|
“十三五”期间，为实现全面脱贫目标，我们要全党动员，全民参与，奋力推进高寒山区精准脱贫试点县建设，深入探索高寒山区精准脱贫模式，力争精准脱贫先行一步、走在前列、创造经验、成为典型。 ——明确精准脱贫工作重点难点。凤凰县现有贫困村200个，贫困人口6.6万人，占全县农村总人口的18%。贫困人口主要分布在腊尔山片区、八公山片区、长潭岗库区等区域。贫困人口多数居住在偏远高寒山区、水库淹没区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，土地资源稀缺，社会发展程度低，基础设施和公共服务设施建设滞后，产业发展落后，脱贫难度极大。 ——充分利用上级扶贫开发政策。“十三五”期间，国家将实施新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、促进中部崛起以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚建设，打响全面精准脱贫攻坚战。省委、省政府继续以湘西为扶贫开发主战场，实施新一轮湘西地区大开发和湘西扶贫攻坚主战场战略，建设大湘西地区生态文化旅游经济带。州委、州政府继续坚持抓整合、调结构、转方式不动摇，加快推进“五大建设”，加快“两山”地区产业开发。凤凰县将着重抓住这些政策优势，积极探索高寒山区精准扶贫、精准脱贫新的工作思路和新的工作模式，使凤凰成为高寒山区精准脱贫工作试点。 ——创新精准脱贫工作思路。抓住国家武陵山片区扶贫开发及高寒山区脱贫解困试点机遇，以低收入群体为主要扶持对象，以改善贫困地区民生、增加贫困人口收入、增强贫困人口自主发展能力为主线，按照上级党委政府的统一部署，不断创新机制，积极探索“一改两扶一强”扶贫工作路子：“一改”指重点围绕农村水、电、路、气、房等基础设施建设，着力改善农村群众生活生产条件;“两扶”指一手抓产业开发扶贫，根据高寒山区实际，加快构建烟、菜、药、果、养五大产业体系，一手抓素质技能扶贫，重点突出教育、卫生、培训、环境、生态等建设;“一强”指加强农村基层党组织和班子建设，重点抓好农村三支队伍建设，配齐建强基层班子和干部队伍。实现整体推进、连片开发，全面科学推进高寒山区脱贫解困工作。 ——探索高寒山区精准脱贫新模式。根据“两山”地区地理特点，坚持实事求是、因地制宜原则，具体问题具体对待，创造性地探索高寒山区精准脱贫新模式。一是结合生态保护脱贫，根据高寒山区地理特点，重点实施退耕还林、生态保护、生态建设脱贫，在项目和资金安排上进一步向“两山”贫困地区的重大生态保护工程倾斜，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护和生态建设人员，通过生态保护工程就业，带动贫困人口脱贫。二是发展高寒山区特色产业脱贫，重点培育扶持生态农业、畜牧业产业发展，根据不同村落特点，分类制定特色产业发展规划，出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展五大产业，即以超级稻为主的优质米业，以柑桔、猕猴桃为主的林果业，以烤烟、蔬菜为主的经作业，以黄牛、生猪、山羊为主的畜牧业，以杜仲为主的药材业，实施贫困村“一村一品”产业推进，通过土地流转、建立产业合作社或引进农业企业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，强化产业合作社和龙头农业企业与贫困户的利益联结机制。三是发展高寒山区生态文化旅游脱贫，依托“两山”等贫困地区特有的生态景观、农林资源和苗族特色文化，大力发展乡村生态文化旅游，重点扶持集观光、休闲、体验于一体的特色农家乐、山江苗族文化风情园、腊尔山台地景观建设。 第三节 大力发展社会民生事业 ——大力发展教育事业。坚持教育优先发展，深入实施教育强县战略。坚持以提高质量为重点，以改革创新为动力，优化布局结构，提高办学效益，形成“体系完备、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面。深入实施素质教育，加快发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，稳步发展普高教育，积极发展终身教育，重视社区与家庭教育，突出发展民族特色教育。大力加强办学体制改革，建设现代学校制度;推行教育领域综合改革，改善教育发展环境;大力加强教师队伍建设，提高教师水平;加大教育投入，改善办学条件，加快教育现代化、信息化发展;通过新建和扩建一批学校，着力解决中小学大班额问题。 