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”。 第三节 加强监督评估 加强规划管理，注重执行效率，建立公众监督、评估机制。 建立公众监督机制。充分发挥新闻媒体和社团的桥梁纽带作用，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步提高公众的规划意识，吸收公众参与规划的实施和监督。 完善中期评估机制。加强规划实施情况监测，及时研究年度实施情况，解决实施中发现的问题。对规划实施情况进行中期评估，形成评估报告，提交县人大常委会审议。对本规划进行修订时，需报县人大常委会批准。 健全动态调整机制。规划实施过程中，结合国家、省、市的最新决策精神以及县内外形势的变化，针对重大项目建设计划完成情况，及时调整规划实施。 |
