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第二节完善城乡基础设施 按照统一规划、配套建设的原则，统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设。抓住用好各类机遇，坚持以项目为先导，精心论证城乡基础设施和公共服务项目，抓好项目前期储备，合理安排好建设时序，积极争取国家和省上预算内投资及其它专项资金支持，用好用足棚户区改造、易地扶贫搬迁货币化安置等优惠政策，创造条件多渠道筹措资金参与基础设施建设。加速农村与城市对接，整合项目资金，新建城区应急避难场所4处，加大对城乡供排水、集中供热、停车场、综合管网、垃圾和污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，推进基础设施向农村延伸和城乡道路互联互通，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 第三节提升城乡公共服务水平 坚持按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，进一步完善城乡公共服务资源配置，推进教育公平和义务教育优质资源均衡布局，把优质教育资源向乡镇、农村倾斜、输送;完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，加快推进就业和社会养老服务体系建设，构建覆盖城乡的基本医疗卫生、社会养老服务体系;加快完善城镇住房保障体系，推进城镇保障性安居工程建设，将农业转移进城人口纳入城镇保障性住房建设计划。 第四节推进美丽乡村建设 总结推广生态文明新农村建设的成功经验，不断巩固提升全县生态文明新农村建设成果，每年新建美丽乡村示范村3个以上，建设生态文明新农村20个以上，加大农村环境治理力度，着力改善人居环境。进一步加大投入力度，整合涉农项目资金，加强农村基础设施建设，加快社会公益事业发展。按照整合周边村，建设中心村，治理空心村，培育特色村，搬迁不宜居村的原则，着力在乡镇政府所在地、人口聚集村庄建设中心村，努力完善村庄功能、改变村庄面貌。大力保护传统村落和民居，延续历史文脉，打造独具宕昌地方特色的美丽乡村。 第七章加快生态文明建设，走绿色发展新路子 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，以构筑长江上游生态安全屏障为目标，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。 第一节加强生态文明建设 坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水田林生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、草场等自然生态系统稳定和生态服务功能。新建苗木、花卉繁育基地，开展大规模全民绿化行动，继续实施天然林资源保护和重点公益林建设工程。推进新一轮退耕还林还草工程，支持发展水保林和经济林，积极发展特色养殖、循环利用为主的林下经济。深化集体林权制度配套改革，有序推进国有林场和国有林区改革。加快实施生态综合治理，积极开展水生态文明城市建设试点，加强水土保持和地质灾害防治力度。配备森林防火监测及防火装备，新建省级野生动物疫病和有害生物防疫监测机构，加强林业科技教育推广，强化森林防火、森林有害生物防治、科技支撑、森林资源和生态环境综合监测四大体系建设，加大森林和野生动植物资源保护力度。 第二节加强环境保护与治理 坚持走绿色、协调、可持续发展道路，以提高环境质量为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以确保全县环境安全为底线，实施好集中式饮用水水源地保护项目和岷江、白龙江、良恭河等重点流域水污染治理工程，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加大环境监测监察能力建设，达到国家要求标准。全面加强固体废物排放的摸底排查和有效处置，实施工矿业污染综合治理项目，恢复和保护好生态环境。坚持预防为主、综合治理、远近结合、标本兼治，落实好大气、水、土壤、噪声、核与辐射污染防治计划，着力解决城区、中心镇及农村面源污染等突出问题，加大农村环境综合整治，巩固提升卫生县建设标准，创建省级生态乡镇5个、生态村20个以上。建成环境质量和重点污染自动监控网络，有效控制主要污染物排放。大力发展环保工业、绿色农业和生态旅游业。严格环保执法，落实环保信息公开制度，维护生态环境安全。 第三节大力发展循环经济 牢固树立循环经济发展理念，按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链为载体，启动实施农业种植养殖废弃物、废旧农用地膜塑料回收再利用工程，工业“三废”和矿产资源综合利用工程，新能源与可再生资源开发工程，废旧物品回收及无害化处理工程，农村能源建设工程等循环经济重点项目，加快技术进步和结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。加强能源需求侧管理，落实节能减排责任目标考核制度，开展重点领域节能减排行动，实施循环发展引领计划，建设油电、油气混合动力等新能源汽车配套基础设施，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。支持绿色清洁生产，推进工矿企业进行绿色改造，论证实施循环经济产业链工程，培育循环经济产业示范企业。加大风能、光能、生物质能的开发，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，促进资源循环利用。 第四节全面节约高效利用资源 强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推广引用新技术，推进农业节水节肥节药示范工程，严格执行建筑节能强制性标准，实施全民节能行动计划，提高资源综合利用率。