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完善县、乡、村全覆盖的社会救助工作网络，建立健全最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、临时救助制度。继续实施“阳光低保”专项行动，稳步提高低保标准和补助水平，强化低保动态管理。切实加大临时救助力度，加强医疗、教育、住房等专项救助，完善自然灾害救助制度。社会福利服务中心实现社会化运营，建立社会福利信息统计制度、行业准入制度和服务标准制度。全面落实双拥优抚安置政策，继续开展夕阳扶老、康复助医、慈善助学、情暖万家活动，惠及人数达到5万余人。充分利用“三八”维权周、法制宣传日等节日，广泛宣传妇女儿童权益保护知识和政策法规，进一步强化妇女儿童维权意识，加强妇女维权队伍建设和阵地建设，积极维护妇女儿童及青少年合法权益。
(三)强化扶贫开发 坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，实施扶贫脱贫责任制，健全扶贫工作机制及权责统一的项目资金使用和管理机制，鼓励社会参与、多元投入。统筹推进产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫，积极探索扶贫开发新模式，紧抓“六个精准”(即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)，努力通过“三个一批”(即通过扶持生产和就业发展一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批)，计划每年脱贫1.4万人，确保到2018年我县现有标准下5.52万贫困人口全部脱贫。 五、提升医疗卫生服务水平 (一)加强城乡公共卫生服务和医疗服务体系建设 科学规划医疗机构布局，优化资源配置，加快推进和规范注册医师多点执业，加快县公共卫生综合楼、县人民医院门诊综合楼、县中医医院医技楼建设，在县城南部或西部规划建设一家综合性医院，大力推进城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室的一体化管理建设。运用大数据、云计算等技术完善医疗卫生信息系统，搭建综合信息服务平台，推进远程会诊服务，90%以上的城乡居民建立电子健康档案。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，每万人口全科医师数达到2人。加强居民健康检查和教育，推动农村适龄妇女两癌免费检查项目落实，加大重大传染病、慢性病、职业病等的防控力度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。支持中医药事业发展，加大对中医药事业投入力度，加强中医医疗机构内涵建设。实施名医、名科、名院战略和中医药进农村、进社区、进家庭工程，促进中医药技术的广泛应用。 (二)推进医药卫生体制改革 积极推进县级公立医院综合改革，探索建立科学合理的现代医院管理制度，健全公立医院补偿机制。全县政府办基层医疗卫生机构和县级医院全面实施国家基本药物制度，并实行零差率销售，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成县级医院和基层医疗机构分工协作格局。强化城乡医院对口帮扶，建立健全互惠共赢的长效机制。全面落实鼓励社会办医的各项政策，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。 (三)提高计生服务水平 坚持计划生育基本国策，进一步落实计划生育奖励政策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，年均人口出生率、自然增长率分别控制在17‰和10‰以内。积极推进人口和计划生育信息化建设，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。加强流动人口服务管理工作，倡导新型婚育观念，保障城乡育龄人群身心健康，促进家庭幸福和人口长期均衡发展。 六、推进社会治理现代化 (一)推进“平安商河”建设 加强法制宣传教育，制定实施“七五”普法规划和“六五”依法治县纲要，深入开展“法治六进”活动，深化平安村、平安校园、平安工程等平安创建活动，提升创建水平。加大食品药品安全监管力度，完善监管体系，合理配备仪器设备，加强专业技术队伍建设，不断提高食品药品检验检测能力和水平，增强群众食品药品安全满意度。加大危化品企业管控力度，加大装备器材的资金投入力度，加强乡镇消防队伍建设。加快推进社会治安立体化防控体系建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会和谐安定。着力强化安全生产法治建设，严格落实安全生产责任制，完善生产安全事故应急救援体系，坚决防止重特大事故发生。大力加强国防后备力量建设，贯彻落实好军民融合发展战略。 (二)创新社会治理模式 健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，创新社区治理体制机制，推进社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”建设。强化农村社区服务功能，注重完善绿化、环卫、医疗、教育等配套设施，促进社区居民就近转移就业，改善农村生产生活条件，支持村(居)民委员会协助政府做好社会治理工作。推进行政村、社区协商民主，完善基层协商民主制度建设。加强社会组织培育，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展科技类、文体类、公益慈善类、法律服务类、城乡社会服务类社会组织，加强社会工作人才队伍建设。协同推进农村法制建设，开展好“能动法治”工作，深化社会综合治理，提高农民群众法制意识。完善落实公开接访制度，加强投诉中心建设，畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估和群体性事件应急处置机制，有效预防和及时化解各类矛盾。 第七章坚持改革开放，增强发展活力 深入推进行政管理体制和重点领域改革，开拓外向型经济，以改革开放激发商河发展新活力，促进经济社会跨越发展。 一、加快行政体制改革 (一)加强政府职能改革 继续推进简政放权，提高审批服务效能。完善落实权力清单、责任清单、负面清单及实施任务，做好审批事项的事中、事后跟踪与监管。