通过五年的努力，教育发展的主要指标跻身全州前列，各级各类教育协调发展，支持和保障教育发展的指标达到全州先进水平，教育体制改革取得明显成效，基本实现教育公平，综合实力进入全州先进行列，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强县，努力满足人民群众日益丰富的教育需求，为推进凤凰经济社会发展和加快实现富民强县的目标提供更加有力的人才支持和智力支撑。 ——大力推进健康凤凰建设。以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展,坚持公共医疗卫生公益性,坚持“保基本、强基层、建机制”方针,以预防为主,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医疗保障制度，建立大病救助制度，实行大病医疗二次报销制度。着力加快发展农村卫生事业，实现城乡之间卫生事业同步发展。加强卫生监管和医疗质量管理，切实加强卫生人才队伍建设，大力推进卫生事业信息化建设，增强医疗卫生服务能力和水平。持续振兴中医药事业，加强妇幼卫生工作，开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，完善突发公共事件卫生应急体系，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,促进卫生事业与经济社会协调发展。 到2020年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全省中等水平。基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高;综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，平均期望寿命在“十二五”基础上提高0.5岁，5岁以下儿童死亡率降到12‰以下，孕产妇死亡率降至18/10万以下。每千人执业(助理)医师数不低于2.5人，每千人注册护士数不低于3人。 ——完善社会保障体系。基本建立起覆盖城乡的社会保障制度，参保人群进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。“十三五”期末，养老保险实现城乡全覆盖，城镇企业职工基本养老保险新增参保人数1980人，参保人员总数超过11000人。加快建立城镇居民养老保险制度步伐，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实施新型农村社会养老保险制度，60周岁以上农村老年居民参保率和发放率达到100%，统一的社会保障卡发放数量达到18万张，覆盖全县52%农业人口。巩固完善基本医疗保险城乡居民全覆盖，基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇职工、居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费统筹支付比例分别达到80%、60%以上。失业保险新增参保人数500人，参保率达到80%以上。扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，生育保险参保人数达到11000人，参保率90%以上，工伤保险参保人数达23800人。 ——提高城乡公共服务水平。加快实施水、电、路、通讯、广播电视等工程建设，完善城乡公共文化、广播影视服务体系，改善农村生产生活条件。完成200个重点村整村推进建设任务，加快保障性住房、农村危房改造等项目建设，切实改善低收入人群住房问题，人民生活水平和质量普遍提高，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。 ——着力推进就业创业。一是完善城乡就业制度。建立城乡劳动者平等就业制度和失业监测预警制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、福利等与城镇就业人员享有同等待遇。对高校毕业生、零就业家庭、农村转移劳动力等就业困难群体，在就业渠道、就业岗位、就业服务、经费保障等方面给予更多援助。二是完善就业服务体系。大力发展人力资源服务业，推进就业服务信息化，整合公共人力资源服务功能，加强农村富余劳动力的就业指导和信息引导，努力为城乡劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。健全乡镇(街道)劳动保障服务平台。