|
第三篇 重点任务 第五章实施精准扶贫，强力推进脱贫攻坚 “十三五”期间，我县脱贫攻坚工作以“设施扶贫、产业脱贫、政策兜底、造血奔小康”为总体取向，以2019年脱贫摘帽为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动、农村低保与扶贫开发有效衔接、外力帮扶与自身努力相互结合，按照“六个精准”要求，深入实施“五个一批”脱贫攻坚计划和“十大扶贫专项方案”，坚决打赢脱贫攻坚战。 第一节明确脱贫目标任务 2015—2017年全面启动脱贫项目建设，夯实脱贫攻坚设施基础、产业基础、技能基础，完成减贫任务80%以上;2018—2019年集中攻坚、巩固提升、脱贫摘帽。到2019年末，全面完成扶贫开发目标任务，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，建卡贫困人口28289人全部脱贫，78个贫困村“摘帽”，25个贫困村建设成为幸福美丽新村;实现贫困群众年人均纯收入6000元以上;实现所有乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心、有农贸市场，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全住房，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
图5-1屏山县脱贫规划示意图 第二节实施精准脱贫计划 易地搬迁与生态保护脱贫一批。构建贫困户住房建设兜底保障机制，按照国家政策补助一点、银行贷款筹措一点、贫困户自筹一点、县财政兜底一点的原则，统筹抓好贫困户住房保障。制定易地扶贫和生态搬迁安置规划，完成易地扶贫和生态搬迁10000人。引导贫困群众科学选址，就地就近实施重建和原房改造，完成农村危房改造7000人。实施农村廉租房暨共有产权房制度，确保1000人农村建卡贫困户、海拔在900米以上高山高寒地区的农户、地质灾害重点户住上好房子。 产业发展和就业扶持脱贫一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，通过自主创业、劳务转移输出和就地就近就业实现稳定脱贫。积极培育县内龙头企业、专业大户和“电商”等新型经营主体，通过承包脱贫减贫等方式，带动有劳动能力、通过产业扶持能脱贫致富的约1.5万贫困人口发展特色产业，支持电商企业发展农村网点，引进和培育一批知名“互联网+特色农产品”品牌，实现农村商业网点“线上线下”全覆盖。加快旅游产业发展，培育热门景点，通过景区就业和农副产品销售，带动1000名贫困户脱贫发展。加大对贫困户的技能培训，提升就业本领，确保1000人以上到县内各类企业就业，实现就地就近务工。同时着力加强职业技能培训，做好就业创业相关工作，积极组织贫困家庭中的青壮年劳动力3000人参加职业技能培训，通过政府统一组织输出务工，增加贫困群众收入。 医疗救助扶持一批。制定切实可行的措施，减轻贫困户大病医疗经济负担，对贫困户实施大病救助3000人，防止因病致贫、因病返贫。县乡医疗机构免收贫困户挂号费、专家门诊费。建立贫困户大病医疗救助储备金，对患有大病的建卡贫困户在医保基本医疗补助、民政大病救助以及商业医疗保险等现有救助制度的基础上，实施二次医疗费用救助。建卡贫困户大病医疗救治，实行分类救治、逐级转诊制度。所在地乡镇卫生院负责初诊及日常管理，县级医疗机构负责接受转诊及较大疾病进一步诊治，市级及以上医疗机构负责重特大疾病诊治。诊治医疗机构须对每例大病病人落实责任医生，制定个性化治疗方案并开展治疗，实行台账管理。医疗机构要严格执行医疗救助相关规定，遵守各项医疗规章制度，防止过度医疗。 移民后扶帮扶一批。通过移民后期扶持发展规划，率先解决移民村中7个贫困村的脱贫问题，率先解决移民户中884人建卡贫困户的脱贫问题。有效防止农村无土安置移民返贫，充分利用和落实好各级移民后扶政策，加强基础设施建设和产业发展，加大移民技能培训和就业扶持，帮扶农村移民3000人通过移民自主创业和政府组织技能培训转移输出就业，实现移民稳定增收。 低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口近4000人，全部纳入农村最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。逐步将农村低保线提高到扶贫线标准，实现“两线合一”。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。