做好县级权限下放承接工作，加大街道、乡镇的社会管理职能和公共服务职能，推动服务管理重心下移。深化干部任用、选用及监督制度改革，促进干部人才队伍建设。 (二)加强政府自身建设 大力推进依法行政，增强领导干部依法行政能力。坚持依法决策，健全行政执法责任制、评议考核机制和责任追究制。规范行政执法行为，完善行政执法程序，细化、量化行政裁量标准。全面完善依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系，完成法治政府建设的各项任务要求。强化政府服务职能，切实提升主动服务意识，拓宽服务范围，创新服务模式。 (三)加强社会信用体系建设 以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快推进包括政府信用、产品质量、企业诚信和个人信用在内的社会信用体系建设。积极对接省市信用体系建设，探索建立全县统一的信用信息平台，推进相关信息互联互通可查询。 二、深化财税体制改革 积极落实营改增、资源税、环境保护税、房地产税改革政策，调整相关税负标准。积极落实新《预算法》，改进预算管理制度，健全透明预算制度，全面推进预算公开，开展财政预算绩效管理。严格执行财政专项资金负面清单制度，整合专项转移支付资金，增强财政统筹调控能力。全力抓好税源培植，做大做强支柱税源。创新投融资模式，采取PPP等融资新模式，吸引社会资本参与基础设施、公用事业、生态建设与保护等领域建设。 三、推进农村综合改革 加快集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权等确权登记颁证工作，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点完善集体林权制度。按照依法自愿有偿原则，推动土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。完善被征地农民利益保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。加快推进农村产权流转交易市场建设，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，对农村各类经营性资产发展多种形式的股份合作，不断激发农业农村发展活力。加快农村金融改革创新，积极发展新型农村金融机构，创新金融产品，增设农村金融网点，扩大金融服务覆盖面。 四、加大招商引资力度 (一)明确招商方向 充分发挥园区在体制机制、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用，强化园区招商，引导行业龙头企业、技术领先企业入驻园区。整合全县空间资源，推动开发区落后产业退出，为优势产业进入腾出空间，以经济开发区和各乡镇(街道)工业园为载体，紧紧围绕打造三个基地目标任务，加快推进温泉国际、西部产城融合区等项目招商建设，积极培育和打造产业链条，引进国内外行业领先的大型企业集团，促进上下游产业链集聚发展。认真研究长三角、京津冀、日韩、港澳台等地区产业转移趋势，制定产业转移承接规划，对接重点区域和企业，着力引进一批资源节约型、链条型、技术型外资项目。 (二)创新招商思路 明确招商引资优惠政策和激励机制，创新招商模式，主动作为。抓住经济开发区作为全市社会化招商园区试点机遇，制定时效性强的考核机制。强化专业招商人才队伍建设，加强人才培训，提升招商人员整体素质。主动加强与社会招商中介机构联系合作，通过政府购买服务形式开展企业招商、专业机构招商、商(协)会招商，延伸招商触角，形成产业招商、外派招商、以商招商良性互动，实现专业化招商和精准化招商。深化“保姆式”、“一站式”服务，全面提升服务水平、服务环境，打造优质高效的企业经营环境。发挥县民营经济招商工作组职能作用，重点围绕推动现有企业招商合作、靠大联强、产业配套、集聚发展，着力在存量招商上实现破题，提升经济发展规模、质量和效益。 五、强化区域合作共赢 发挥德大铁路、济乐高速建成通车机遇，广泛融入京津冀、环渤海、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等区域发展战略，加强人员、产业、技术等方面的交流合作，重点做好承接产业转移工作。坚持互利共赢、错位发展的原则，加快推进三大基地建设，做好与周边县市产业分工和衔接配套，拓展经济发展空间，提升商河区域影响力与竞争力。支持区域内企业设立产业基金，组建产业和技术联盟。加强区域旅游资源及旅游产品、旅游路线的共同开发，树立区域旅游品牌。 六、大力发展对外贸易 做大做强齐鲁宏业、法瑞钠焊材、力诺特种玻璃、欣宏药业等企业，不断提高企业竞争力和产品市场占有率，形成一批出口率高、带动力强的外向型经济增长群体。优化对外贸易结构，促进混纺功能性系列产品、抽纱刺绣制品、焊接材料、特种玻璃制品、特色农产品等优势产品出口。积极培植和挖掘商河县境外投资潜力企业，鼓励有条件的企业到境外建立生产基地、营销中心等，带动全县产品出口，提高国际合作化水平。 第八章强化要素支撑，抓好规划落实 围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。 一、加强组织协调管理 坚持县委统一领导，人大、政协加强监督，政府全面抓好落实。做好规划的宣传，统一全县干部群众思想，凝聚全社会力量，充分调动各个方面的积极性，全面抓好规划实施。加快推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划和生态环保规划的衔接融合，形成对“十三五”时期经济社会发展的有力支撑。 二、强化重点项目支撑 发挥投资对扩大内需的重要作用，不断提高投资质量和效益，进一步夯实发展基础，推动经济增长。规划建设一批基础设施、主导产业、农村公共服务、民生工程及城市建设等领域重大项目，实现以项目建设为载体扩张投资规模、拉动经济增长的预期目标。完善政府投资和重大项目管理，不断创新促进投资增长和重大项目建设的体制机制，健全政府投资的咨询决策、执行、监督、考核和责任追究体系。 三、加快人才引进培养 建立健全多层次培训体系，完善高层次人才引进机制，营造吸引凝聚人才的良好环境，建设人力资本强县，以科技创新引领产业发展。专门组织具有开拓精神和领导才能的行政管理人才以及重点企业的管理人员到先进地区进行专题培训，打造以高端人才为龙头、高素质创新创业人才为基础、各类实用人才为依托的人才高地。持续培育人才新力量，建设人才新高地，聚集人才新优势，为经济社会跨越大发展提供强有力的人才保障和智力支持。 |