三是提高劳动者就业能力。适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训，重点开展针对失业人员、贫困人员、返乡农民工、残疾人士等群众的“一户一技能”精准培训。引导培育重技能、勇竞争、敢创新的新型择业、创业观念。四是积极扶持创业致富。完善扶持创业的优惠政策，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制与社会氛围。实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策的覆盖范围扩大普惠到城乡有劳动能力和就业愿望的每个劳动者。 ——促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进出生人口性别比恢复正常水平。建设以居家为基础的多层次养老服务体系，推动医疗、卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。人口自然增长率控制在8‰以内，逐步实现人口均衡发展。 第四章 加快旅游发展 打造国际旅游目的地 始终坚持文化旅游产业兴县、富县、强县策略，强力推进文化旅游产业转型升级，做大做强做优文化旅游主导产业，努力把凤凰建成全国旅游强县，国际旅游目的地。 第一节 发展思路与目标 一、总体思路 抢抓“生态文明、美丽中国”建设与武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，承接湖南省打造“旅游经济升级版和旅游强省”战略和构建大湘西生态文化旅游中心思路，融入湘西生态民俗风情旅游带、大湘西世界遗产旅游带和沅水山水民俗景观带发展，主动融入环凤凰机场网络，抢抓张吉怀高铁建设机遇，加强旅游规划与设计，拓展旅游市场，加快旅游综合设施建设，推进旅游标准化和信息化建设，优化旅游环境，加快旅游业转型升级和产业融合发展。将旅游业培育成为拉动县域经济增长、富民强县的主导产业，着力将凤凰打造成国际旅游目的地。 二、发展目标 通过5年的发展，实现文化旅游产业转型升级，文化旅游产业主导地位进一步突出，将凤凰建设成全国旅游强县，国际旅游目的地。预计到2016年力争接待游客人数350万人，实现旅游收入120亿元;到2018年力争旅游接待游客人数450万人，旅游收入160亿元;到2020年力争旅游接待人数稳定在500万人以上，力争突破600万人，旅游收入200亿元。 第二节 推动旅游产业转型升级 通过进一步开发旅游资源，精心规划和打造旅游精品，进一步开放合作，提高旅游管理水平，实现凤凰旅游从规模扩张向规模扩张与质量效益并重、更加注重质量效益转型;从观光旅游向观光旅游与休闲度假旅游并重、更加注重向休闲度假旅游转型;从旅游门票经济、旅游服务经济向旅游门票经济、旅游服务经济、旅游地产经济并重、更加注重向旅游服务经济和旅游地产经济转型;从粗放管理、低效服务向精细管理、高效服务并重、更加注重高效服务转型。 ——加快推进凤凰全域旅游发展。按照湘西州全域旅游整体发展规划(四个全域，即：全域生态、全域文化、全域旅游和全域康养)，结合凤凰“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”发展思路，全力加快古城提质保护工程、旅游交通体系建设工程、康体休闲娱乐建设工程、生态文化保护文旅融合工程、智慧旅游管理服务工程、旅游接待服务提升工程、乡村旅游综合开发工程、产城融合带动工程、农旅结合扶贫工程和全域旅游体制创新工程等全域旅游“十大工程”建设，更好、更快、更准的实现旅游产业和一二三产业深度融合，使全域化旅游大发展带动脱贫、带动富民。 ——加快凤凰旅游资源综合开发。充分发挥和利用以凤凰古城为核心，以名人文化、生态资源、苗疆风情、兵战文化为支撑，“一城两巨匠、山水洞苗墙”的资源组合优势，大力加强凤凰古城、南方长城、黄丝桥古城、山江苗族风情小镇、国家地质公园等地域特色资源开发。重点实施聚焦古城、文化谋局、山水扩容三大手段。一是凸显古城建筑、人文文化、江城美景、山城环境、艺术气质和不夜活力六大特质，促进凤凰旅游从只见古城的小凤凰、观光凤凰向立体休闲的大凤凰、多彩凤凰转变，提升古城的引领作用，带动南华山、奇梁洞等周边山水资源，共同构建凤凰旅游核心引擎。二是利用苗寨、南方长城等资源，在推进世界文化遗产申报的基础上，开发民族文化、兵战文化体验产品，打造凤凰旅游新的文化名片，与古城一同拱卫历史文化名城旅游。三是结合交通条件的不断改善，以长潭岗、天星山等山水风光带动凤凰旅游向西线、北线扩容发展。 |