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体用地规模。开展节约型公共机构示范创建活动。培养公民环境意识，倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。 第八章统筹推进社会事业，着力增进人民福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 第一节提高教育质量 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，加快行政村公办幼儿园建设，鼓励引导社会力量参与办学，新建村级幼儿园120所6万平方米。大力改善农村薄弱学校基本办学条件，新(扩)建初中、小学校舍6.2万平方米，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。新建县第二中学，扩建旧城中学、哈达铺中学、沙湾中学，新建校舍14.3万平方米，提升高中阶段教育质量，大力提高高考二本上线率。发展实用型职业教育和特殊教育，扩建县职业中专，新建校舍2.5万平方米，建设实训基地1.9万平方米。配套完善教学设施设备，建设农村教师安居工程，加强教师队伍建设，优化教师学科结构，提升教师教学能力，提高农村教师待遇水平。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，构建终身教育体系。落实并深化考试招生制度改革、教育教学改革，完善政府教育督导制度和教育评价体系。到2020年，基本实现普及学前三年教育，实现全县义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育。 第二节推进文化事业繁荣发展 以满足人民群众精神文化需求为根本任务，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，扶持引导优秀文化产品创作生产，繁荣文艺创作。加强文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。建成县博物馆、县科技馆、县少儿阅览中心、社区文化中心及村级文化大院，建立覆盖城乡的文化综合服务场所及配套设施，倡导全民阅读，普及科学知识，提高群众文化素质。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。建立全县非物质文化遗产保护体系，做好哈达铺红军长征旧址、羌藏文化苯教经卷等文物保护工作。健全城乡文化体育基础设施，丰富群众文化体育活动，推动文化事业持续繁荣发展。 第三节推动科技创新发展 深入实施科教兴县战略，加强科技队伍建设，坚持引进、消化、吸收与自主研发相结合，依靠科技进步改造传统产业，大力发展高新技术产业，提升科技持续创新能力和产业竞争力，实施良种、农产品加工、农业产业化、生态效益型农业四大农业科技工程，每年建立蔬菜、中药材、马铃薯示范基地1至3处，每年培植发展农业现代化科技企业3户以上，建立科技示范点50个以上，加强无公害农产品和绿色食品生产技术的开发与推广，扶持建立一批无公害蔬菜基地、绿色食品基地，为中药材种植及精深加工、特色养殖、高新技术产业发展提供科技服务。深入实施“互联网+”行动计划，推广应用新一代信息技术，积极创建智慧城市，健全完善科技知识普及推广体系。 第四节提高城乡居民收入 实施大众创业、万众创新“双创”行动计划和新时代农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，鼓励和引导返乡农民工、高校毕业生自主创业，多渠道创造就业岗位。开展贫困家庭子女、退役军人、残疾人等群体免费接受职业培训行动，进一步开发公益性岗位，做好公益岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。做好高校毕业生、转业军人的就业工作。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，不断优化收入结构，多渠道增加城乡居民收入。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 第五节健全完善社会保障制度 进一步完善城乡居民最低生活保障制度，鼓励和引导社会组织兴办养老机构、兴建养老设施、参与养老服务，实现乡镇居家养老服务中心、村级五保家园全覆盖，提高养老服务保障水平，稳步提高五保供养标准，力争到2020年集中供养率达到30%以上。加大民政福利设施建设投入，新建县级殡仪馆及配套设施，建立和完善农村文明殡葬扶持政策。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。完善社保资金筹资机制，健全社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，保障特困群体基本生活和关爱服务。扶持发展慈善超市5所，支持慈善事业和社会救济志愿服务活动。 第六节提高医疗服务供给保障能力 以城乡居民人人享有均等化的基本医疗和公共医疗卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，坚持预防为主，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。新建儿童医院、县级中心血站、第二人民医院住院部业务楼等医疗设施，整合乡镇卫生院和计生服务所资源，改扩建乡镇中心卫生院，实现行政村村级标准化卫生室全覆盖，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。全面实施11类基本公共卫生服务项目，加强社区和农村居民健康档案的建档管理。鼓励社会力量兴办健康服务业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，确保用药安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善县、乡、村三级传染病疫情防治体系，加强疫情监测、疾病控制和卫生应急管理体制机制建设。 |
