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——严格公正司法。以保证司法公正为目标，进一步加强公检法司等基层政权建设，推进司法改革，完善司法机制，维护司法公正。公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，相互配合，相互制约。完善严格司法的制度机制，规范司法行为。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。开展司法援助，尊重和保障人权。 ——建设法治社会。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。推进全民守法，树立全民法治意识，健全普法宣传教育机制，全面提高公民法律素质，提高全社会厉行法治的积极性和主动性。推动多层次多领域依法治理。加大安全生产法律法规执行力度，积极完善安全生产体制，建立长效管理机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全惩治和预防腐败体系。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。打造全民知法守法的良好法治氛围。 ——加强和创新社会治理。建设平安凤凰，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理科学化、现代化。健全现代社会治理格局，加强社会治安综合治理，预防和化解社会矛盾。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 ——健全公共安全体系。坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全保障体系。坚持安全发展理念，深入推进平安创建活动，进一步健全公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合凤凰特点的公共安全体系。完善食品药品监管体系，健全突发事件应急体系，健全安全生产体系，切实维护人民生命财产安全。 第九章 建立健全规划实施保障机制 保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，凝聚各界力量，更好履行政府职责，确保目标任务顺利实现。 第一节 加强党建和领导能力建设 扎实开展“三严三实”教育，以“一线工作法”、干部作风台账管理等制度机制为抓手，强化执纪追责，加强党员干部队伍建设，促进干部队伍管理素质和管理水平提高，干部作风不断改善，基层组织建设不断加强。 ——加强监督机制建设。落实权力责任清单，贯彻落实好县委决策议事、政府决策议事等重大事项集体审批制度，简化行政审批程序，严防“中梗阻、末梗阻”，切实提升政务服务效率和质量;完善实施专家评审、风险评估、合法性审查、招投标、群众代表听证、职能部门会审等科学论证和民主监督机制，科学民主决策，努力按经济规律、社会规律、自然规律开展经济工作，减少工作盲目性、随意性、主观性，提高工作的科学性、规范性。 ——加强工作作风建设。进一步强化干部作风管理、服务对象无记名投票评价干部履职等机制的约束监督作用，切实推行“一线工作法”，加快项目一线、基层一线各种矛盾问题的解决，大力整治干部队伍不良工作作风;强化党建工作和党风廉政建设责任，严惩违法违纪行为，建设一支为民务实清廉的干部队伍，进一步营造“山清水秀”的政治生态、敢于担当的干事氛围、大干快上的发展态势。 ——加强行政效能建设。围绕政府机构改革，突出简政放权，加快实施行政审批“流程再造，效率倍增”计划，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示，推行“阳光审批”;在实施环节，推行首问负责、服务承诺、限时办结、网上审批、并联审批等制度，严格限定审批时限，规范审批程序;在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，严肃查处行政审批过程中的违纪违法案件，不断提高行政审批服务水平。 第二节 完善扶持与保障 ——强化组织领导。把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入目标责任制考核体系，各相关部门要从本部门实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解和实施情况检查、评估制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。 ——全面深化改革。全面推进深化改革，正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确发挥政府在经济社会发展的作用，有效发挥社会力量作用。切实加强党的领导，重点推进简政放权、创新管理体制机制、加强法治建设等，改革不利于经济社会发展的思想观念和做法，不断推进治理体系和治理能力现代化。深化“个转企”制度改革，政府出台鼓励优惠政策，积极推进个体私营向注册企业转型，为培育和壮大规模工业发展奠定基础。 ——完善投资体系。确立“投资是驱动经济发展的动力，项目是带动提质升级的引擎”的理念，积极优化投资结构，扩大投资规模，进一步提高谋划项目、引进项目、建设项目的能力，突出投资和项目建设的经济带动、产业升级、平台建设、社会民生保障四大功能。突显投资和重大项目规划的引领作用，完善投资和重大项目建设的保障机制，健全投资和重大项目建设的管理机制，优化投资和重大项目建设的要素融通机制。 第三节 加强人才队伍开发 坚持服务发展，人才优先，以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强经济社会发展需要的各类人才队伍建设，重点加强专业技术人才队伍、农村实用人才队伍建设。进一步解放思想，不断改革创新，着力解决制约人力资源事业发展的体制机制问题。进一步完善积极的就业政策体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。加强人才引进与交流，逐步形成以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，全面推进全县人力资源和社会保障各项事业协调发展。做到人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供有力的人才和智力支持。 第四节 健全项目实施机制 ——创新项目谋划方式，提高项目可持续性。以提高经济增长后劲为目标，科学策划项目、合理储备项目、高效运作项目，以项目带动县域经济发展。认真研究国家投资政策，找准投资导向，以产业化项目、基础设施项目为重点，构建谋划一批、储备一批、实施一批的项目梯度格局，提高项目的系统性和连续性，努力打造项目滚动有序开发的局面。加强与上级部门衔接，争取更多项目挤进国家、省、州规划笼子。 ——创新投融资方式，拓宽项目资金渠道。按照投资体制改革的要求，积极推进由政府投资为主向社会融资为主的转变，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化项目投资格局。积极主动申报和争取国家、省里项目投资、政策投资。要整合国有资产、财政投入、打包资产、深入推进银企合作，做大做强投融资平台，探索发行企业债券，建立PPP、抵押融资、基金投入等多种模式，确保重点建设项目顺利融资。 ——以重点项目带动，推进凤凰大发展。要解放思想，放眼大开放带来的大发展机遇。要围绕旅游转型升级和精准扶贫，重点实施一批带动能力强的重点项目，促进凤凰经济社会大发展。 第五节 建立考核评估机制 健全“十三五”规划实施的领导责任机制，加大逐级考核力度。县直单位和乡镇(街道)人民政府要制定相应的实施行动规划，细化工作目标，分解项目任务，落实“终端考评制”、工作绩效台账和作风台账，严格实行目标管理和绩效考核。 强化对精准脱贫、民生改善、基础建设、资源节约、生态环境、社会发展和基本公务服务等目标任务完成情况的综合考核评价，建立科学合理的各级政府考核机制。 完善规划中期评估和末期全面评估制度，健全规划实施检查和项目督查制度，加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度，确保规划顺利实施。 |