鼓励留守老人、农村五保、鳏寡孤独等农村特殊人群，通过宅基地权置换养老保障，实现政府兜底应保尽保、应进尽进。 第三节健全扶贫开发机制 建立目标责任机制。层层压实脱贫攻坚责任，建立“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、县乡村分级抓落实”的管理体制，县级主要负责总体部署、资金管理、督查指导、检查验收等工作，乡镇、村主要负责组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。 建立投入整合机制。根据脱贫攻坚需要，优化财政支出结构，县级财政一般公共预算每年不低于5%用于扶贫开发，并逐年递增。整合各部门各行业涉农项目资金，确保每年政府类刚性投入逐年增长。充分发挥金融机构在扶贫开发中的重要作用，做大投入总量，用好扶贫小额信贷特惠政策，量身订制贫困农户小额贷款金融产品，积极支持贫困群众改造住房和生产发展。 建立贫困户动态调整机制。建立贫困户动态调整制度，加强建卡贫困户管理，增强贫困户主动脱贫意识，转变“等、靠、要、懒”的思想观念，打通建卡贫困户进出通道，达到惩戒和教育效果。 建立脱贫绩效评估机制。按照全省统一的减贫验收办法，结合各乡镇意见和具体情况，细化贫困户脱贫标准和贫困村“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，分级组织实施好减贫验收。加强对行业扶贫和定点扶贫工作的考核督查，建立完善通报、督办、公告公示等监督机制，定期通报目标任务完成情况。落实好贫困村、贫困户退出机制，对“摘帽”的贫困村、贫困户，保持扶贫政策不变。 建立社会帮扶机制。坚持党政机关和企事业单位定点扶贫、社会各界参与扶贫等方式，广泛吸纳社会力量参与扶贫开发，充分发挥社会扶贫的重要作用。动员各类企业参与对口帮扶，支持引导各类非公企业、社会组织、爱心人士自愿采取定向、包干、与贫困户结对等方式参与扶贫、自愿结对，实现“一户一法”精准帮扶。 建立科技服务体系。加大科技成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策。鼓励科技人员到贫困地区领办或创办产业项目，广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社骨干的科技培训。通过政府购买公共服务方式，选派一批“土专家”、种养业能手到贫困村担任产业辅导员，“手把手、面对面”指导贫困群众，搭建科技服务进村入户平台。 第四节 促进移民后扶发展 全面完成移民安置后续扫尾工作。全面完成大塔连接线、楼安路、县城客运码头、新市中学等移民扫尾工程建设。坚持建管并重，加强建成后项目的后期管护，发挥供水、污水及垃圾处理、交通等项目的长久服务功能;加快蓄水新增影响区的治理和移民搬迁安置;加快工程设计变更审查和竣工结算审计，完成《移民安置实施规划报告》和《移民工程调概报告》的编制和审查，全力争取设计变更和调概新增投资。 加快推进移民后续扶持发展。认真落实农村移民后扶政策，及时足额兑现农村移民直发直补资金;用好与精准扶贫结合的特殊困难移民解困扶持资金政策，精心编制完成并组织实施《2015—2017年度特殊困难移民解困实施计划》，着力解决库区和移民安置区基础设施、产业发展、公共服务、移民培训等突出问题，实现2381人特殊困难移民整体解困;实施《宜宾市向家坝水电站移民后续扶持发展规划》，制定年度实施计划，争取中央、省、市政府多渠道投入;争取三峡集团公司“三厘钱”基金政策落地，积极争取省政府统筹安排的“大中型水电项目库区基金”向电站库区倾斜，反哺库区移民，重点支持移民安置区产业发展和基础设施建设。 创新移民社会服务管理。积极引导移民淡化身份，转变思想和观念，主动融入发展，自觉发展;建立完善帮扶制度，突出重点帮扶老弱病残、生活困难移民群体;进一步健全移民养老、救助等社会保障体系;加强社区公共服务管理，开展“文明社区”创建活动，努力为移民群众营造安全文明、生活舒适、管理有序的生活环境;规范移民信访，建设依法有序的信访秩序，全力维护库区和移民安置区社会稳定。
第六章着力强基固本，加快畅通屏山建设 加快“铁、公、水”重大交通项目建设，形成“2226”2为主骨架的“四横四纵”对内通达、对外畅通的立体交通网络体系。突出农田水利建设重点，基本形成覆盖全县城乡的水利网络建设。以节能减排为重点，推动能源生产和利用方式变革，构筑稳定、经济、清洁、安全、生态的现代能源保障体系。加快信息化进程，建设“智慧屏山”。到“十三五”末，交通区位进一步得到提升，水利、环保、能源等基础设施保障能力明显增强，信息化基础设施迈上新台阶。 |
